АННОТИРОВАННАЯ ПОВЕСТКА
18 собрание

17 апреля 2003 года
10.00 – 10.15
Открытие собрания и утверждение повестки дня.
10.15 – 10.30
1.	 О Законе Томской области “О награждении Р.И. Аминова знаком отличия “За заслуги перед Томской областью”.
-	Мальцев Борис Алексеевич, Председатель Государственной Думы Томской области
За многолетний плодотворный и добросовестный труд в сельском хозяйстве Томской области, большой личный вклад в развитие производственной инфраструктуры и участие в реализации социальных программ к награждению знаком отличия “За заслуги перед Томской областью” представлен депутат Государственной Думы Томской области Аминов Рашид Измайлович, директор АОЗТ “Томь”. 
10.20 – 10.25
2.	О назначении на должность мирового судьи Томской области. 
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
В соответствии с законом Томской области “О мировых судьях в Томской области” для назначения на трехлетний срок полномочий на должность мирового судьи судебного участка Александровского судебного района Томской области на собрание Думы представлен Герцен Иван Абрамович, ведущий специалист-юрист администрации Александровского района Томской области. 
10.25 – 10.35
3.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “О мировых судьях в Томской области” (1 чтение).
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
Вопросы с 3 по 5 повестки 18-го собрания Думы логически связаны между собой и относятся к одной теме.
Проект закона Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “О мировых судьях в Томской области” и проект Положения о порядке назначения на должности мировых судей в Томской области подготовлены с целью уточнения положений указанных правовых актов в связи с изменением федерального законодательства и с учетом сложившейся практики по вопросам деятельности института мировых судей в области.
Указанный законопроект расширяет объем полномочий мировых судей по уголовным делам, изменяет процедуру отбора кандидатов на должности мировых судей и представления их для назначения в Думу. Так, в частности, представление кандидатур возлагается теперь на председателя Томского областного суда. Предлагаемые изменения и дополнения статьи 11 Закона регламентируют случаи и порядок привлечения к осуществлению правосудия другого мирового судьи или федерального судьи в отставке в качестве мирового судьи; изменения статьи 12 касаются процедуры согласования с мировым судьей приема на работу и увольнения и работников его аппарата, решение же иных вопросов в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о государственной службе предлагается осуществлять с учетом мнения мирового судьи. Предусматривается также закрепить финансирование расходов, связанных с организацией повышения квалификации мировых судей, за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание уполномоченного органа по вопросам обеспечения деятельности мировых судей на очередной финансовый год. 
Положение о порядке назначения на должность мирового судьи в Томской области определяет процедуру отбора и порядок назначения мировых судей. Следует отметить также, что в связи с изменением федерального законодательства, регламентирующего процедуру согласования назначения федеральных судей, необходимо признать утратившим силу ранее принятое Положение о порядке согласования кандидатур на должности судей, председателей и заместителей председателей федеральных судов, действующих на территории Томской области” (решение Государственной Думы Томской области от 04.02.99 № 229).
10.35 – 10.45
4.	Об утверждении Положения о порядке назначения на должности мировых судей в Томской области.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
10.45 – 10.50
5.	О признании утратившим силу решения Государственной Думы Томской области от 04.02.99 № 229. 
Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
10.50 – 11.00
6.	О проекте закона Томской области “Об утверждении областной целевой программы “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера (2003 – 2005 гг.)” (1 чтение).
-	Горбунов Григорий Андреевич, начальник Департамента по работе с территориями Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
В шести районах Томской области, имеющих статус компактного проживания коренных малочисленных народов - Александровском, Верхнекетском, Каргасокском, Колпашевском, Парабельском и Тегульдетском насчитывается более трех тысяч представителей аборигенного населения, в основном селькупы, ханты и чулымцы.
Уровень безработицы среди коренных малочисленных народов в местах их компактного проживания достигает 80 %. Хозяйственной деятельностью, связанной с традиционным образом жизни, занимается не более 10 % коренных северян. Большинство семей из числа коренных малочисленных народов проживает в нищете, что является основной причиной повышенной заболеваемости населения, сокращения средней продолжительности жизни и снижения рождаемости. Среди представителей коренных малочисленных народов возрастает алкогольная зависимость, утрачиваются национально - культурные и языковые особенности и обычаи. Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных народов.
Основными целями и задачами проекта программы являются:
- социально - экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, создание условий для их духовного и национально - культурного развития;
- воссоздание традиционного хозяйственного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера;
- реформирование и повышение эффективности механизма государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера Томской области.
11.00 – 11.15
7.	О проекте закона Томской области “Об утверждении областной целевой программы “Оказание адресной помощи населению, выезжающему из депрессивных населенных пунктов Томской области в 2003 году” (1 чтение).
-	Горбунов Григорий Андреевич, начальник Департамента по работе с территориями Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
Необходимость разработки и реализации программы обусловлена ликвидацией в ряде населенных пунктов области основного производства, отсутствием перспектив возрождения традиционных промыслов, создания новых рабочих мест. 
В настоящее время к категории депрессивных можно отнести более сорока населенных пунктов Томской области с численностью проживающего в них населения пять тысяч человек.
За счет средств областного внебюджетного фонда в 1999-2000 годах были профинансированы мероприятия по расселению поселков Тополевка, Куролино, Березовка, Осипово, Верхнее Скоблино и Наунак на сумму 2,5 млн. рублей. В 2002 году из средств областного бюджета администрациям Александровского, Бакчарского и Чаинского районов выделено 2 млн. 90 тыс. рублей на расселение поселков Тополевка, Центральный и Копаное Озеро. В большинстве из вышеперечисленных поселков процесс расселения завершен.
Проект областной целевой программы “Расселение депрессивных населенных пунктов Томской области в 2003 году” предусматривает расселение трех населенных пунктов области.
Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных мероприятий Программы. Администрация области выполняет функции финансирования и контроля за целевым использованием средств. Денежные средства зачисляются на счет Департамента строительства Администрации области и по договору, заключенному между данным департаментом и администрациям муниципальных образований передаются органам местного самоуправления. Финансирование программы планируется осуществлять и за счет средств местных бюджетов. 
В связи с тем, что одной из основных целей программы является оптимизация бюджетных расходов, предполагается концентрация средств и расселение населенных пунктов в максимально сжатые сроки. Расселение эффективно, если оно произведено в один, максимум два года. При расселении планируется использовать в первую очередь вторичный рынок жилья районов области и реконструкцию объектов социальной сферы.
Общий объем средств, необходимый для реализации программы равен 7,4 млн. рублей, из них средства областного бюджета - 6,0 млн. рублей, 1,4 млн. рублей - средства местных бюджетов.
Экономический эффект программы достигается за счет:
- экономии затрат от отсутствия необходимости проведения модернизации и обслуживания дизельных электростанций, завоза ГСМ в расселяемые населенные пункты;
- сокращения транспортных издержек, включая содержание зимников;
- экономии эксплуатационных затрат по жилью и объектам социальной инфраструктуры поселков;
- последствий социального эффекта.
В соответствии с проектом программы расселению в текущем году подлежат поселки Золотушка Молчановского района, Березовка Парабельского района и Восточное Чаинского района. Приоритетное расселение данных поселков обусловлено отсутствием какого-либо производства и перспектив его восстановления, одним из самых высоких в области уровнем бюджетных расходов на душу населения, наличием дизельных электростанций и отсутствием транспортной схемы.
Срок окупаемости Программы менее трех лет.
Перерыв 11.15 – 11.45
11.15-11.30 - пресс-конференция Председателя Госдумы 
Томской области Б.А. Мальцева для СМИ,
аккредитованных при Госдуме Томской области.
11.45 – 11.55
8.	О проекте закона Томской области “О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей” (1 чтение).
-	Юргин Борис Иванович, начальник Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Томской области
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
Проект закона разработан в связи с принятием Федерального закона от 25.10.02 № 125-ФЗ “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей”. Данным Федеральным законом к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ отнесены полномочия по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья, а также полномочия по определению размера жилищных субсидий.
Для реализации Федерального закона от 25.10.02 № 125-ФЗ Правительством РФ было принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (постановление от 10.12.2002 № 879). В соответствии с п.3 указанного Положения: “Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий”.
11.55 – 12.05
9.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “Об утверждении областной целевой программы “Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы”.
-	Панкратова Тамара Браниславовна, руководитель департамента федеральной государственной службы занятости населения по Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
Программой предусмотрена ежегодная корректировка целевых показателей на основании контрольных показателей Минтруда РФ по численности участников мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также предложений по финансированию мероприятий по содействию занятости населения из средств областного и местных бюджетов.
В 2003 году в Томской области отмечается резкий рост уровня регистрируемой безработицы. Так, в течение 2 месяцев т.г. он возрос с 3,8% до 4,3%. По состоянию на 1 марта 2003 года на учёте в службе занятости состояли 23,2 тыс. безработных граждан (на 1 марта 2002 года – 17,9 тыс. человек). В сельской местности проживает 72,7% безработных граждан. 
По прогнозным данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Томской области, уровень регистрируемой безработицы будет расти и к концу 2003 года может достичь 4,8%. 
На реализацию Программы в 2003 году планируется выделить 216,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 208,3 млн. рублей (96,1%), из областного бюджета – 1,0 млн. рублей (0,5%), из местных бюджетов – 7,3 млн. рублей (3,4%). 
В 2003 году расходы на активную политику занятости составят 31,8 млн. рублей, тогда как фактические затраты на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в 2002 году составили 37,8 млн. рублей. Из федерального бюджета в текущем году на финансирование мероприятий по содействию занятости населения выделено 23,5 млн. рублей. 
На социальную поддержку безработных граждан, а именно, выплату пособия, материальной помощи, стипендий, а также досрочных пенсий из федерального бюджета выделено 184,8 млн. рублей.
В соответствии с объемами финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения на 2003 год из бюджетов всех уровней, реализация Программы позволит:
- обеспечить трудоустройство на общественные работы около 5,5 тыс. человек;
- трудоустроить около 700 граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите;
- организовать временное трудоустройство 9,6 тыс. несовершеннолетних граждан;
- организовать профессиональное обучение 1,2 тыс. безработных граждан.
12.05 – 12.15
10.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений в Закон Томской области “Об утверждении областной региональной программы “Здоровый ребенок” на 2003 год”.
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Проект закона направлен на корректировку источников финансирования Программы. Вносимые изменения вызваны необходимостью дальнейшей процедуры согласования данной Программы в Министерстве здравоохранения РФ, Федеральном Фонде ОМС и не затрагивают ее итоговую стоимость.
12.15 – 12.25
11.	О проекте закона Томской области “Об утверждении областной целевой программы “Клещевой энцефалит на 2003 год” (1 чтение).
-	Банин Сергей Анатольевич, заместитель начальника Департамента здравоохранения Администрации Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Из всех природно-очаговых инфекций наиболее значимым в Томской области являются клещевой энцефалит и болезнь Лайма, в связи с этим Томская область сегодня является самым большим в России эндемичным очагом этих заболеваний. Социальная значимость их определяется тяжестью клинических проявлений, ростом летальности и инвалидизации, высокой стоимостью лечения (лечение одного больного составляет от 5 до 18 тыс. руб.) и высокими затратами на проведение противоэпидемических мероприятий. Ежегодно с присасыванием клещей в пункты серопрофилактики обращается около 20-30 тысяч человек.
В рамках программы "Клещевой энцефалит на 2003 год из областного бюджета планируется выделить 2 млн. рублей. Львиная часть этих средств, а именно 1 950 будет направлена на закупку вакцины, а 50 тыс. руб. будет выделено на противоклещевую обработку территории детских учреждений Академгородка. Территория Лагерного и городского садов, а также территория нескольких муниципальных лагерей отдыха для детей будут обработаны за счет средств муниципального бюджета. К обработке других территорий и город и область будут стараться привлечь внебюджетные источники. 
12.25 – 12.35
12.	О Законе Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “О целевом бюджетном Фонде государственной поддержки личных хозяйств в Томской области” (2 чтение).
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Необходимость внесения изменений в Закон связана с приведением данного закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.
Внесение изменений в статьи 1, 5 данного Закона связано с тем, что Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено предоставление бюджетных кредитов физическим лицам, каковыми являются личные хозяйства. Поэтому поправки предусматривают предоставление кредита личным хозяйствам муниципальными образованиями через кредитные организации.
12.35 – 12.50
13.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “Об областном бюджете на 2003 год”.
-	Феденев Александр Михайлович, начальник Департамента финансов Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Вносимые изменения связаны с корректировкой перечня целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета, перечисленных в приложении 17 к Закону “Об областном бюджете на 2003 год”. Планируется финансирование дополнительных программ: “Экономическое и социальное развитие малочисленных народов Севера (2003-2005г.г.)” и “Об оказании адресной помощи населению, выезжающему из депрессивных населенных пунктов Томской области в 2003 году”.
Закон дополнен новым приложением 18 “Положение о фонде стимулирования муниципальных образований”. На эти цели в бюджете 2003 года предусмотрено 12 млн.руб. Положение определяет порядок распределения этих средств. 
Впервые определен перечень мероприятий и индикаторы их выполнения, используемые для оценки деятельности органов местного самоуправления, которые объединены в 5 групп: 
1. Политика в отношении налоговой базы.
2. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере.
3. Долговая политика.
4. Управление собственностью.
5. Управление бюджетными расходами.
Право на получение субвенций предоставят трем муниципальным образованиям, набравшим наибольшее количество баллов. За первое место (наибольшего количество баллов) будет выделено 6 млн.руб., за второе – 4 млн.руб., за третье – 2 млн.руб.
12.50 – 13.00
14.	О Законе Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “О бюджетном процессе в Томской области” (2 чтение).
-	Плиева Вера Ивановна, заместитель начальника Департамента финансов Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Законопроект подготовлен по итогам рассмотрения обращения прокурора Томской области. Изменения и дополнения по статьям 3, 24 и 81 вносятся по предложениям прокурора Томской области с целью приведения в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.
Изменения в статьи 12, 86, 92 и 93 инициированы Администрацией Томской области с целью расширения полномочий начальника департамента финансов и уточнения редакции текста закона.
Перерыв 13.00 – 13.15
13.15 – 13.25
15.	О Законе Томской области “О внесении изменений в Закон Томской области “О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год”.
-	Дубнова Елена Викторовна, и.о. исполнительного директора Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования 
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
Законопроект представлен Главой Администрации (Губернатором) Томской области в порядке реализации права законодательной инициативы.
Внесение изменений в Закон Томской области от 09.12.2002 № 90-ОЗ обусловлено следующими причинами:
- необходимостью приведения Закона в соответствие со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации и требованиями Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- уточнением прогноза налоговых поступлений в бюджет Томского территориального фонда,
- сокращением расходов на выполнение управленческих функций Фондом в связи с ликвидацией 31.03.2003 филиала Фонда в ЗАТО Северск.
В результате внесения изменений ликвидирован дефицит бюджета территориального Фонда на 2003 год, скорректирован остаток средств на 01.01.2003. Доходы Фонда запланированы в сумме 1126473,8 тысяч рублей, расходы - 1133847,3 тысяч рублей. 
13.25 – 13.30
16.	О Законе Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “Об образовании в Томской области” (2 чтение).
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
Данный проект закона направлен на приведение в соответствие некоторых норм Закона Томской области “Об образовании в Томской области” с последними изменениями и дополнениями в Федеральном законе “Об образовании”, а также на реализацию изменений и дополнений к Закону “Об образовании в Томской области”, предложенных к рассмотрению Советом общественных инициатив при Государственной Думе Томской области. 
В процессе подготовки ко второму чтению в законопроекте учтены все замечания и предложения, поступившие от Управления Министерства юстиции, прокуратуры, юридического отдела Государственной Думы Томской области, Администрации Томской области. 
Принятие данного проекта закона не повлечет дополнительных расходов из областного и муниципальных бюджетов.
13.30 – 13.35
17.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “О системе социального обслуживания населения в Томской области” (1 чтение).
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
Проект закона подготовлен по результатам рассмотрения экспертного заключения Управления Министерства юстиции по Томской области и направлен на приведение в соответствие данного закона действующему законодательству. 
Данные изменения направлены на дополнение ряда положений закона, например: 
- в действующей редакции закона оговаривается порядок деятельности и утверждения тарифов на социальные услуги, оказываемые государственными социальными службами, а в соответствии с федеральным законодательством в систему социальных служб входит государственная и муниципальная система социальных служб, в связи с этим в закон добавляются слова "и муниципальными";
- в действующем законе оговаривается процедура получения и отзыва лицензии, а в соответствии с федеральным законодательством для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения лицензия не требуется, в связи с этим положения о лицензировании исключаются из текста закона.
Учитывая тот факт, что Администрацией Томской области также готовятся предложения по изменению ряда положений данного закона, депутаты комитета по труду и социальной политике рекомендуют принять настоящий законопроект в первом чтении.
13.35 – 13.40
18.	О проекте закона Томской области “О внесении изменения в статью 30 Закона Томской области “О статусе депутата Государственной Думы Томской области”.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
Законопроект подготовлен с целью устранения двоякого толкования пункта 1 статьи 30 (Помощники депутата Думы) Закона Томской области “О статусе депутата Государственной Думы Томской области”. Из действующей редакции неясно: сколько оплачиваемых помощников может иметь депутат, избранный по избирательному округу, охватывающему территории более двух муниципальных образований. Из предлагаемой редакции будет следовать, что депутат вправе иметь помощников в количестве равном числу входящих в округ муниципальных образований, с оплатой труда каждому в пределах одной второй от ставки одного помощника.
13.40 – 13.50
19.	О награждении Почетной грамотой Государственной Думы Томской области.
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
Для награждения Почетными грамотами Государственной Думы Томской области представлены:
1. БАРАШЕВА Зоя Георгиевна, директор областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, “Санаторный детский дом”, за многолетний плодотворный труд на благо отечественного образования.
2. ГЫЧЕВА Александра Александровна, генеральный директор ОАО “Томскроспечать”, за многолетнюю и активную работу, значительный вклад, добросовестное исполнение профессионального долга, организацию высокой культуры производства.
3. КЛИМЕНКО Валерий Меркурьевич, заместитель директора – начальник управления муниципальной собственностью департамента недвижимости Администрации г. Томска, за многолетнюю и активную работу, за большой личный вклад в становление и развитие государственной структуры по управлению и эффективному использованию муниципальной собственностью, добросовестное исполнение профессионального долга и в связи с 55-летием.
4. ОЗЕРОВ Анатолий Иванович, председатель Правления ОАО “Томскпромстройбанк”, за многолетний безупречный труд и большой вклад в развитие банковской системы.
13.50 – 13.55
20.	О регистрации изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. 
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
В Государственную Думу Томской области для регистрации представлены направленные на приведение уставов в соответствие с действующим законодательством изменения и дополнения в уставы следующих муниципальных образований области:
1. “Асиновский район”, приняты решением Собрания народных представителей Асиновского района от 19.03.2003 № 151;
2. “Верхнекетский район”, приняты решением Думы Верхнекетского района от 26.02.2003 № 19;
3. “Кожевниковский район”, приняты решением Кожевниковской районной Думы от 28.03.2003 № 149;
4. “Томский район”, приняты решением Думы Томского района от 26.02.2003 № 226).
Поступившие документы прошли правовую экспертизу в Администрации Томской области и юридическом отделе аппарата Государственной Думы Томской области и могут быть зарегистрированы Государственной Думой Томской области как не противоречащие действующему законодательству.
13.55 – 14.00
21.	Об отчете о работе комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области за период с 01.01.2002 по 01.04.2003 г.г.
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
В настоящее время в составе комитета работают 7 депутатов: П.С. Чубик, В.В. Новицкий, Г.К. Жерлов, Ю.А. Целищев, В.Т. Резников, А.М. Рожков, А.В. Трошин.
За отчетный период работы комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области было проведено 14 заседаний комитета, на которых было рассмотрено около 200 вопросов. Свыше сорока вопросов составили собственно законопроекты. Комитетом также принимались и решения, касающиеся: организационной структуры работы комитета, направленных на реализацию контрольной функции комитета, а также вопросы оперативного реагирования на обращения организаций и граждан. 
В комитете по труду и социальной политике созданы и плодотворно работают три постоянных комиссии:
Комиссия по образованию, науке и культуре (председатель Новицкий В.В., состав – 24 члена комиссии);
Комиссия по здравоохранению (председатель Жерлов Г.К., состав – 17 членов комиссии);
Комиссия по физической культуре, спорту и молодежной политике (председатель Целищев Ю.А., состав – 11 членов комиссии).
Законопроекты, рассматриваемые комитетом и принятые собранием Думы, относятся к наиболее важным сферам жизнедеятельности, таким как – здравоохранение, образование и культура, жилищно-коммунальное хозяйство, права человека, трудовые отношения, собственно социальная сфера. 
Наряду с разработкой новых законодательных инициатив депутаты комитета проводят большую работу по законодательным инициативам, которые уже находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
Большую часть работы комитета занимает рассмотрение обращений граждан, предприятий и организаций. 
14.00 – 14.05
22.	Об утверждении состава постоянной комиссии правового комитета по вопросам местного самоуправления.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
Правовым комитетом Думы вносится проект постановления об утверждении состава постоянной комиссии правового комитета по вопросам местного самоуправления. В состав комиссии от депутатского корпуса предлагается включить: Шутеева Олега Михайловича (председатель комиссии), Емельянова Александра Михайловича, Сорокина Василия Алексеевича.
14.05 – 14.10
23.	О создании рабочей группы по корректировке налогового законодательства Томской области.
-	Кляйн Иван Григорьевич, депутат Государственной Думы Томской области
Предлагается включить в состав рабочей группы от Госдумы Томской области трех депутатов: Пономаренко Владимира Лукьяновича (руководитель), Кляйна Ивана Григорьевича, Громова Олега Владимировича.
14.10 – 14.15
24.	Об инициативе группы избирателей Томской области о проведении референдума Томской области.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
17 марта 2003 года в Избирательную комиссию Томской области обратилась инициативная группа в количестве 60 человек с просьбой о регистрации данной группы по проведению областного референдума по вопросам, касающимся коммунальной сферы, руководства Контрольной палаты Томской области, положения работников образования, ответственности областных депутатов перед своими избирателями. Ходатайство указанной инициативной группы и приложенные к нему документы были направлены в Государственную Думу Томской области.
Рассмотрев инициативу группы избирателей, Государственная Дума Томской области постановляет:
1. Признать вопрос “Считаете ли Вы, что на территории Томской области для населения необходимо установить предельный суммарный годовой платеж за коммунальные услуги (свет, тепло, найм, техническое обслуживание, ГВС, вода, лифт и капитальный ремонт, вывоз мусора) на 2003 год, из расчета реального потребления в кооперативных домах и товариществах собственников жилья (ТСЖ) и, исходя из платежеспособности населения Томской области, в размере 130 рублей за метр квадратный в год (без учета районного коэффициента), т.е. в среднем, платеж для населения составит не более 11,2 рубля в месяц (без учета районного коэффициента)” не соответствующим законодательству Российской Федерации (пунктам 2, 6 статьи 12 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”). 
В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии (электрической и тепловой) производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию для населения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению, устанавливают органы исполнительной власти в рамках указанных предельных уровней в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 г. № 226 “О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии”. Причем при установлении тарифов (цен) организациям, осуществляющим регулируемую деятельность, должна обеспечиваться компенсация экономически обоснованных расходов на производство продукции (услуг) и получение прибыли, определяемой в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации.
Что касается оплаты жилья и иных коммунальных услуг, то согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 г. № 887 “О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения” с последующими изменениями, принятым в соответствии с Федеральным законом “Об основах федеральной жилищной политики”, нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, а также ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) утверждаются органами местного самоуправления. В связи с чем вопрос о ставках и тарифах на жилищно-коммунальные услуги не может быть вынесен на областной референдум, поскольку не находится в ведении органов государственной власти Томской области.
Кроме того, инициативной группой предлагается установить предельный суммарный годовой платеж за коммунальные услуги на 2003 год, что вступает в противоречие со статьей 2 Федерального закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”, согласно которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению, на очередной финансовый год в рамках, установленных Правительством Российской Федерации, до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
2. Признать вопрос “Должен ли Председатель контрольной палаты Томской области быть независим от всех ветвей власти, т.е. выбираться населением?” не соответствующим требованиям статьи 12 (пункт 7) Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Согласно данной статье федерального закона вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Между тем поставленный инициативной группой вопрос таковым не является. В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственной Думой Томской области образован собственный контрольный орган - Контрольная палата Государственной Думы Томской области. Должность Председателя контрольной палаты Томской области законодательством области не предусмотрена. 
Из формулировки данного вопроса не ясно, какие правовые последствия должны наступить: наряду с Контрольной палатой Государственной Думы Томской области должен быть образован новый орган финансового контроля или же Контрольная палата Государственной Думы Томской области должна быть преобразована в орган с новым статусом? Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” референдум проводится по наиболее важным вопросам государственного значения. Вопрос о способе занятия должности руководителя контрольного органа к таковым не относится.
3. Признать вопрос “Считаете ли, Вы, что с целью повышения социальной защищенности педагогических работников Томской области п.4 статьи 35 Закона Томской области “Об образовании в Томской области” от 25.10.2001 г. (надбавки к заработной плате учителей в зависимости от категорий) должен быть исполнен, начиная с января 2003 г, и, соответственно, исключен из данного Закона (абзац 3 из статьи 40)?” не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, так как данный вопрос непосредственно связан с изменением областного бюджета на текущий финансовый год. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации внесение изменений в областной бюджет находится в исключительном ведении Государственной Думы Томской области и только Дума по предложению Главы Администрации Томской области может определить порядок вступления в силу п. 4 ст. 35 Закона Томской области “Об образовании в Томской области”. 
4. Признать вопрос “Необходимо ли одобрить областной Законопроект, предложенный городским отделением ТРО РДП “Яблоко “Об отзыве Депутата Государственной Думы Томской области”, после принятия которого появится реальный механизм отзыва депутатов и других выборных лиц (сегодня он отсутствует)?” не соответствующим требованиям статьи 12 (пункт 7) Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. В соответствии с названной нормой федерального закона вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ. Однако данный вопрос не имеет однозначного правового содержания и значения, не ясно что именно предлагается: одобрить законопроект или же высказаться за необходимость его принятия Государственной Думой Томской области в редакции, предложенной городским отделением ТРО РДП “Яблоко”.
Кроме того, принятие предложенного городским отделением ТРО РДП “Яблоко” законопроекта “Об отзыве Депутата Государственной Думы Томской области” позволит инициировать отзыв лишь только депутатов Государственной Думы Томской области, а не отзыв в том числе других выборных лиц, как значится в формулировке данного вопроса. 
5. Направить настоящее постановление в Избирательную комиссию Томской области.
6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации Томской области.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
14.15 – 14.25
25.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”.
-	Адам Александр Мартынович, директор областного комитета охраны окружающей среды и природопользования Томской области
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
В соответствии со статьями 65, 66 Федерального закона “Об охране окружающей среды” федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ имеют одинаковые полномочия по осуществлению государственного экологического контроля, в том числе и выдачу предписаний. Действия контролирующих организаций эффективны только в том случае, если у уполномоченных органов субъектов РФ есть законная возможность проверять исполнение выданных предписаний, получать своевременно информацию, предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом законной деятельности и т.д. 
В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях “невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда”.
Однако, у федеральных органов государственной власти полномочия составлять протоколы по невыполненным предписаниям есть, а у органов государственной власти субъектов РФ таких полномочий нет. Это ущемляет права субъекта федерации. 
Внесение дополнений в часть 4 статьи 28.3 устранит это несоответствие действующего законодательства. 
14.25 – 14.35
26.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в статью 57 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”.
-	Мозголин Борис Сергеевич, начальник Департамента экономики и инвестиций Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
14.35 – 14.40
27.	Информация по рассмотрению представления прокурора Томской области от 06.12.2002 № 7/1-05-02 “Об устранении нарушений законодательства об охране и воспроизводству лесов”.
-	Трубицын Андрей Александрович, начальник Департамента промышленности и лесопромышленного комплекса Администрации Томской области
14.40 – 14.45
28.	О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
14.45
29.	Разное.

Материалы для СМИ подготовлены 
Отделом общественных связей и информационной политики 
Государственной Думы Томской области
Ответственная за выпуск: Лариса Рейно
Контактные телефоны: 510384, 510069