АННОТИРОВАННАЯ ПОВЕСТКА
20 собрание
26 июня 2003 года
1.	О назначении даты выборов Главы Администрации (Губернатора) Томской области.
-	Казак Геннадий Степанович, председатель Избирательной комиссии Томской области
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
19 сентября текущего года истекает срок полномочий Главы Администрации (Губернатора) Томской области. В соответствии со статьей 5 Закона Томской области “О выборах Главы Администрации (Губернатора) Томской области” Государственная Дума Томской области должна назначить дату выборов Главы Администрации (Губернатора) Томской области не позднее 65 дней до истечения срока полномочий.
Поскольку срок со дня принятия решения о назначении выборов до дня голосования должен быть не более 100 дней и не менее 80 дней, предлагается назначить выборы Главы Администрации (Губернатора) Томской области на 21 сентября 2003 года.
2.	О проекте закона Томской области “Об отчете Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2002 год”.
-	Наговицын Вячеслав Владимирович, первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
В 2002 году поступления во все уровни бюджетной системы на территории Томской области составили 20581 млн.руб., это в 1,58 раза выше уровня 2001 года. Распределение сложилось следующим образом:
- Федеральный бюджет – 57,2%
- Областной бюджет – 26,7%
- Местные бюджеты – 16,1%.
Доходы областного бюджета составили 7644 млн.руб., по сравнению с 2001 годом они выросли в 1,64 раза. Основным источником формирования доходов областного бюджета был налог на прибыль – 26,7%, безвозмездные перечисления из федерального бюджета – 28,1%, платежи за пользование природными ресурсами – 22,4%. В целом расхождение с первоначальными параметрами доходной части областного бюджета 2002 года по налоговым доходам составило 46,9%, по неналоговым – 2,5 раза.
В 2002 году был получен профицит (превышение доходов над расходами) в сумме 310,5 млн.руб.
Финансирование расходов областного бюджета осуществлялось через систему казначейского исполнения. Расходы составили 7406 млн.руб. К уровню 2001 года рост расходов составил 136,8%. По всем разделам функциональной классификации расходы профинансированы полностью, кроме разделов “Сельское хозяйство”, “Развитие рыночной экономики”, “Прочие расходы”.
Практически полностью профинансированы все областные целевые программы.
Финансовая помощь местным бюджетам оказана в сумме 3248 млн.руб., в том числе предоставлено из областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе 2748 млн.руб., бюджетные ссуды составили 500 млн.руб.
Впервые Контрольной палатой Государственной Думы Томской области было сделано “Заключение о результатах внешней проверки отчета Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2002 год”. Внесено 13 замечаний, 4 предложения по совершенствованию исполнения областного бюджета.
3.	Об исполнении консолидированного бюджета Томской области за 2002 год.
-	Наговицын Вячеслав Владимирович, первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Консолидированный бюджет Томской области выполнен по доходам в сумме 10981 млн.руб, по расходам - в сумме 10763 млн.руб. По сравнению с 2001 годом рост доходов составил 141,4%, расходов - 124,5%. Профицит консолидированного бюджета области составил 218 млн.руб. против дефицита в 2001 году в сумме 878 млн.руб.
4.	О проекте закона Томской области "Об установлении доплаты к тарифной ставке (окладу) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы Томской области"
-	Наговицын Вячеслав Владимирович, первый заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Законопроект предусматривает повышение заработной платы работникам бюджетной сферы Томской области (кроме госчиновников) с 1 сентября 2003 года, на месяц раньше, чем в целом в России. На эти цели необходимо выделить из бюджета 36 млн. руб.
5.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений в Закон Томской области “О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год”.
-	Копасов Евгений Анатольевич, исполнительный директор Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Внесение изменений в ранее принятый Закон “О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год” обусловлено участием Томской области с июля 2003 года в реализации постановления Правительства РФ от 17.03.2003 №158 “О дополнительном финансировании в 2003 году расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам”.
Бюджет Фонда увеличивается на 38 млн. рублей за счет нового вида доходов – средств Пенсионного фонда РФ на осуществление дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров по старости, проживающих на территории Томской области.
6.	О Законе Томской области “Об утверждении областной целевой программы “Развитие инновационной деятельности на 2003-2005 годы” (2 чтение).
-	Зинченко Владислав Иванович, начальник Департамента по научно-технической политике, высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
Проект закона является продолжением принятой ранее программы "Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2002 году".
Стратегической целью областной инновационной программы является перевод экономики на путь развития, который определяется внедрением новейших научных результатов в производство. Такая цель предполагает технологическое обновление производства, повышение конкурентоспособности товаров, производимых на территории Томской области, увеличение их экспортного потенциала, а также превращение интеллектуальных ресурсов региона в реальный экономический фактор.
В программу войдет финансирование проектов приборного завода, НИИ ПП, ТЭТЗ, НПФ "Микран". Таким образом, в программе предусмотрен переход малых и средних инновационных предприятий в сферу промышленного производства.
7.	О проекте закона Томской области “О Законе Томской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области “Об областном бюджете на 2003 год”.
-	Феденев Александр Михайлович, начальник Департамента финансов Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Предлагается увеличить общую сумму доходов и расходов областного бюджета на сумму 62,7 млн.руб. в связи с поступлениями средств из федерального бюджета и увеличением объема возвратных средств в областной целевой Фонд государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в приравненные к районам Крайнего Севера местности и необходимостью увеличения объема предоставления кредитов и ссуд для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства северных территорий Томской области.
Вносятся изменения в перечень государственных гарантий Томской области.
8.	О проекте закона Томской области “Об иммунопрофилактике населения Томской области” (1 чтение).
-	Жерлов Георгий Кириллович, депутат Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
Официальные данные свидетельствуют о том, что в 2002 году в Томской области зарегистрировано 770 случаев заболевания краснухой (в 2002 году ревакцинация не проводилась ни одному из ранее привитых), 235 – эпидемическим паротитом, 201 - вирусным гепатитом В (вакцинация против гепатита А в 2002 году не проводилась), 33 – коклюшем. Кроме того, в 2002 году не проводилась вакцинация и против бешенства, менингоковой инфекции, бруцеллеза и др.
Томская область является одной из неблагополучных территорий России по заболеваемости гепатитом В, зараженность которым колеблется в пределах от 2 до 20 больных на 100 человек. Ежегодный экономический ущерб (обследование, лечение и т.д.) только от заболеваемости вирусным гепатитом А и В в области составляет более 9 млн. рублей. За 7 лет в Томской области привито только 5000 человек – (медицинские работники, которые входят в группу риска).
Из-за отсутствия вакцины против краснухи в Томской области ежегодно заболевает от 420 до 1050 человек, при этом заболевание краснухой в первые три месяца беременности в 90% случаев приводит к тяжелым порокам новорожденных (инвалидизации). В данном случае экономический ущерб от заболевания только одного человека может измеряться десятками тысяч рублей, затрачиваемых на выплаты по инвалидности, льготы, лечение и другие услуги, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством детям-инвалидам.
Сложная эпидемическая ситуация в Томской области по туберкулезу. Затраты на лечение одного больного с лекарственно-устойчивой формой туберкулеза колеблются от 15 до 20 тысяч рублей.
Показатель заболеваемости клещевым энцефалитом в Томской области превышает федеральный уровень в 10-12 раз. Эффективность вакцинопрофилактики при клещевом энцефалите не вызывает сомнений, так как ежегодно из 116-120 тысяч привитых заболевает лишь 0,03-0,07%.
В Томской области ежегодно регистрируется от 280 до 350 тысяч случаев инфекционных заболеваний, экономический ущерб от которых составляет порядка 100 млн. рублей в год.
Проект закона был подготовлен при участии специалистов Центра госсанэпиднадзора по Томской области. Он определяет политику в сфере иммунопрофилактики, компетенцию органов государственной власти области, права и обязанности граждан и медицинских работников при проведении иммунопрофилактики. В проекте закона представлены статьи, отражающие финансирование и формы проведения мероприятий по иммунопрофилактике, характеристики групп населения, подлежащих обязательной вакцинации и последствия от ее отказа.
Представленный законопроект не требует финансовых затрат, так как является основой для разработки и утверждения программы, в рамках которой и должны быть запланированы мероприятия по иммунопрофилактике и требующиеся финансовые вливания ресурсы.
9.	О проекте закона Томской области “Об охране труда в Томской области” (1 чтение).
-	Мурзич Людмила Ивановна, начальник управления социально-трудовых отношений Администрации Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
На сегодняшний день на территории Томской области действует Закон "Об охране труда в Томской области", однако с введением в силу Трудового кодекса РФ отдельные положения закона входят в противоречия с действующим законодательством о труде. Представляемый проект закона является новой редакцией (действующего) закона, которая разработана в целях приведения его в соответствие действующему законодательству. При разработке законопроекта был обобщен опыт реализации действующего закона на территории области. В проекте закона большая часть статей представлена в новой редакции, а именно: полномочия участников системы управления охраной труда Томской области (органов государственной власти по обеспечению охраны труда); деятельность службы охраны труда в организациях; финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; права и обязанности работодателей и другие статьи.
10.	О проекте закона Томской области “О социальной защите инвалидов в Томской области” (1 чтение).
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
В настоящий момент в Томской области насчитывается более 49 тысяч инвалидов, в том числе более четырех тысяч детей-инвалидов.
В законопроекте определены основные направления и приоритеты социальной защиты инвалидов, прописаны реабилитационные составляющие инвалидов (медицинская, профессиональная, социальная).
Одна из норм проекта посвящается обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Несколько норм проекта закона посвящены профессиональной ориентации и занятости инвалидов, где в перечне форм получения образования добавляется обучение на основе дистанционных технологий, установлены квоты для приема на работу инвалидов и определена ответственность работодателей за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.
Принятие данного Закона послужит основанием для систематизации и развития нормативной базы в сфере социальной защиты инвалидов, а также позволит активизировать процесс разработки и принятия областных программ, направленных на реабилитацию и социальную защиту инвалидов.
11.	О проекте закона Томской области “О личном подсобном хозяйстве в Томской области”.
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
Законопроект разработан с целью приведения Закона Томской области “О личном хозяйстве в Томской области” в соответствие с Федеральным законодательством.
Учитывая, что в действующем федеральном законодательстве используется понятие “личное подсобное хозяйство”, во избежание формирования различной правоприменительной практики в названии и тексте Закона области слова “личное хозяйство” заменены словами “личное подсобное хозяйство”
В тексте проекта закона применен единый подход к понятию личного подсобного хозяйства, как к виду деятельности граждан, занятие которым при определенных условиях порождает право на те или иные формы государственной поддержки.
В статье 6 “Регулирование трудовых отношений в личных подсобных хозяйствах” устранены возникающие проблемы в регулировании труда работников, привлекаемых для выполнения работ в личных хозяйствах области. В проекте закона области “О личном подсобном хозяйстве в Томской области” предусмотрено заключение главой личного подсобного хозяйства с наемными работниками письменного трудового договора, зарегистрированного органом местного самоуправления в соответствии с введенным в действие нового федерального законодательства.
12.	О проекте закона Томской области “О недропользовании на территории Томской области” (1 чтение).
-	Демидов Валентин Павлович, начальник департамента природных ресурсов и нефтегазового пользования Администрации Томской области
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
Настоящий законопроект направлен на приведение действующих законов Томской области в соответствие с новой редакцией Закона Российской Федерации “О недрах” от 29.05.2002 № 57-ФЗ.
Статьи 1 и 2 проекта разграничивают компетенцию органов представительной и исполнительной власти области в сфере недропользования.
Статья 3 определяет новый порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации “О недрах”. Основной объем полномочий по общераспространенным полезным ископаемым передается от территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр органам исполнительной власти области. Определение порядка, условий предоставления и прав пользования участков недр по иным полезным ископаемым производится по Закону Российской Федерации “О недрах” от 29.05.2002 № 57-ФЗ.
Статья 4 закрепляет в общем виде механизм финансирования геологоразведочных работ из областного бюджета взамен прежней схемы финансирования за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
С принятием настоящего закона утратят силу три действующих закона Томской области.
13.	О проекте закона Томской области “Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства на территории Томской области” (1 чтение).
-	Федотов Виктор Висильевич, начальник отдела по надзору за исполнением законов и законности правовых актов прокуратуры Томской области
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
Проект закона устанавливает административную ответственность за совершение правонарушений в сфере бюджетного законодательства, таких как: нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока их возврата либо оплаты за пользование, нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов и размещение государственного или муниципального заказа без проведения конкурса (в случае, когда обязательность его проведения установлена нормативными правовыми актами).
14.	О проекте закона Томской области “Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Томской области бесплатно” (1 чтение).
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
В соответствии со ст. 26 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” граждане РФ, проживающие на территории Томской области, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума в Томской области, в предусмотренных действующим законодательством случаях имеют право на получение юридической помощи бесплатно. В целях реализации вышеуказанного положения подготовлен законопроект, определяющий перечень и порядок представления документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно.
15.	О проекте закона Томской области “О переводе жилых помещений в нежилые на территории Томской области” (1чтение).
-	Гончар Владимир Васильевич, заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области по строительству, ЖКХ, энергетике, связи и транспорту
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
Проект закона регулирует отношения, возникающие при переводе пригодных для проживания жилых помещений в нежилые на территории Томской области.
В законопроекте определены порядок перевода жилых помещений в нежилые, установлены ограничения перевода и условия, при которых допускается перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые.
16.	О проекте закона Томской области “Об оползневых зонах, расположенных в границах городских и сельских поселений Томской области” (1 чтение).
-	Гончар Владимир Васильевич, заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области по строительству, ЖКХ, энергетике, связи и транспорту
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
Законопроект направлен на определение правовых основ осуществления градостроительной деятельности в пределах зон особого градостроительного регламента – оползневых зон.
Детальное определение правового статуса оползневых зон направлено на достижение следующих целей:
- снижение негативного влияния опасных природных процессов на территории городских и сельских поселений области и объекты недвижимости;
- снижение воздействия хозяйственной деятельности на возникновение и активизацию оползневых процессов;
- обеспечение гласности всех решений по изменению объектов недвижимости.
17.	О проекте закона Томской области “О внесении дополнений в Закон Томской области “Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области”.
-	Гончар Владимир Васильевич, заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области по строительству, ЖКХ, энергетике, связи и транспорту
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
Проект закона устанавливает административную ответственность должностных лиц, уполномоченных принимать решение о переводе жилых помещений в нежилые, за нарушение условий и ограничений такого перевода. Условия и ограничения перевода жилых помещений в нежилые определены в предложенном на рассмотрение собрания Государственной Думы Томской области проекта закона Томской области “О переводе жилых помещений в нежилые на территории Томской области”.
18.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Томской области” (1чтение).
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
Настоящий законопроект подготовлен в связи с поступлением в Государственную Думу Томской области протеста прокурора Томской области на Устав (Основной Закон) Томской области от 06.05.2003 исх. № 7-03-03 и направлен на приведение некоторых положений Устава в соответствие с действующим федеральным законодательством.
19.	О проекте закона Томской области “О внесении изменений в Закон Томской области “Об утверждении областной целевой комплексной программы “Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003 – 2010 годы”.
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
Законопроект разработан с целью приведения Закона Томской области “Об утверждении областной целевой комплексной программы “Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003 – 2010 годы” в соответствие с Федеральным законодательством.
При разработке проекта закона Томской области “О внесении изменений в Закон Томской области “Об утверждении областной целевой комплексной программы “Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003 – 2010 годы” было учтено экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области.
20.	О проекте закона Томской области “О внесении изменения и дополнения в Закон Томской области “О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области”.
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области

21.	О проекте закона Томской области “О внесении дополнения в Закон Томской области “О транспортном налоге”.
-	Мозголин Борис Сергеевич, начальник департамента экономики и инвестиций Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Проект закона подготовлен в связи с поступающими обращениями пенсионеров и направлен на снижение налоговой нагрузки для данной категории плательщиков. Выпадающие доходы областного бюджета от введения данной льготы компенсируются за счет акцизов на нефтепродукты.
22.	О награждении знаком отличия “За заслуги перед Томской областью”.
-	Каплунов Анатолий Николаевич, председатель постоянной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
В соответствии с законом Томской области от 14.07.98 № 13-ОЗ “О наградах и почетном звании в Томской области” за большой вклад в организацию сельскохозяйственного производства, успешное внедрение новых технологий тепличного овощеводства в Томской области, за успешное решение вопросов социального обеспечения работников сельскохозяйственного производства к награждению знаком отличия “За заслуги перед Томской областью” представляется ветеран сельскохозяйственного производства Николай Степанович Жульев.
23.	О награждении Почетной грамотой Государственной Думы Томской области.
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
В соответствии с Положением о Почетной грамоте Государственной Думы Томской области, утвержденным Постановлением Государственной Думы Томской области № 822 от 19.04.2001 г. для награждения Почетными грамотами Государственной Думы Томской области представлены:
1. АНДРЕЕВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, член Союза журналистов России, за большой творческий вклад в томскую журналистику, многолетнюю плодотворную деятельность на посту редактора газеты Томского района.
2. БЛИНОВА ЭМИЛИЯ ВАСИЛЬЕВНА, член Союза журналистов России, за многолетнюю работу по обучению и воспитанию журналистских кадров, большой творческий вклад в становление томского телевидения.
3. КЛЮЧНИКОВ ЮРИЙ МИХАЙЛОВИЧ, заведующий хирургическим отделением Парабельской Центральной районной больницы, за вклад в развитие системы здравоохранения Томской области, добросовестный труд и высокий профессионализм.
4. ЛУГОВСКАЯ АНТОНИНА МИХАЙЛОВНА, ответственный секретарь Томского областного совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, за многолетний плодотворный труд, большую общественную работу.
5. МАНСУРОВ МиНвали АХМЕДОвич, ветеран Великой Отечественной войны, мулла села Черная речка, за большой вклад в духовное и нравственное воспитание молодежи, за многолетний добросовестный труд и в связи со 100-летием со дня рождения.
6. СИБИКИН ВЛАДИМИР ИОНОВИЧ, проректор Томского института переподготовки кадров и агробизнеса, за добросовестное исполнение профессионального долга, за большой личный вклад в подготовку кадров для управленческих структур Томской области, за введение новых подходов в образовательный процесс и в связи с 60-летием.
7. ЧЕРКАСОВ ВИКТОР СЕМЕНОВИЧ, главный врач Первомайской Центральной районной больницы, за вклад в развитие системы здравоохранения Томской области, добросовестный труд и высокий профессионализм.
24.	О регистрации изменений и дополнений в Уставы муниципальных образований.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
В Государственную Думу Томской области для регистрации представлены направленные на приведение уставов в соответствие с действующим законодательством изменения и дополнения в уставы следующих муниципальных образований области:
1. “Город Томск”, приняты решением Томской городской Думы от 20.05.2003 № 377;
2. “Зырянский район”, приняты решением Зырянской районной от 23.05.2003 № 38.
Поступившие документы прошли правовую экспертизу в Администрации Томской области и юридическом отделе аппарата Государственной Думы Томской области и могут быть зарегистрированы Государственной Думой Томской области как не противоречащие действующему законодательству.
25.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по проекту федерального закона “О внесении изменения в Федеральный закон “Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации”.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
В соответствии с действующим законодательством в Томской области определено 48 мировых судей и создано соответствующее ему количество судебных участков (из расчета численности населения на одном судебном участке в среднем 23 тыс. человек). Проект федерального закона “О внесении изменения в Федеральный закон “Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации” предусматривает увеличение числа мировых судей в Томской области с 48 до 71 (из расчета численности населения 15 тыс. человек на участке).
Аналогичный законопроект, также предполагавший увеличение числа мировых судей в области, уже вносился Государственной Думой Томской области в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ (постановление от 27.06.2002 № 237). Однако, этот законопроект Советом Государственной Думы возвращен (выписка из протокола заседания от 10 октября 2002 г. № 136 (18)) по формальным причинам (на основании отсутствия заключения Правительства Российской Федерации на данный законопроект, требующий дополнительного финансирования из федерального бюджета).
Поскольку федеральный бюджет 2003 г. на момент внесения законопроекта был уже утвержден, Правительством РФ дано отрицательное заключение на законопроект. Правовой комитет Государственной Думы Томской области считает, что необходимо обратиться с инициативой повторно до утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. Увеличение же числа мировых судей в области позволит решить часть проблем в организации деятельности мировых судей (уменьшить нагрузку на некоторых участках, решить вопрос замены судей на период отпусков и т.д.).
26.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в статьи 241 и 243 Налогового кодекса Российской Федерации.
-	Мозголин Борис Сергеевич, начальник Департамента экономики и инвестиций Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
С территории Томской области в 2002 году в федеральный бюджет поступило по данным отчета Управления МНС России по Томской области 2939,4 млн. рублей единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет. При этом в Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области на финансирование пенсий из Пенсионного фонда РФ поступило денежных средств в размере 2367,6 млн. рублей, или 80,5 % от суммы единого социального налога, поступившего в федеральный бюджет.
Высокая ставка единого социального налога, исчисляемая с фонда оплаты труда в размере 35,6%, приводит к сокрытию работодателями фактически выплаченной наемным работникам заработной платы. О данном факте свидетельствует превышение в 1,3 раза в 2001 году и в 1,8 раза в 2002 году оплаченных населением предоставленных платных услуг и приобретенных через сеть розничной торговли товаров над фондом оплаты труда, начисленного работодателями наемным работникам. Сокрытие фактической оплаты труда также негативно сказывается на отчислениях страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Предлагаемое снижение ставки единого социального налога в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на 5% включает в себя в первую очередь снижение на 3,2% за счет условного донорства Томской области по платежам ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет РФ, и 1,8% за счет легализации заработной платы в связи с предполагаемым снижением налоговой нагрузки.
Кроме этого, в целях поддержки хозяйствующих субъектов, добросовестных налогоплательщиков и снижения сокрытия работодателями фактически выплаченной наемным работникам заработной платы, предлагается снижение предельного размера налоговой базы, с которой применяются регрессивные ставки налога.
Для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, за исключением налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования предельный размер налоговой базы, с которой применяется регрессивная ставка налога, снижена до 75 000 рублей.
Для налогоплательщиков – сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования предельный размер налоговой базы, с которой применяется регрессивная ставка налога, снижена до 50 000 рублей.
27.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении дополнения в главу 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации “Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности”
(в части заготовки круглой древесины).
-	Мозголин Борис Сергеевич, начальник департамента экономики и инвестиций Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Проведенная 15 мая интернет-конференция с Председателем Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцевым по теме: “Развитие предпринимательства: спасение экономики или утопия?” инициировала данные законодательные инициативы (пункты 27, 28 повестки дня собрания).
Законопроект предусматривает перевод на уплату единого налога на вмененный доход хозяйствующих субъектов лесозаготовительной промышленности с численностью работающих до 30 человек.
Проект предусматривает снижение уровня налоговой нагрузки на 30% относительно уровня платежной дисциплины лесозаготовительной отрасли. При этом налоговая нагрузка по единому налогу на вмененный доход дополнительно снижается еще на 25%, если предприятие наряду с лесозаготовкой осуществляет переработку, которая составляет не менее 50% от общего объема заготовленной ими древесины. Установление достаточно низкой налоговой нагрузки на субъекты предпринимательства в сфере деятельности по заготовке круглой древесины, будет стимулировать налогоплательщиков к увеличению объемов лесозаготовок и глубокой переработке древесины, а не к широкомасштабному вывозу сырья с территории, как это происходит в настоящее время.
Применение единого налога на вмененный доход в лесной промышленности будет способствовать повышению рентабельности данного вида деятельности и привлечению в него дополнительных денежных инвестиций, что послужит частичному перераспределению капитала в отраслях экономики и легализации “теневых оборотов” в тех видах деятельности, по которым налоговый контроль уплаты налогов по общеустановленной системе налогообложения затруднен.
Поскольку единый налог на вмененный доход заменяет собой ряд налогов, действующих по общеустановленной системе налогообложения (налог на прибыль, НДС, налог на имущество, единый социальный налог, налог с продаж), то расчет базовой доходности произведен с учетом поступления за 2002 год в бюджетную систему РФ налогов, заменяемых единым налогом на вмененный доход, от организаций лесозаготовительной промышленности Томской области.
В случае реализации данного проекта закона выпадающие доходы бюджетов всех уровней на 2004 год от поступлений с территории Томской области оцениваются в 19,5 млн. руб., в том числе потери областного бюджета составят 4,4 млн. руб., что может быть компенсировано поступлениями налога на доходы физических лиц.
28.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении дополнения в главу 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации “Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности” (в части оказания жилищно-коммунальных услуг).
-	Мозголин Борис Сергеевич, начальник департамента экономики и инвестиций Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Суть проекта закона заключается в дополнении перечня видов деятельности, облагаемых единым налогом на вмененный доход, оказанием некоторых видов жилищно-коммунальных услуг.
Установление единого налога на вмененный доход в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг позволит значительно снизить налоговую нагрузку на плательщиков, осуществляющих деятельность в указанной сфере, даст возможность оздоровления финансов хозяйствующих субъектов данной отрасли.
Расчет базовой доходности произведен с учетом поступления за 2002 год в бюджетную систему РФ налогов, заменяемых единым налогом на вмененный доход, от организаций жилищно-коммунального хозяйства Томской области. При этом общая сумма уплаченных организациями жилищно-коммунального хозяйства налогов за истекший год превышает сумму начисленных налогов за счет погашения недоимки (начислено: 348504 тыс. руб., поступило: 370789 тыс. рублей). Используя среднесписочную численность работников, согласно данным Томского областного комитета государственной статистики, исчислена совокупность указанных выше налогов на одного работника в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Один работник определен в качестве физического показателя для данного вида услуг.
В целях снижения налоговой нагрузки на субъекты жилищно-коммунального хозяйства и развития отрасли в целом, полученная расчетным путем базовая доходность уменьшена в два раза.
29.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в статью 164, главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации “О налоге на имущество предприятий”.
-	Мозголин Борис Сергеевич, начальник департамента экономики и инвестиций Администрации Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Главной целью представленного законопроекта является совершенствование существующей системы налогообложения в аграрном секторе экономики народного хозяйства, стимулировании сельскохозяйственного производства и выравнивании экономических условий хозяйствования сельских товаропроизводителей.
Суть проекта закона заключается в снижении удельного веса доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства с 70% до 50% в общей сумме доходов налогоплательщиков для освобождения налогоплательщика от обязанности уплаты налога на добавленную стоимость, налога на имущество и перехода на систему налогообложения в виде единого сельскохозяйственного налога.
Данная мера позволит снизить налоговую нагрузку на производителей сельскохозяйственной продукции и будет способствовать привлечению дополнительных денежных инвестиций в сельскохозяйственную отрасль экономики.
30.	О законодательной инициативе Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты законодательства Российской Федерации”.
-	Адам Александр Мартынович, директор областного комитета охраны окружающей среды и природопользования Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
Подготовка проекта закона обусловлена отменой Верховным Судом в марте 2002 года установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92г. № 632 Порядка определения платы за негативное воздействие на окружающую среду как несоответствующего действующему законодательству. Новый Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” подтверждает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, но формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами.
Проектом закона предусмотрен:
- упрощенный механизм определения размера налога;
- контроль за полнотой начисления налога за органом, осуществляющим учет объектов и источников негативного воздействия (орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды);
- контроль за своевременным поступлением налога за налоговыми органами;
- поступление средств по месту загрязнения;
- установление льгот для категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в целях охраны окружающей среды, по бюджетам всех уровней.
31.	О проектах федеральных законов, законодательных инициативах и обращениях субъектов Российской Федерации.
-	Шамин Григорий Андреевич, председатель правового комитета Государственной Думы Томской области
-	Куприянец Александр Брониславович, председатель комитета по экономической политике Государственной Думы Томской области
-	Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области
-	Чубик Петр Савельевич, председатель комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области
32.	Разное.
33.	Час Губернатора:
О реализации на территории Томской области Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.
-	Дронников Александр Михайлович, заместитель Главы Администрации (Губернатора) Томской области по социальной политике

Материалы для СМИ подготовлены
Отделом общественных связей и информационной политики
Государственной Думы Томской области
Выпускающий редактор: Лариса Рейно
Контактные телефоны: 510384, 510069