Тезисы выступления Козловской ОВ. на научно-экспертном совете при председателе Совета Федерации ФС РФ по вопросу « О ходе выполнения в регионах Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части нормативно-правового обеспечения повышения доступности и качества российского образования»

Уважаемая Валентина Ивановна, коллеги!

Актуальность темы сегодняшнего заседания научно-экспертного Совета, очевидна. В своем выступлении я остановлюсь лишь на отдельных вопросах, отнесенных к полномочиям регионов.

Основой для формирования «новой школы», которая позволит обеспечить прорывы в развитии общества, где образование является одной из главных ценностей, стали известные Указы Президента и призван стать проект нового федерального закона «Об образовании».

Главные вопросы, которые вызвали дискуссию при обсуждении проекта закона « Об образовании» на наш взгляд нашли решение.

Мы также обсудили этот законопроект в увязке с Указом Президента № 599 среди регионов, входящих в состав Ассоциации инновационных регионов России (напомню, это 12 регионов, 20 % населения страны, 17 % ВВП). Безусловно, есть разные точки зрения по отдельным позициям.

Но, в целом наше общее мнение – закон необходимо принимать.

А дальше – проводить обязательный мониторинг его правоприменения, и совершенствовать этот закон с учетом региональной практики.

Теперь – о последствиях и рисках, которые мы ждем после принятия закона для субъектов РФ. Основные – финансовые и кадровые риски.

Как известно, главные региональные полномочия – обеспечение доступности и качества обучения и воспитания.

Задача обеспечения доступности школьного образования в городах и крупных поселениях практически решена. Сложнее с малыми селами, где до 100 детей школьного возраста. Особенно – для таких регионов, как Иркутская, Томская области, Красноярский край, Республика Коми, Якутия. Субъектов с низкой плотностью населения и высокой долей МКШ в структуре всей школьной сети (Например, в Томской области доля МКШ составляет около 40 %, а обучается там лишь 6 % всех учеников). И, чем меньше населенный пункт, в котором находится МКШ, тем сложнее и дороже (в расчете на 1 ученика) обходится организация образования для регионального и муниципального бюджетов. Есть МКШ, где стоимость обучения на 1 ученика достигает 150 тыс. рублей в год. Педагоги в такие села ехать не хотят, новые технологии, широкополосный Интернет – дорого.

Поэтому для регионов очень важно, что в новом законе финансирование МКШ не зависит напрямую от числа учеников. Считаем, что данную позицию необходимо неуклонно исполнять на всех уровнях власти. Это позволит минимизировать затраты на традиционную МКШ и увеличить финансирование новых видов дистанционного обучения.

Как в регионах решаем кадровую проблему?

Несколько подходов. У нас разработана система целевого распределения выпускников ТГПУ в школы области. За счет внебюджетных средств университета предусмотрена выплата повышенной студентам, подписавшим договор о целевом распределении, (плюс 4 тысячи рублей в месяц). Если выпускник не отработает на селе, он эти деньги возвращает. Эту схему мы сейчас опробуем при подготовке учителей физики, математики, биологии и химии.

Другой пример. Вместе с томским госуниверситетом обучаем в магистратуре 18 человек, которые закончили бакалавриат в разных вузах Томска. Цель – через 2 года получить учителей физики для работы в школах области.

На финансирование эксперимента мы средства нашли. Но эту схему можно тиражировать через формирование госзаказа на подготовку и переподготовку учителей за счет целевых средств из федерального бюджета педагогическим вузам.

Теперь о молодых специалистах. Новый закон закрепляет полномочия субъектов по установлению дополнительных мер поддержки для молодых специалистов. Это правильно.

Тем более, что многие регионы уже установили дополнительные меры за счет своих средств.

У нас действует областной закон, согласно которому 400 молодых специалистов получают дополнительные ежемесячные выплаты в размере 1000 рублей и еще 370 молодых учителей получают дифференцированные для городских и сельских школ стипендии Губернатора (от 2 до 4 тысяч руб. в месяц в городе и от 4 до 6 – на селе). Кстати, это позволило увеличить количество молодых специалистов в школах.

Думаю, что уже сегодня можно обобщить лучшие региональные практики (а они есть и в Татарстане, Новосибирске, Магаданской области, Красноярске и др. регионах) и предложить модельные пакеты нормативных актов регионам для отработки и реализации.

Другая задача – подкрепить особый статус педагогических работников, определенный Указом Президента № 597 и прописанный в законопроекте, соответствующим уровнем заработной платы.

Регионы обязаны уже в декабре 2012 года обеспечить уровень заработной платы педагогических работников – не ниже средней заработной платы в регионе.

Здесь очень много вопросов:

• федерального мониторинга заработной платы всех категорий персонала в школах – нет. Существует ведомственный мониторинг, основанный на данных самих школ и только по педагогам;

• сохраняется существенная дифференциация заработной платы педагогов по муниципальным образованиям внутри субъектов федерации. Сегодня в рамках существующего норматива финансирования решить эту проблему сложно;

• и самое главное – нет ясности и единой позиции в Правительстве по методике расчета средней заработной платы учителей, которую должны обеспечить регионы в декабре уже этого года в соответствии с Указом Президента № 597.

На сегодня есть три прогноза средней заработной платы на декабрь:

1. Минобразования (регионы получили письмо);

2. Прогноз региона;

3. данные Росстата, которые будут уточнены по декабрю 2012 года только к марту 2013 г.

В результате субъекты федерации до сих пор не знают, какой объем бюджетных средств потребуется до конца года на выполнение требований Указа Президента. И что планировать в областном бюджете на 201 3 год.

Для Томской области, в зависимости от того, какой вариант будет принят, цена вопроса по росту фонда оплаты труда педагогических работников составит от 20 до 70 %.

А ведь есть еще и врачи, работники культуры, социальной сферы.

Вывод понятен – все это приведет к серьезным структурным изменениям консолидированных бюджетов регионов в сторону существенного увеличения текущих расходов и фактически к сворачиванию программ развития.

Что предлагаем:

• на уровне Правительства РФ нужен нормативный акт, определяющий методику расчета и сроки введения (в 2012 году) контрольного индикатора по уровню средней заработной платы в регионе, установленного Указом Президента № 597;

• Для перевода персонала школ на « эффективные контракты» с установлением конкретных показателей (в том числе, для руководителя) профильному министерству разработать модельные образцы для разных типов образовательных организаций;

• Просчитать финансовое обеспечение последствий для консолидированных бюджетов регионов принятия проекта федерального закона «Об образовании» с учетом параметров проекта бюджета на 2013 год и последующий период.

Кстати, на прошедших в Совете Федерации парламентских слушаниях Министр финансов озвучил – стоимость введения Указав Президента на 2013 год – около 367 млрд.руб., федеральный бюджет находит – 100, остальное должны обеспечить регионы. При этом серьезного роста доходов в регионах нет.

Дошкольное образование

Сегодня регионы целенаправленно решают вопрос обеспечения местами в дошкольных учреждениях. И большинство к 2015-м году с этой задачей справятся. Правда, многие регионы СФО (Томская обл., Красноярский, Алтайский край) решают эту задачу пока для детей в возрасте только от 3-х лет и старше.

В Национальной стратегии действий в интересах детей отмечено, что в зоне риска остаются дети до 3-х лет. Для многих успешных стран мира, эта возрастная группа – одна из важных в плане перспектив развития, социальной адаптации и снижения рисков.

Вместе с тем, при сохранении тенденции роста рождаемости, потребность в местах будет сохраняться, а значит, будет расти и нагрузка на бюджеты регионов.

Ввод каждого нового места в ДДУ обходится бюджету от 300 тысяч до 1.0 млн.руб. Плюс содержание – в среднем около 6 тыс.руб. в месяц.

Сохранение прежнего порядка определения ставки родительской платы (в размере не более 20 % от расходов на содержание) только усугубляет ситуацию. Предлагаем ввести дифференцированную оплату за содержание ребенка в дошкольном учреждении и одновременно предусмотреть адресные компенсационные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан. А для групп приема и ухода – компенсационные выплаты.

Тогда, с одной стороны, негосударственный сектор получит дополнительные стимулы для развития, а высвобождаемые средства можно будет направить на создание дополнительных мест в муниципальных учреждениях. Предлагаем в ходе подготовки законопроекта «Об образовании» ко второму чтению рассмотреть наше предложение.

Каковы общие выводы.

Очевидно, что принятие закона такого масштаба, как законопроект «Об образовании», надо рассматривать, как реформу управления всей системой образования. И хотя даже после беспрецедентного публичного обсуждения в обществе сохраняются разные мнения, все связывают с ним большие надежды.

Регионы это понимают и уже сейчас берут на себя многие вопросы. Но федеральный законопроект для регионов – очень дорогой.

Если мы хотим реального повышения эффективности образования, а законопроект и Указы Президента направлены именно на эти цели, нам необходимо иметь финансовый план реализации этих серьезных документов, как минимум на 3 года (федеральный и региональный уровень).

Часть регионов наверное справятся с поставленными задачами с минимальными потерями, но большая часть вынуждены будут сокращать программы развития и «резать» другие приоритетные проекты.

Хочу напомнить, что по оценке Минфина – большинство субъектов уже сегодня для финансирования текущих расходов вынуждены привлекать кредитные ресурсы, наращивая дефицит бюджетов.

Другой момент. Чтобы закон заработал, уже сейчас необходимо активно разъяснять его идеологию и позицию авторов по спорным вопросам и механизмам правоприменения в регионах, в профессиональном сообществе.

Валентина Ивановна говорила о создании дорожной карты прохождения проекта закона в Совете Федерации. Еще лучше, если разработчики совместно с профильным министерством подготовят «дорожную карту» реализации закона и всего пакета подзаконных актов для каждого уровня образования.

Спасибо за внимание.