Заключение
Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства»

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства» (далее - законопроект).
Одобряя основной посыл законопроекта - о необходимости создания правовых оснований для осуществления профилактической работы со случаями семейного неблагополучия в целях предотвращения разделения детей и родителей, считаем, что в законопроект необходимо внести изменения и дополнения в части определения органа, уполномоченного назначать деятельность в форме социального патроната и формулировке оснований для назначения социального патроната.
Данный законопроект направлен на внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ  «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» при этом, считаем, что он должен быть приведен в соответствие с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”», внесенном Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 687-р). Указанный законопроект направлен на регламентацию установленной федеральным законодательством функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по осуществлению координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно статье 2 экспертируемого законопроекта органом, устанавливающим социальный патронат, является орган опеки и попечительства, который, согласно федеральному законодательству, является органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако восстановительная работа с семьей и ребенком в форме социального патроната - это всегда комплексное междисциплинарное сопровождение, требующее участия различных органов и учреждений системы профилактики и межведомственной координации их работы, что является, согласно федеральному законодательству, функцией комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Исходя из этого и учитывая, что координирующий функционал комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в настоящее время федеральным законодательством не регламентирован, а также исходя из того, что в различных субъектах Российской Федерации, пилотным образом осуществляющих принципы социального патроната в виде различных форм социально-реабилитационной работы с неблагополучными семьями, организация этой работы возложена либо на муниципальные (районные, городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав либо на органы опеки и попечительства, в этой связи Общественная палата Российской Федерации предлагает выбор органа, устанавливающего социальный патронат, оставить на усмотрение законодательства субъекта Российской Федерации.
Основная озабоченность в связи с данным законопроектом состоит в потенциальной угрозе существенного расширения вмешательства государства в жизнедеятельность семьи. Действительно законопроект повторяет и даже усиливает деструктивные положения, внесенные Федеральным законом от 24.04.2008 № 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в часть 1 статьи 121 Семейного Кодекса Российской Федерации, согласно которым на органы опеки и попечительства возлагается защита прав и интересов детей в случаях, когда родители не обеспечивают «их нормальное развитие и воспитание». Установленная федеральным законом возможность вмешательства в жизнедеятельность семьи на основе неопределенного и субъективно толкуемого слова «нормальное» недопустимо. И столь же недопустимо использование в данном контексте в экспертируемом законопроекте (абзац 1 пункта 3 статьи 2) не менее неопределенного понятия родителей «отрицательно влияющих» на поведение ребенка.
Таким образом, предлагается полностью исключить эти неопределенные понятия из  законопроекта, а также дополнить его положением, исключающим эти понятия из статьи 121 Семейного Кодекса Российской Федерации.
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, принципиальный вопрос о финансировании мероприятий, предусмотренных планом организации социального патроната в законопроекте решается сугубо «ведомственным» образом. Согласно пояснительной записки к законопроекту, в части касающейся источников финансирования деятельности по социальному патронату говорится идет речь о том, что полномочия органов опеки и попечительства по социальному патронату будут осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах объемов средств, предусматриваемых на решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в бюджете субъекта Российской Федерации. Примерная стоимость затрат на осуществление профилактической работы с одной семьей в форме социального патроната в течение года в субъекте Российской Федерации представлена в финансово-экономическом обосновании к проекту настоящего федерального закона.
Таким образом, средства на осуществление социального патроната будет выделяться ведомству, курирующему деятельность по опеке и попечительству в данном субъекте Российской Федерации. Тем самым законопроект создает объективную заинтересованность данного ведомства в ориентировании подчиненных ему органов опеки и попечительства на умножение случаев вмешательства в жизнедеятельность семьи в форме социального патроната с целью получения дополнительного бюджетного финансирования.
Принципиально иная, не содержащая указанное деструктивное совмещение функций заказчика услуг и получателя средств на их осуществление, конструкция финансирования заложена в указанном выше проекте федерального закона, внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 2 мая 2012 г., где устанавливается обязательность исполнения постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав «органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Таким образом, средства на осуществление субъектами системы профилактики мероприятий социального патроната должны быть предусмотрены в бюджетах соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации, но выделяться они могут только на исполнение мероприятий «по заказу» органа, устанавливающего социальный патронат.
Это принципиальное разделение заказчика услуг и их поставщиков - получателей необходимой бюджетной поддержки учтено в предлагаемых изменениях в экспертируемый законопроект.
Также такая конструкция финансирования мероприятий по социальному патронату позволит привлекать к их исполнению социально ориентированные некоммерческие организации, что также учтено в предлагаемых поправках.
На основании вышеизложенного и учитывая социальную значимость законопроекта Общественная палата Российской Федерации считает возможным поддержать экспертируемый законопроект.