АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА ПЕРИОД ОСЕННЕЙ СЕССИИ 2012 ГОДА

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	5
Глава 1. Законодательная деятельность Совета Федерации
в период осенней сессии 2012 года	6
§ 1. Общие итоги законодательной деятельности Совета Федерации	6
§ 2. Анализ результатов законодательной деятельности Совета Федерации в ходе осенней сессии	6
1. Законодательное обеспечение вопросов государственно-правового строительства и развития гражданского общества	6
2. Законодательное обеспечение экономической и финансово-бюджетной политики государства	12
3. Законодательное обеспечение социальной политики
и гуманитарной сферы	17
4. Законодательное обеспечение национальной безопасности
и обороны	23
5. Законодательное обеспечение международной
и внешнеэкономической деятельности	25
§ 3. Обзор законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федерации, совместных законодательных инициатив	26
§ 4. Участие членов Совета Федерации, комитетов Совета Федерации в совместной работе с федеральными органами исполнительной власти над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год	29
§ 5. Работа координационного совещания Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации
с председателями комитетов Совета Федерации	30
§ 6. Проблемы совершенствования законодательного процесса	31
Глава 2. Деятельность Совета Федерации по разработке актуальных вопросов современного социально-экономического, политического и культурного развития	33
§ 1. Обзор деятельности Совета Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к его ведению	33
§ 2. Обзор рекомендаций парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых комитетами Совета Федерации	34
§ 3. Работа консультативных органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	37
§ 4. Межпарламентское сотрудничество Совета Федерации	39
Глава 3. Сотрудничество с регионами России – важнейшее направление деятельности Совета Федерации. Основные формы взаимодействия	41
§ 1. Деятельность Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации	41
§ 2. Форумы и конгрессы, проводимые под эгидой Совета Федерации	42
§ 3. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации	43
Глава 4. Исполнение постановлений и протокольных поручений Совета Федерации	44
Глава 5. Освещение деятельности Совета Федерации в средствах массовой информации	46
Заключение	48

Введение

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своей предвыборной программе, в майских указах и Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года четко обозначил приоритеты развития государства как на ближайшую, так и на долгосрочную перспективу. Ряд программных установок главы государства уже получил нормативное правовое развитие.
В настоящем докладе проведен анализ принятого парламентом Российской Федерации законодательства за период осенней сессии 2012 года.
Главным отличительным признаком прошедшей сессии явилось серьезное усиление региональной составляющей в деятельности Совета Федерации, что позволило выработать новые подходы к построению целостной системы законодательного обеспечения государственной политики. Координация законотворческой работы с Правительством России позволила наметить пути решения проблем, связанных с продвижением и поддержкой законодательных инициатив регионов на федеральном уровне.
Существенная роль в этой работе отводится созданному весной 2012 года Совету законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, ставшему важнейшим элементом российской парламентской системы. В рамках решения задачи интеграции современного научного знания в систему управления государством, впервые в практике отечественного парламентаризма был организован и проведен семинар для членов Совета законодателей с участием руководителей федеральных органов власти, ведущих российских ученых и экспертов. 
Продолжилась работа по повышению степени открытости в деятельности палаты. Для обеспечения непосредственной связи с гражданами активно использовались ресурсы глобальной сети, проводились интернет-конференции, значительно увеличилось количество электронных обращений, направленных гражданами через виртуальную приемную на официальный сайт Совета Федерации (в 6 раз по сравнению с периодом осенней сессии 2011 года).
В уходящем году Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) авторитетно заявил о себе и на международной политической арене. Международная экономическая конференция в рамках Байкальского международного экономического форума, прошедшая осенью в г. Улан-Удэ, внесла вклад в развитие взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и стала важным этапом в подготовке к 21-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ), которая пройдет во Владивостоке в конце января 2013 года под председательством России.

Глава 1. Законодательная деятельность Совета Федерации в период осенней сессии 2012 года

§ 1. Общие итоги законодательной деятельности Совета Федерации
В период осенней сессии 2012 года проведено 7 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 3 федеральных конституционных закона, 180 федеральных законов, из них 28 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. Советом Федерации отклонено 2 федеральных закона с созданием согласительной комиссии.
1 федеральный закон, одобренный Советом Федерации, отклонен Президентом России. Основанием для отклонения стала неопределенность критериев и показателей, необходимых для оценки эффективности результатов деятельности инновационного центра «Сколково» в экономической, социальной и научной сферах.
Проведено заседание согласительной комиссии для преодоления возникших между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) и Советом Федерации разногласий по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (по вопросу установления единого дня голосования), отклоненному Советом Федерации. Закон принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. 7 декабря 2012 года состоялось заседание согласительной комиссии по принятию поправок к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте», на котором обсуждались представленные Советом Федерации поправки.

§ 2. Анализ результатов законодательной деятельности Совета Федерации в ходе осенней сессии

1. Законодательное обеспечение вопросов государственно-правового строительства и развития гражданского общества
В сфере законодательного регулирования государственно-правового строительства и развития гражданского общества в период осенней сессии было принято порядка 40 законов, а за 2012 год в целом – более 70.
Основные усилия палаты в сфере государственно-правового строительства в этот период были направлены на: продолжение модернизации политической системы и демократизации избирательного процесса; создание эффективного правосудия; повышение уровня народного представительства при формировании органов публичной власти.
Значительным шагом в демократическом развитии политической системы Российской Федерации стало принятие внесенного Президентом России федерального закона, устанавливающего новый порядок формирования Совета Федерации, основным достоинством которого является более широкое использование механизмов волеизъявления избирателей в процессе наделения полномочиями членов Совета Федерации в сравнении с ныне действующим порядком.
Закон концептуально основан на законопроекте, подготовленном рабочей группой Совета Федерации и прошедшем процедуру общественного обсуждения. Он определяет порядок наделения представителя законодательного (представительного) и исполнительного органов власти субъекта Российской Федерации полномочиями члена Совета Федерации; в нем сужен перечень оснований для досрочного прекращения полномочий члена палаты, а также установлены требования к кандидатам в сенаторы; урегулированы вопросы, возникающие в связи с досрочным прекращением полномочий членов Совета Федерации и выдвинувших их органов власти субъектов Российской Федерации и так далее.
В рамках совершенствования избирательной системы был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который предусматривает проведение единого дня голосования один раз в год – во второе воскресенье сентября.
На реализацию решений Конституционного Суда Российской Федерации направлен федеральный закон, предусматривающий проведение муниципальных выборов в малочисленных поселениях (численность населения которых составляет менее 3 тысяч человек) по мажоритарной системе в одномандатных и (или) многомандатных избирательных округах.
В период осенней сессии подготовлен проект Доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» 2012 года, посвященного проблемам исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и поиску путей решения накопившихся в данной сфере проблем.
Актуальные вопросы избирательного права и основные направления его развития обсуждались на заседании «круглого стола» на тему «Итоги выборов в субъектах Российской Федерации как перспектива совершенствования избирательного законодательства», который был проведен 18 октября 2012 года Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.
Совет Федерации в период осенней сессии активно продолжал работу по дальнейшему реформированию правового обеспечения в области российского правосудия. Одобренные палатой законы направлены на оптимизацию работы судов, совершенствование судопроизводства и деятельности мировых судей.
В целях упорядочения процедуры обжалования решений высших квалификационных коллегий судей на федеральном и региональном уровнях Совет Федерации одобрил закон об увеличении срока обжалования указанных решений председателями Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Палата продолжила работу по дальнейшему совершенствованию механизма формирования судейского корпуса, финансового обеспечения работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
На протяжении данного периода в центре внимания Совета Федерации находились также законопроекты, направленные на создание правовых условий для формирования административного судопроизводства в нашей стране, повышения доступности правосудия для граждан и организаций при рассмотрении споров с органами государственной власти. Необходимость решения этой задачи глава государства особо отмечал в своей предвыборной статье.
Продолжалась работа над уточнением подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам.
В целях укрепления гарантий независимости судей очень важна проводимая палатой работа над пакетом законов, предусматривающих увеличение количества квалификационных классов судей, совершенствование процедуры их присвоения, модернизацию системы оплаты труда судейского корпуса.
Среди наиболее дискуссионных и вызвавших широкий общественный резонанс следует назвать одобренный палатой закон, наделяющий нотариусов новым полномочием по регистрации уведомления о залоге движимого имущества. Одновременно Совет Федерации указал на необходимость его доработки.
Серьезным шагом в сфере противодействия коррупции, несомненно, станут одобренные палатой законы, направленные на формирование (впервые в российском законодательстве) комплексной системы мер контроля над доходами и расходами лиц, занятых в сфере государственного и муниципального управления. Ценность указанных законов заключается в том, что фактически создаются правовые предпосылки для последующей имплементации в отечественную правовую систему статьи 20 Конвенции ООН против коррупции («Незаконное обогащение»).
На совершенствование уголовного законодательства в сфере защиты государственной тайны от преступных посягательств направлен закон, расширяющий понятие «государственная измена» и устанавливающий ответственность за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну. Принятый закон позволит повысить эффективность обеспечения безопасности страны.
Советом Федерации одобрен закон, направленный на дифференциацию ответственности за различные виды мошенничества. Это будет способствовать правильной квалификации содеянного органами дознания и судом, повышению качества работы по выявлению и расследованию таких преступлений.
Одобренные палатой законы в сфере организации местного самоуправления были направлены в основном на развитие финансового обеспечения их деятельности. В осеннюю сессию Совет Федерации одобрил закон, расширяющий доходные источники бюджетов муниципалитетов (проект подготовлен Законодательным Собранием Забайкальского края).
В самое ближайшее время необходимо продолжить эту работу, особое внимание уделив вопросам разграничения полномочий между уровнями публичной власти; необходимо разработать комплекс мер, направленных на повышение самостоятельности бюджетов муниципальных образований.
Большое значение имеет внесенный в Государственную Думу по поручению Президента России проект закона, расширяющий перечень выборных муниципальных должностей.
В центре внимания членов Совета Федерации в период осенней сессии были и такие общественно значимые вопросы, как регулирование деятельности институтов гражданского общества и некоммерческих организаций.
Широкий общественный резонанс получил одобренный на 322-м заседании Совета Федерации закон, устанавливающий административную ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Закон инициировал продолжение дискуссии о работе данных организаций, широко обсуждался в обществе, СМИ, блогосфере, а также представителями некоммерческих организаций как внутри страны, так и за рубежом. В дальнейшем целесообразно проанализировать практику применения этого закона и при необходимости внести в него соответствующие коррективы.
Также в осеннюю сессию Совет Федерации одобрил федеральный закон, расширяющий перечень видов деятельности социально ориентированных коммерческих организаций. В него включили такие позиции, как: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации. 
Большое внимание общественности было привлечено к обсуждению законопроекта, который вводит ограничения на въезд в Россию ряда категорий граждан США, связанных с преступлениями в отношении россиян или с нарушениями их прав. Он был внесен 386 депутатами Государственной Думы и 144 членами Совета Федерации, среди которых В.И. Матвиенко, А.П. Торшин, С.Ю. Орлова. Принятие закона позволит соблюсти статью 61 Конституции России, согласно которой «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».
В рамках Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Плана мероприятий по реализации государственной национальной политики на 2011–2012 годы продолжалась работа над проектами федеральных законов по: вопросам совершенствования земельного законодательства в части безвозмездного пользования земельными участками лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами; унификации терминологии, касающейся коренных малочисленных народов; уточнению понятийного аппарата и определения порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам; обеспечению приоритетного доступа представителей этих народов к водным биологическим ресурсам, к охотничьим ресурсам; вопросам совершенствования правового регулирования функционирования общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и образования территорий традиционного природопользования.
В целях обмена опытом работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации и обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и выработке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства в этой сфере 13 декабря 2012 года проведена конференция «О ходе проведения в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира».
2. Законодательное обеспечение экономической и финансово-бюджетной политики государства
Важнейшим приоритетом работы Совета Федерации в период осенней сессии 2012 года стало рассмотрение блока экономических вопросов.
Дальнейшему совершенствованию подверглось законодательство в сфере отраслей производственной инфраструктуры с целью повышения энергоэффективности и энергосбережения. Так, поправки в Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» обеспечат более полное использование попутного газа и сокращение загрязнения атмосферного воздуха.
На защиту прав граждан в процессе приватизации жилого помещения направлены изменения в Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Серьезно ужесточены требования к игорным заведениям.
Жизненно важной задаче экономики России – увеличению объемов инвестиций – было посвящено проведенное в г. Белгороде выездное заседание Комитета по экономической политике на тему «Опыт привлечения инвестиций в промышленность и сельское хозяйство Белгородской области». Был отмечен уникальный опыт области по созданию альтернативного биоэнергетического комплекса.
Значительное место в деятельности палаты занимали вопросы совершенствования законодательного обеспечения развития агропромышленного комплекса, лесного и водного хозяйства, недропользования, земельных отношений, охраны окружающей среды.
Так, законодательная инициатива членов Совета Федерации о предоставлении льгот по налогу на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного страхования, прошла все стадии законодательного процесса. Продлен срок действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельхозтоваропроизводителей.
Дальнейшему совершенствованию лесного законодательства был посвящен «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение основных направлений развития лесного хозяйства на базе инновационных научно-технических достижений».
Совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования обсудил проблемы и перспективы земельной реформы.
В рамках совершенствования законодательства, регулирующего жилищно-коммунальный комплекс, в декабре 2012 года был принят ряд законов, посвященных созданию системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, саморегулированию в сфере управления многоквартирными домами, а также деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевым приоритетом Совета Федерации в области законодательного регулирования финансово-бюджетной сферы в осеннюю сессию 2012 года стало обеспечение устойчивости российской финансовой системы и сбалансированности федерального бюджета. В то же время федеральный бюджет должен быть нацелен на стимулирование экономического развития (в условиях роста конкуренции ввиду вступления России в ВТО) и обеспечение социальных гарантий. Всего за 2012 год в области законодательного регулирования финансово-бюджетной сферы Советом Федерации было одобрено более 60 законов.
Основное внимание палаты было сосредоточено на главном финансовом документе страны – Федеральном законе от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Ряд предложений и поправок Совета Федерации были учтены в принятом законе.
Бюджет на предстоящий период характеризуется: введением с 2013 года новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета; ускоренным курсом на снижение дефицита федерального бюджета (его предусматривается сократить до 10,8 млрд. рублей (0,01 процента ВВП) в 2015 году); ростом социальных расходов; предполагаемым увеличением поступлений средств от приватизации и так далее.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета», направленный на обеспечение формирования федерального бюджета в соответствии с новыми бюджетными правилами учета (и зачисления) нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Так называемые дополнительные доходы бюджета Правительство Российской Федерации будет переводить в Резервный фонд (для покрытия возможного в будущем дефицита бюджета). Под дополнительными доходами понимается разница между нефтегазовыми доходами по прогнозной и базовой ценам на нефть. В 2013 году федеральный бюджет рассчитан исходя из базовой цены на нефть в 91 доллар США за баррель.
Кроме того, названным федеральным законом установлен максимальный размер Резервного фонда – 7 процентов ВВП года (ранее был 10 процентов). После его достижения будет пополняться Фонд национального благосостояния и будут расти расходы бюджета (но не более чем на 50 процентов от конъюнктурных дополнительных доходов).
По мнению экспертов, зачисление в суверенные фонды России нефтегазовых доходов на основе долгосрочных правил повысит устойчивость бюджетной системы страны и обеспечит стабильность экономического роста. Новые бюджетные правила создадут механизм для ограничения дефицита федерального бюджета.
В ходе исполнения федерального бюджета на 2012 год получены дополнительные доходы, чем была обусловлена необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Указанный федеральный закон распределил дополнительные доходы бюджета в размере 238 млрд. рублей, что позволило обеспечить реализацию необходимых для развития экономики и социальной сферы проектов. По предложению членов Совета Федерации  ряду субъектов Российской Федерации увеличены объемы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
Ряд одобренных законов направлен на увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, принятые изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации индексируют ставки акцизов (увеличиваются акцизы на топливо низких классов). Изменения в Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе» предусматривают новый порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти.
Работа Совета Федерации как палаты регионов в области законодательства, регулирующего межбюджетные отношения, направлена на укрепление самостоятельности региональных и местных бюджетов, обеспечение их сбалансированности.
Одним из потенциальных источников пополнения указанных бюджетов должна стать отмена налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленным на федеральном уровне. Советом Федерации был одобрен закон, который предусматривает признание земельных участков, ограниченных в обороте и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, объектом налогообложения по земельному налогу.
В ходе работы над изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации члены Совета Федерации предложили 7 поправок, ряд которых направлен на укрепление доходной базы муниципальных бюджетов. Все поправки были учтены при принятии итогового текста закона.
Проблемы ухудшающейся долговой нагрузки субъектов Российской Федерации были рассмотрены на проведенном Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совещании, по итогам которого Совет Федерации предложил сформировать рабочую группу с участием представителей экспертного сообщества и российских регионов.
С целью снижения рисков потери устойчивости региональных бюджетов из-за высокой долговой нагрузки ко второму чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» членами Совета Федерации была подготовлена текстовая поправка о реструктуризации бюджетных кредитов сроком на 5 лет по ставке 0,5 процента, которая была отклонена при рассмотрении Государственной Думой. На совещании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам с представителями Министерства финансов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации было достигнуто соглашение о компенсации в 2012 году части выпадающих доходов субъектов Российской Федерации 2013 года. Кроме того, было принято решение по итогам первого полугодия 2013 года провести мониторинг выпадающих доходов для уточнения объемов финансовой помощи.
Задачи повышения конкурентоспособности экономики на международной арене (особенно в связи с вступлением России в ВТО) невозможно решить без обеспечения системной устойчивости банковской системы, повышения уровня и качества банковских услуг, развития финансового рынка. В рамках решения этой задачи палатой был одобрен закон, предусматривающий меры по защите прав и интересов участников негосударственных пенсионных фондов, застрахованных лиц и кредиторов фондов. Предусмотрены меры по повышению гарантий пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования: устанавливается расширенный объем аудиторской и актуарной оценок, проводимых при реорганизации пенсионных фондов.
В период осенней сессии было проведено очередное заседание Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему «Повышение капитализации частных российских банков и развитие конкуренции в банковской сфере». На заседании была отмечена необходимость снижения ставки банковского процента по кредитам для граждан и развития экономики. 
В ноябре 2012 года Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел «круглый стол» на тему «Доступность и качество предоставления банковских услуг в субъектах Российской Федерации». На нем обсуждались вопросы расширения возможностей и снижения территориальных диспропорций в обеспечении банковскими услугами населения и юридических лиц.
Остаются и нерешенные вопросы. Так, остался непринятым закон о федеральной контрактной системе, имеющий важнейшее значение для повышения эффективности бюджетных расходов. В период весенней сессии 2013 года Совет Федерации продолжит работу над этим законопроектом.
3. Законодательное обеспечение социальной политики и гуманитарной сферы
Традиционно большой объем работы был связан с ресурсным обеспечением социальной сферы в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов, а также с одобрением федеральных законов о государственных внебюджетных фондах. Вектор работы по утверждению бюджетов на 2013 и последующие годы и законодательной работы в целом был во многом определен майскими указами Президента Российской Федерации.
Было одобрено более 30 федеральных законов социальной направленности за период осенней сессии и порядка 80 законов – в течение года.
Совет Федерации уделяет постоянное внимание вопросам поддержки семей с детьми, защите материнства, отцовства и детства. Большое значение в указанной сфере имеет Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденная Президентом Российской Федерации. Совет Федерации являлся одним из основных инициаторов и наиболее активных разработчиков Стратегии. В сентябре 2012 года в Совете Федерации состоялось совещание с участием «открытого правительства» по обсуждению предложений по доработке плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации ее важнейших положений. Образован Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии под руководством Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко.
В результате совместных усилий Совета Федерации и МИД России Российской Федерацией подписаны Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (26 сентября 2012 года) и Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (1 октября 2012 года). Эти и другие, не менее важные, договоры, защищающие права и интересы детей, Российской Федерации предстоит ратифицировать в ближайшее время.
Одобрен ряд важных законов, затрагивающих интересы несовершеннолетних. Существенно повышена административная ответственность физических и юридических лиц за продажу алкоголя несовершеннолетним. Принимаются меры по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.
На защиту прав работников с семейными обязанностями направлен законопроект, предусматривающий выплату государственных пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ребенком) через территориальный орган Фонда социального страхования в случае невозможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
В настоящее время Советом Федерации в порядке законодательной инициативы разрабатывается проект федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации».
Вопросы материнства и детства поднимались на Всероссийском форуме матерей «За благополучие семьи – за процветание России!» 24 ноября 2012 года, организованном при участии Комитета Совета Федерации по социальной политике.
Одним из важнейших приоритетов в деятельности Совета Федерации является законодательное обеспечение развития образования. Осенняя сессия 2012 года ознаменована завершением работы над Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Документ интегрирует как общие положения, так и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее образование), учитывает потребности модернизации образования, внедрения новых технологий, повышения доступности и качества образования.
Законопроект «Об образовании в Российской Федерации» подвергся широкому общественному обсуждению, оно проходило и в Совете Федерации. В законопроекте были учтены десятки предложений субъектов Федерации. Одной из важнейших новаций законопроекта стало перераспределение полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Вместе с тем некоторые дискуссионные вопросы, в том числе поднимаемые регионами, пока не нашли должного отражения в законопроекте. Предполагается, что эти вопросы будут формировать образовательный блок в повестке палаты на весеннюю сессию 2013 года.
Открытости системы образования будет способствовать создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений.
Обеспечению доступности образования для инвалидов будет способствовать закон об использовании русского жестового языка.
Совет Федерации традиционно уделяет большое внимание проблемам укрепления законодательной базы подготовки кадров для экономики страны.
В целях содействия осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны страны и безопасности государства Совет Федерации одобрил федеральный закон, посвященный Фонду перспективных исследований. Закон определяет правовое положение, полномочия и функции Фонда.
В ближайшей перспективе предстоит работа над важным проектом закона, направленного на уточнение критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и сохранения такого статуса.
В период осенней сессии 2012 года большое внимание уделялось вопросам развития культуры. Были одобрены законодательные акты: упрощающие порядок получения и выдачи разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; усиливающие меры государственной поддержки народных художественных промыслов; ужесточающие штрафные санкции по отношению к недобросовестным кинопрокатчикам. Приняты также дополнительные меры, позволяющие регулировать деятельность в границах исторического поселения.
По предложению членов Совета Федерации Министерство культуры Российской Федерации 2 ноября 2012 года внесло в Правительство Российской Федерации предложение об объявлении в России 2014 года Годом культуры. 13 декабря 2012 года на заседании Совета законодателей Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин одобрил эту идею.
Важным направлением законотворческой деятельности осенью 2012 года была работа над законами в сфере повышения уровня жизни населения.
Большое значение имеет одобрение федерального закона, вводящего запрет на увольнение по инициативе работодателя отцов – единственных кормильцев в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, если матери указанных детей не состоят в трудовых отношениях и занимаются уходом за детьми.
Одобрен закон, вводящий новый механизм социальной поддержки малоимущих граждан на основании социального контракта.
С целью улучшения регулирования коллективно-договорных отношений между работниками и работодателями усовершенствован порядок заключения соглашений на разных уровнях социального партнерства.
Совет Федерации уделяет большое внимание ситуации на рынке труда.
В соответствии с принятым осенью 2012 года федеральным законом в 2013 году и на плановый период 2014–2015 годов сохраняются действующие с 2006 года размеры страховых тарифов. Сохранены существующие льготы по уплате взносов на обязательное социальное страхование, более того, данная льгота с 2013 года распространена и на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов. Это позволит в полном объеме обеспечить исполнение обязательств, предусмотренных законодательством.
Одобрен федеральный закон, повышающий минимальный размер оплаты труда. С 1 января 2013 года МРОТ составит 5205 рублей в месяц. Вместе с тем перспективной задачей остается повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Совет Федерации принимает самое активное участие в разработке, обсуждении и законодательном обеспечении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы.
Продолжалась работа по законодательному обеспечению модернизации здравоохранения. Одобрен федеральный закон о порядке изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Возможность изъятия полномочий в случае их неисполнения позволит сохранить установленный уровень гарантий медицинской помощи, не допуская его снижения.
На контроле Совета Федерации находятся реализация государственной программы «Доступная среда» в субъектах Российской Федерации», а также мер по раннему выявлению, снижению заболеваемости и смертности женщин от рака молочной железы в Российской Федерации.
В рабочем порядке продолжается мониторинг исполнения федеральных законов в сфере здравоохранения, а также реализации региональных программ модернизации здравоохранения. Активная позиция Совета Федерации и Комитета Совета Федерации по социальной политике позволила приостановить в 2012 году страховые выплаты, нарушающие принципы соответствия сумм страховых взносов и страхового обеспечения, на которых строится система социального страхования. Члены Комитета Совета Федерации по социальной политике разработали и внесли в Государственную Думу законопроект, направленный на строгое соблюдение этих принципов, а также на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
В период осенней сессии велась работа по законодательному обеспечению развития физической культуры, спорта, туризма. Одобрен федеральный закон, предусматривающий совершенствование деятельности спортивных федераций. 
Российской Федерации предстоит провести Всемирную летнюю универсиаду 2013 года (г. Казань), XXII Олимпийские и XI Паралимпийские игры 2014 года (г. Сочи), что делает особо значимым совершенствование законодательства, позволяющего создать необходимые условия для проведения массовых спортивных мероприятий. Ведется работа над проектом федерального закона, направленного на обеспечение безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных соревнований.
Существенное значение имеет повышение эффективности использования средств, выделенных на проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 года. 28 сентября 2012 года в Краснодарском крае состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам на тему «Эффективность использования направленных на финансирование города Сочи средств федерального бюджета, связанных с обеспечением проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года».
В период весенней сессии 2013 года будет продолжена работа по совершенствованию трудового законодательства. В Трудовой кодекс Российской Федерации планируется внести ряд изменений, прежде всего касающихся урегулирования труда работников, выполняющих работу вне места расположения работодателя, что направлено на увеличение мобильности трудовых ресурсов, повышение конкурентоспособности лиц, испытывающих трудности в трудоустройстве.
В целях исполнения обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака и реализации государственной политики противодействия потреблению табака будет продолжена работа по созданию правовых условий для защиты здоровья населения от негативного воздействия курения.
Следует подчеркнуть, что направления совершенствования государственной социальной политики на предстоящий период рассматриваются Советом Федерации с учетом специфики конкретных регионов.

4. Законодательное обеспечение национальной безопасности и обороны
В осеннюю сессию палата проделала значительную работу, направленную на реализацию основных приоритетов обеспечения национальной безопасности, определенных в Стратегии национальной безопасности  Российской Федерации до 2020 года.
Особое внимание уделялось совершенствованию законодательства в области оборонно-промышленного комплекса и военного строительства. Велась доработка законопроекта «О государственном оборонном заказе», принятие которого должно заложить основы современных экономических отношений в ОПК, обеспечить создание максимально прозрачной и эффективной среды для реализации гособоронзаказа.
Важным шагом стало одобрение Федерального закона «О Фонде перспективных исследований», который призван оказывать содействие в реализации прорывных высокорисковых исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства.
К наиболее актуальным проектам федеральных законов, рассмотренным в период осенней сессии, можно отнести следующие:
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании системы государственного и военного управления в мирное и военное время);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности передачи военного недвижимого имущества в собственность муниципальных районов).
Одним из основных направлений работы Совета Федерации по поддержке военной реформы стало совершенствование нормативно- правовой базы в сфере социальной поддержки военнослужащих, продолжена работа по усилению их социальных гарантий. Одобрен федеральный закон об обеспечении единства условий пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы, а также об усилении гарантий лицам, работающим в аварийно-спасательных службах, формированиях.
Следует отметить, что в осеннюю сессию было рассмотрено большое количество законопроектов, касающихся правил дорожного движения, решения дорожно-транспортных проблем. В настоящее время члены Совета Федерации выступают за скорейшее введение норм, предусматривающих ужесточение наказания за езду в нетрезвом состоянии и включение этого правонарушения в число уголовно наказуемых преступлений. Законопроект уже внесен на рассмотрение Государственной Думы.
Всего в 2012 году в сфере укрепления обороны и безопасности Советом Федерации было одобрено более 60 федеральных законов, в осеннюю сессию – 35.
В дальнейшем в законодательной деятельности Совета Федерации планируется уделить большее внимание вопросам военного строительства, поддержки оборонно-промышленного комплекса, борьбы с коррупцией, профилактики наркомании и создания национальной системы реабилитации и ресоциализации наркоманов, а также обеспечению безопасности дорожного движения.

5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности
В осеннюю сессию была продолжена работа по совершенствованию законодательной базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Были одобрены федеральные законы «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года», «О ратификации Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности и представительств таможенных служб государств — членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества».
В связи с этим важным направлением деятельности Совета Федерации является участие в рабочей группе по вопросам парламентского измерения евразийской экономической интеграции парламентов государств — участников Таможенного союза, в рамках которой ведется подготовка предложений к проекту Договора о Евразийском экономическом союзе. Данная тема также широко обсуждалась на «круглом столе», проведенном Комитетом Совета Федерации по международным делам на тему «Единое экономическое пространство: проблемы и пути их решения, перспективы развития, правовое обеспечение».
В связи с присоединением Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации Федеральному Собранию предстоит масштабная законотворческая работа. Многие международные соглашения России, затрагивающие проблематику ВТО, должны быть изменены или денонсированы.
В целях выработки предложений по оперативной корректировке законодательства, мониторинга процессов, происходящих в экономике  субъектов Российской Федерации и России в целом в связи с присоединением к ВТО, была создана Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе (далее – Временная комиссия).
	В 2012 году Временная комиссия провела 2 выездных заседания: 7 сентября в г. Плёсе Ивановской области на тему «Перспективы развития текстильной промышленности Российской Федерации в условиях присоединения к Всемирной торговой организации» и 23 октября в г. Самаре, на котором обсуждались проблемы и перспективы развития промышленности (в том числе авиационной), сельского хозяйства, а также особенности реализации государственной социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации в условиях членства России в ВТО.
	Палата одобрила законы о ратификации большого блока значимых международных документов, непосредственно касающихся защиты социальных прав граждан Российской Федерации, в частности, о ратификации соглашений с Республикой Южная Осетия и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, с Чешской Республикой – о социальном обеспечении.
Важным шагом в укреплении обороноспособности и безопасности Российской Федерации стала ратификация документов в рамках деятельности ОДКБ: о размещении объектов военной инфраструктуры, статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения.
Советом Федерации был одобрен закон о ратификации Соглашения с Республикой Беларусь, в соответствии с которым государства будут совместно осваивать космическое пространство.

§ 3. Обзор законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федерации, совместных законодательных инициатив
Законотворческая деятельность Совета Федерации охватывает широкий спектр проблем и сосредоточена на реализации основных приоритетов государственной политики.
За второе полугодие 2012 года в качестве законодательной инициативы Совета Федерации в Государственную Думу было внесено 2 законопроекта, предусматривающих внесение изменений в административное законодательство. Кроме того, ведется подготовка к внесению в Государственную Думу еще 7 законопроектов, подготовленных Советом Федерации. Члены Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы, внесли в Государственную Думу 39 законопроектов.
Всего в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится 9 законопроектов, внесенных Советом Федерации с 2001 по 2012 год, и 165 законопроектов, внесенных членами Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы, с 2005 по 2012 год.
В течение второго полугодия 2012 года продолжалась активная работа над законопроектами, внесенными членами Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы. Так, приняты парламентом и подписаны Президентом Российской Федерации 5 федеральных законов, приняты Государственной Думой 3 федеральных закона. Во втором чтении принят 1 законопроект, в первом чтении – 9 законопроектов. 13 законопроектов из ранее внесенных были отклонены, 1 возвращен авторам, 6  отозваны.
Еще одной формой реализации права законодательной инициативы членов Совета Федерации является представление в Государственную Думу поправок к рассматриваемым законопроектам. Такая форма работы дает ощутимые результаты, особенно когда это касается принципиальных, социально значимых законопроектов. Так, в период осенней сессии на этапе второго чтения были учтены поправки членов Совета Федерации в закон о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, а также в федеральные законы о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и о Единой информационной системе нотариата. Были также учтены поправки членов Совета Федерации к законопроекту, вносящему изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, касающиеся введения института ограничения дееспособности для граждан, которые вследствие психического расстройства могут не понимать значения своих действий, а также касающиеся введения института попечительства для таких лиц.
Ряд законопроектов разрабатывается с участием региональных законодателей. В период осенней сессии в Совете Федерации по обращениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации проведена экспертиза 13 законопроектов, планируемых ими для внесения в Государственную Думу. В Совет Федерации внесено 7 законопроектов, предлагаемых законодательными (представительными) органами в качестве совместных законодательных инициатив.
В настоящее время на разных стадиях разработки в качестве совместных законодательных инициатив находятся 14 проектов федеральных законов, включая ранее внесенные в Совет Федерации. Из них: 4  находятся на доработке в комитетах Совета Федерации; 4 поддержаны комитетами Совета Федерации и направлены в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации на доработку для учета замечаний, высказанных членами комитетов, Правовым и Аналитическим управлениями Аппарата Совета Федерации, федеральными органами исполнительной власти; 6 законопроектов находятся на стадии предварительной работы в Правовом и Аналитическом управлениях Аппарата Совета Федерации. По 5 законодательным предложениям ведется совместная работа комитетов Совета Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации по подготовке на их основе проектов федеральных законов.

§ 4. Участие членов Совета Федерации, комитетов Совета Федерации в совместной работе с федеральными органами исполнительной власти над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год
В период осенней сессии прошел ряд знаковых мероприятий, которые самым положительным образом отразились на взаимодействии Совета Федерации с федеральными органами исполнительной власти. На состоявшейся 17 сентября 2012 года встрече Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко и членами палаты была выработана общая конструктивная позиция и обозначены приоритетные направления взаимодействия Правительства России и Совета Федерации в решении намеченных задач. Логическим продолжением этой встречи стало ежегодное совещание Председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, которое состоялось в ноябре 2012 года. Были созданы предпосылки для конструктивного взаимодействия и разрешения противоречий в ходе законодательной работы.
В осеннюю сессию члены Совета Федерации участвовали в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, в работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. 25 членов Совета Федерации принимали участие в деятельности 17 рабочих групп, образованных для совместной с федеральными органами исполнительной власти работы над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год.
На системную основу переведена практика участия членов Правительства России, руководителей федеральных исполнительных органов власти в заседаниях комитетов Совета Федерации, различных мероприятиях, проводимых палатой.
Так, на заседании Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике 8 октября 2012 года состоялось обсуждение перспектив законодательного обеспечения культуры, в котором принял участие Министр культуры Российской Федерации В.Р. Мединский.
5 октября 2012 года состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему «Перспективы развития пенсионной системы и совершенствования законодательства об обязательном пенсионном страховании» с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец.

§ 5. Работа координационного совещания Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации
Для рассмотрения вопросов законодательной деятельности Совета Федерации проведено 7 координационных совещаний, на которых определялась позиция Совета Федерации более чем по 517 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы, и более чем по 172 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении.
В ходе координационных совещаний обсуждались также вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, участия членов палаты, комитетов Совета Федерации в совместной с федеральными органами исполнительной власти работе над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, прохождения в Государственной Думе законодательных инициатив Совета Федерации, членов палаты и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Заслушивались информации «О подведении итогов Международной экономической конференции в рамках Байкальского международного экономического форума в городе Улан-Удэ», «О взаимодействии с Правительством Российской Федерации», «Совершенствование бюджетного федерализма: проблемы, основные направления (на примере Волгоградской области)».

§ 6. Проблемы совершенствования законодательного процесса
Задача повышения эффективности законодательного процесса должна рассматриваться в контексте конструктивного сотрудничества Президента России, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В результате модернизации деятельности палаты во многом изменились взаимоотношения между участниками законотворческого процесса, выработаны новые механизмы сотрудничества, подходы к решению актуальных государственных задач. В настоящее время усилилось взаимодействие Совета Федерации с Президентом страны, Государственной Думой, федеральными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В последнее время резко возросло количество принимаемых изменений в действующие федеральные законы. Продолжается практика принятия законопроектов в нескольких чтениях сразу.
Негативным фактором является несвоевременная подготовка федеральными исполнительными органами государственной власти подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных конституционных и федеральных законов.
Все бо́льшие масштабы приобретает практика внесения существенных изменений в проекты федеральных законов в ходе процедуры второго чтения. Например, Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ходе процедуры второго чтения был кардинально изменен, его текст увеличился с 1 до 40 страниц. Есть и другие примеры.
По сравнению с весенней сессией не сократилось число случаев внесения международных договоров на ратификацию с нарушением 6-месячного срока, установленного частью 2 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №  101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», что приводит к нанесению урона имиджу России и ущерба хозяйствующим субъектам.
Совет Федерации как палату, представляющую российские регионы, особо беспокоит проблема реализации права законодательной инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации: уровень прохождения законодательных инициатив регионов продолжает оставаться низким.
Среди основных проблем, требующих срочного разрешения, необходимо отметить также практику изменения концепции законопроекта на стадии его рассмотрения во втором чтении, когда Государственная Дума на пленарном заседании одобряет поправки к законопроекту, затрагивающие важные для субъектов Российской Федерации вопросы, без их предварительного обсуждения в регионах.
Кроме того, для региональных законодателей остро стоит вопрос правового решения проблемы соблюдения срока направления отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения. Как показывает практика, 30 дней для принятия коллегиального решения бывает недостаточно – поступивший из Государственной Думы законопроект не всегда может быть своевременно рассмотрен региональным парламентом.
Ведется работа по совершенствованию механизма прохождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, приданию им статуса приоритетных.
До начала работы комиссий Совета законодателей Российской Федерации и утверждения ими порядка рассмотрения законодательных инициатив, поступающих из регионов, законопроекты целесообразно рассматривать в профильных комитетах Совета Федерации. В случае поддержки этих законопроектов Совет Федерации может выйти с предложением к региональным парламентам о внесении в Государственную Думу совместных законодательных инициатив. Одновременно необходимо активизировать согласование регламентных норм обеих палат парламента в части рассмотрения ими законодательных инициатив регионов.
Актуальна тема общественного обсуждения законопроектов, работа над которыми продолжится в 2013 году. В частности, Председателем Совета Федерации было высказано предложение организовать в Совете Федерации обсуждение законопроектов «О государственном стратегическом планировании» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (не внесён в Государственную Думу).
Реализация этих мер позволит повысить качество законов, учитывающих интересы регионов и направленных на эффективное социально-экономическое развитие России. Для успешного решения этой задачи необходимо объединить усилия и выработать механизмы конструктивного взаимодействия всех участников федерального законодательного процесса.
Глава 2. Деятельность Совета Федерации по разработке актуальных вопросов современного социально-экономического, политического и культурного развития

§ 1. Обзор деятельности Совета Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к его ведению
Важную роль в правовом обеспечении государственной политики играет уже вошедший в постоянную практику взаимодействия Совета Федерации с Правительством Российской Федерации «правительственный час» на заседаниях Совета Федерации как форма работы по осуществлению парламентского контроля. За время осенней сессии 2012 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Правительства России по 5 вопросам, связанным с обсуждением актуальных социально-экономических и международных проблем. По итогам каждого «правительственного часа» были приняты постановления палаты.
Так, в сентябре 2012 года на 320-м заседании Совета Федерации темой «правительственного часа» стали вопросы государственной политики в области энергетики, транспорта и связи (Правительству Российской Федерации рекомендовано определить меры государственной поддержки, направленные на реконструкцию и модернизацию действующих и создание новых объектов малой энергетики, использование возобновляемых источников энергии и местных видов топлива, попутного нефтяного газа, разработать механизмы долгосрочного финансирования и снижения стоимости средств, привлекаемых на модернизацию инфраструктуры).
На 321-м заседании палаты в рамках  «правительственного часа» был рассмотрен вопрос о роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности (Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопросы консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти с целью участия в формировании новой архитектуры европейской безопасности и обеспечения координирующей роли МИД России в этом процессе, обеспечить необходимую концептуальную и организационную проработку вопроса о взаимодополняемости и взаимоувязке интеграционных процессов на евро-атлантическом и евро-азиатском пространстве).
Проблемы модернизации региональных систем общего образования были в центре внимания «правительственного часа» на 322-м заседании палаты (Правительству России рекомендовано утвердить государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы, обеспечить реализацию комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования, а также разработать и реализовать комплекс мер по модернизации региональных систем дошкольного и дополнительного образования ).
Развитие транспортной инфраструктуры стало темой «правительственного часа» на 323-м заседании Совета Федерации (Правительству Российской Федерации рекомендовано в 2013–2015 годах выделить из федерального бюджета дополнительные субсидии на оказание государственной поддержки пассажирских железнодорожных перевозок, разработать социальные транспортные стандарты, повышающие доступность воздушного транспорта, а также комплекс мер, направленных на эффективное использование средств дорожных фондов).
Развитию Дальнего Востока был посвящен «правительственный час» на 324-м заседании Совета Федерации (в принятом постановлении Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить государственную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в субъекты Российской Федерации, входящие в Дальневосточный федеральный округ).
Резервам улучшения инвестиционного климата в регионах был посвящен «правительственный час» на тему «Роль субъектов Российской Федерации в улучшении инвестиционного климата».
Реализуя конституционные полномочия, Совет Федерации по представлению Президента Российской Федерации в период осенней сессии назначил на должность заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судью Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, аудитора Счетной палаты Российской Федерации.

§ 2. Обзор рекомендаций парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых комитетами Совета Федерации 
В период осенней сессии актуальные вопросы совершенствования законодательства рассматривались в палате в рамках парламентских слушаний и «круглых столов» с участием представителей органов всех уровней власти, заинтересованной общественности, авторитетных экспертов, ученых. Всего за указанный период проведено 5 парламентских слушаний и 14 «круглых столов».
Проблемы государственно-правового и социально-экономического развития страны были также предметом обсуждения на выездных и расширенных заседаниях комитетов Совета Федерации. Всего в период осенней сессии 2012 года комитетами Совета Федерации проведено более 60 заседаний, в том числе 13 расширенных и 6 выездных.
Ключевым направлениям законодательной деятельности российского парламента были посвящены подготовленные профильными комитетами Совета Федерации следующие парламентские слушания:
 «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (рассмотрены основные параметры представленного Правительством России в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете, при этом особое внимание было уделено проблемам долговой нагрузки на регионы);
«Налогообложение газовой отрасли в 2013 году и плановом периоде 2014–2015 годов, принцип установления ставки налога на добычу полезных ископаемых» (предложено рассмотреть вопрос об установлении дифференцированных ставок НДПИ при добыче природного газа в зависимости от географического расположения участков недр, условий газодобычи, стадий освоения месторождения, объемов капитальных вложений и сроков их окупаемости);
«О законодательных аспектах совершенствования работы с соотечественниками, проживающими за рубежом» (указана важность совершенствования российской нормативно-правовой базы в области работы с соотечественниками; акцентировано внимание на проблеме кадрового воспроизводства русскоязычных специалистов, в частности преподавателей русского языка, в странах ближнего зарубежья);
«Об актуальных вопросах законодательного сопровождения современного этапа реформы железнодорожного транспорта» (Федеральному Собранию Российской Федерации рекомендовано включить в постановления обеих палат бюджетные показатели на 2014–2016 годы по обеспечению субсидирования пассажирских перевозок поездами дальнего и пригородного сообщения);
«О совершенствовании механизмов общественного контроля и общественной экспертизы» (рекомендовано при поступлении в Государственную Думу проекта федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» рассмотреть его совместно с пакетом законопроектов, обеспечивающих реализацию этого документа);
«Об использовании электронной подписи: состояние нормативно-правовой базы и практика ее применения».
Важнейшие проблемы социально-экономического, политического и культурного развития стали предметом обсуждения на заседаниях «круглых столов» на темы: «Административная юстиция в России: проблемы теории и практики» (отмечена необходимость создания административных судов и административной юстиции); «Итоги выборов в субъектах Российской Федерации как перспектива совершенствования избирательного законодательства» (предложено начать работу над проектом Избирательного кодекса Российской Федерации); «Новации Гражданского кодекса Российской Федерации» (обсуждались изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации); «Доступность и качество предоставления банковских услуг в субъектах Российской Федерации» (принято решение ускорить разработку и принятие федерального закона о потребительском кредитовании, а также нормативного акта, определяющего правовые основы и принципы осуществления коллекторской деятельности); «Нормативно-правовое обеспечение государственного оборонного заказа в части поставок продукции отечественного производства» (Экспертному совету по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации рекомендовано продолжить мониторинг правоприменительной практики в сфере ОПК, а в период весенней сессии 2013 года провести заседание на тему «О правоприменительной практике реализации федеральных законов «О государственном оборонном заказе» и «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»); «Законодательное обеспечение деятельности по управлению многоквартирными домами и правоприменительная практика: проблемы и пути их решения» (отмечена необходимость совершенствования правовой базы в сфере ЖКХ); «О порядке формирования и методике проведения государственной и общественной антинацистской экспертизы» (Совету Федерации рекомендовано разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников, пропаганды нацистских идей); «Проблемы финансового обеспечения содержания имущества военных городков после его передачи в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (сформулированы проблемы, связанные с реализацией Федерального закона «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); «О парламентской этике в Российской Федерации» (поддержан проект этического кодекса члена Совета Федерации); «Об использовании электронной подписи: состояние нормативно-правовой базы и практика ее применения» (принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации и Совету Федерации решить вопросы правовой регламентации использования Единого пространства доверия, в том числе с использованием квалифицированной подписи, а также подготовить и внести поправки в Федеральный закон «Об электронной подписи»); «О противодействии попыткам фальсификации истории народов в ущерб интересам России» (Правительству России рекомендовано рассмотреть вопросы разработки комплекса мер по стимулированию создания и распространения теле- и радиопрограмм, направленных на освещение и популяризацию отечественной истории); «Законодательное обеспечение основных направлений развития лесного хозяйства на базе инновационных научно-технических достижений» (предложено создать систему восстановления лесов, в том числе сеть высокотехнологичных селекционно-семеноводческих центров); «Единое экономическое пространство: проблемы и пути их решения, перспективы развития, правовое обеспечение» (отмечена необходимость активизации работ по обеспечению эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы); «Укрепление отношений народов России и Польши и вклад в этот процесс Русской Православной Церкви и Римско-Католической Церкви Польши» (обсуждалось Совместное послание народам России и Польши).
§ 3. Работа консультативных органов при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
	В период осенней сессии состоялись первые заседания:
	Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам модернизации экономики и инновациям на тему «Стратегические вопросы обеспечения новой комплексной индустриализации и ускоренного развития Востока России (Восточная Сибирь и российский Дальний Восток) в контексте долгосрочного развития Азиатско-Тихоокеанского региона» (были намечены пути решения ключевых проблем, препятствующих модернизации Сибири и Дальнего Востока);
	Консультативного совета при Председателе Совета Федерации по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями, на котором обсуждались проект Стратегии государственной национальной политики и проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».
В рассматриваемый период прошли 2 заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации. Одно из них было посвящено проблемам повышения доступности и качества российского образования. Рассматривались вопросы исполнения в регионах Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части нормативно-правового обеспечения повышения доступности и качества российского образования. Тема второго заседания – «О совершенствовании законодательства о развитии биоэкономики в Российской Федерации, основных проблемах и возможных путях их решения в сфере внедрения биотехнологий в регионах страны».
	В период осенней сессии также прошли заседания:
	Совета по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации на тему «О реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов в части социальной интеграции людей с особенностями психического развития» (на заседании были представлены региональные программы трудовой реабилитации и социализации людей с нарушениями психического здоровья);
	Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему «Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы». По итогам заседания было принято решение рекомендовать верхней палате ускорить рассмотрение проектов федеральных законов о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты, касающиеся вопросов землепользования, а также разработать проект федерального закона, направленного на совершенствование государственного кадастрового учета земельных участков;
Координационного совета при Председателе Совета Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «О состоянии и проблемах правового регулирования социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий и членов их семей». Было предложено принять все необходимые меры по созданию комфортных условий жизни для участников боевых действий и контртеррористических операций в горячих точках и внести соответствующие изменения в законодательство;
Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации. Рассмотрены вопросы разработки долгосрочной Государственной стратегии в области интеллектуальной собственности. Совет Федерации намерен обеспечить активное участие регионов в разработке этого документа, вести мониторинг правоприменительной практики, связанной с реализацией разработанной Стратегии.
В рамках осенней сессии была продолжена активная работа Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации, основной задачей которого является подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы сотрудничества и углублению интеграционных процессов на постсоветском пространстве. 8–10 ноября в рамках работы клуба Комитетом Совета Федерации по международным делам было организовано проведение выездного «круглого стола» на тему «Таможенный союз: практическое измерение» в г. Смоленске и г. Минске.

§ 4. Межпарламентское сотрудничество Совета Федерации 
Международная деятельность Совета Федерации велась в соответствии с утвержденным Советом палаты Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2012 год.
В ноябре 2012 года в г. Санкт-Петербурге состоялись заседания Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС и Парламентской Ассамблеи ОДКБ. В рамках этих мероприятий Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко провела 6 двусторонних встреч с руководителями парламентов государств – участников СНГ.
Состоялись 4 официальных визита делегаций Совета Федерации во главе с Председателем Совета Федерации: в Казахстан (27–29 августа 2012 года), в рамках которого Председатель Совета Федерации выступила с докладом на международной конференции «От запрета ядерных испытаний к миру, свободному от ядерного оружия»; Китай (5–8 сентября 2012 года); Южную Корею (12–13 ноября 2012 года); Вьетнам (13–15 ноября 2012 года).
Состоялся рабочий визит Председателя Совета МПА СНГ, Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в Туркменистан для участия в заседании Совета глав государств – участников СНГ 5 декабря 2012 года в Ашхабаде.
В октябре 2012 года Российскую Федерацию с официальным визитом по приглашению Совета Федерации посетили делегация Палаты лордов Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии во главе с Лорд-спикером баронессой Д’Соуза и делегация Кнессета Государства Израиль во главе с Председателем Кнессета Р. Ривлином.
За осеннюю сессию в Совете Федерации проведено более 50 встреч Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, а также руководителей комитетов Совета Федерации с представителями зарубежных государств.
Члены Совета Федерации приняли участие в заседаниях межпарламентских комиссий по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации с Национальным Собранием Республики Армения (ноябрь, г. Ереван), Меджлисом Азербайджанской Республики (ноябрь, г. Баку), а также в заседаниях Межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Всекитайским Собранием народных представителей (сентябрь, г. Пекин), Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан (ноябрь, г. Санкт-Петербург), Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Парламента Республики Южная Осетия (декабрь, Южная Осетия).
В октябре 2012 года в г. Санкт-Петербурге состоялся Всемирный конгресс соотечественников, в работе которого приняли участие члены Комитета Совета Федерации по международным делам.
Делегации Совета Федерации участвуют в работе таких международных парламентских организаций, как Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ), Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентская ассамблея НАТО (ПА НАТО), в мероприятиях Межпарламентского союза (МПС), Комитета парламентского сотрудничества (КПС) «Россия – Евросоюз», Постоянного комитета парламентариев Арктического региона, Парламентской конференции Балтийского моря (ПКБМ), Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Северного Совета.
В период осенней сессии состоялось 63 визита членов Совета Федерации за рубеж. Наибольшее количество визитов приходится на европейские государства – 31. В страны СНГ и Балтии было осуществлено 11 визитов, в государства Азии – 11 визитов, Северную Америку – 5 визитов, Латинскую Америку – 2 визита, на Ближний Восток – 3 визита.
В ноябре 2012 года в ходе официального визита Председателя Совета Федерации в Социалистическую Республику Вьетнам было подписано Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Национальным Собранием Социалистической Республики Вьетнам.
Основной темой 21-й сессии АТПФ станет законодательное обеспечение решений, выработанных лидерами государств на саммите АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 года. В ней примут участие более 400 парламентариев, в том числе первые лица народных собраний из 27 стран Азии, Северной и Южной Америки, Австралии и Океании.
В рамках подготовки к 21-й сессии АТПФ и дальнейшего развития устойчивого взаимодействия с парламентами государств АТР делегации Совета Федерации приняли активное участие в работе Межпарламентской ассамблеи государств Юго-Восточной Азии в сентябре 2012 года в Республике Индонезии, в 7-й конференции Форума «Азия — Европа» по парламентскому партнерству в октябре 2012 года в Лаосской Народно-Демократической Республике.
Делегации Совета Федерации приняли участие в наблюдении за проведением выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (сентябрь 2012 года), в Верховную Раду Украины (октябрь 2012 года), за парламентскими выборами в Республике Черногории в составе миссии наблюдателей ПА ОБСЕ (октябрь 2012 года), за проведением выборов Президента США (ноябрь 2012 года), за парламентскими выборами в Румынии в составе миссии наблюдателей ПА ОБСЕ (декабрь 2012 года).
Глава 3. Сотрудничество с регионами России – важнейшее направление деятельности Совета Федерации. Основные формы взаимодействия

§ 1. Деятельность Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
В период осенней сессии 2012 года продолжилась деятельность Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (Совета законодателей Российской Федерации) и его президиума.
19 ноября 2012 года состоялось заседание президиума Совета законодателей Российской Федерации, на рассмотрение которого были вынесены вопросы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении законодательного процесса с использованием информационных технологий, а также проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Также обсуждены предложения по составу и структуре комиссий Совета законодателей Российской Федерации, утвержден Порядок обеспечения деятельности Совета законодателей Российской Федерации и его президиума.
19–22 ноября 2012 года на базе МГУ имени М.В. Ломоносова впервые состоялся семинар для членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации с участием представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти, а также ведущих экспертов страны. На семинаре рассматривалась проблематика усиления научной обоснованности принимаемых законодательных решений.
На прошедшем 13 декабря 2012 года в Кремле втором заседании Совета законодателей Российской Федерации с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина обсуждались задачи законодательных (представительных) органов государственной власти по достижению стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Впервые заседание прошло в форме свободной дискуссии, члены Совета законодателей Российской Федерации имели возможность задать вопросы Президенту Российской Федерации.
В целях информирования органов власти различных уровней, населения нашей страны о деятельности Совета законодателей Российской Федерации завершается работа по созданию сайта Совета законодателей Российской Федерации.

§ 2. Форумы и конгрессы, проводимые под эгидой Совета Федерации 
В сентябре 2012 года состоялись следующие мероприятия:
Международная экономическая конференция «Новая экономика – новые подходы» в г. Улан-Удэ, организованная в рамках Байкальского международного экономического форума. Состоялись заседания «круглых столов», в рекомендациях которых содержатся предложения по созданию в Сибири и на Дальнем Востоке специального льготного бюджетного, налогового и таможенного режимов, которые бы стимулировали использование и рост экономического потенциала этих регионов Российской Федерации, конкурентоспособности производимой здесь продукции, развитие организаций малого и среднего бизнеса, в том числе занимающихся инновационной деятельностью. В ходе конференции в Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Потенциал молодежи – развитию территорий», состоялась форсайт-сессия «Инновационное развитие российских регионов», результатом работы которой стала разработка «дорожной карты» инновационного развития Бурятии до 2030 года с участием молодежи в ее реализации. В период работы конференции прошел региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России – 2012». Рекомендации конференции в значительной степени легли в основу тех предложений, которые были рассмотрены на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья, состоявшемся 29 ноября 2012 года. Это подтвердило репутацию созданного по инициативе Совета Федерации Байкальского международного экономического форума как важной интеллектуальной площадки для формирования государственной политики в отношении Сибири и Дальнего Востока;
IV Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» в г. Санкт-Петербурге, в рамках которого на заседаниях «круглых столов» были высказаны многочисленные предложения, направленные на обеспечение безопасности детей на дорогах, обсуждена роль СМИ в пропаганде безопасности дорожного движения. Предложено разработать законопроект, предусматривающий ужесточение уголовной ответственности для водителей, по вине которых пострадали или погибли дети, особенно в случаях выявления у водителей алкогольного или наркотического опьянения.
IV парламентский форум «Историко-культурное наследие России» состоялся в октябре 2012 года в г. Костроме. Участники форума рекомендовали Федеральному Собранию законодательно закрепить понятие «нематериальное культурное наследие». В резолюции форума Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО рекомендовано совместно с Министерством культуры Российской Федерации создать межведомственную рабочую группу для выработки согласованного мнения о целесообразности ратификации Конвенции об охране нематериального культурного наследия.
В рамках первого Международного форума «Антиконтрафакт-2012» в октябре 2012 года в Москве проведена организованная Советом Федерации специализированная сессия «Совершенствование региональной политики по созданию цивилизованного рынка без контрафакта и подделок». Система противодействия контрафакту должна включать в себя законодательные, правоприменительные, организационные и образовательные меры, а также активное формирование общественного мнения.
В ноябре 2012 года в Москве прошли седьмая Неделя культуры российских и китайских женщин и пятый Форум женщин России и Китая, организованные совместно Советом Федерации и Всекитайской федерацией женщин. На форуме было отмечено, что сложившаяся модель и практика российско-китайских отношений полностью соответствует принципам, которых следует придерживаться государствам в XXI веке.
Конференция «О ходе проведения в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира» состоялась в декабре 2012 года.

§ 3. Дни субъектов Российской Федерации в Совете Федерации 
27–28 ноября 2012 года в Совете Федерации прошли Дни Республики Саха (Якутия). Вопросам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) был посвящен «час субъекта Российской Федерации» на 324-м заседании Совета Федерации; было принято решение о создании рабочей группы по подготовке предложений по: совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона, предусматривающих совершенствование порядка оплаты труда лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительные гарантии лицам, желающим осуществлять деятельность в указанных регионах, в том числе выпускникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; мерам по оказанию первичной медико-санитарной помощи в условиях круглосуточного стационара в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, особенно в отдаленных и труднодоступных, с длительной сезонной изоляцией и низкой плотностью населения; установлению повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости: пенсионерам – по достижении возраста 75 лет, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, женщинам – по достижении 45 лет, родившим 5 и более детей, воспитавшим их и имеющим страховой стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет. По итогам мероприятия было принято постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)».

Глава 4. Исполнение постановлений и протокольных поручений Совета Федерации 
В настоящее время на исполнении находится 106 поручений палаты, данных в течение 2012 года и предшествующих лет; из них 42 содержится в постановлениях, 64 – в выписках из протоколов заседаний.  В 2012 году было выполнено 55 поручений такого рода, в том числе 15 постановлений Совета Федерации – в соответствии с порядком, закрепленным в Регламенте Совета Федерации.
Например, в связи с парламентским запросом Совета Федерации от 27 декабря 2011 года № 571-СФ к Министру внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиеву по вопросу о подписании и ратификации Российской Федерацией Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений ответ Министра внутренних дел Российской Федерации был обсужден на 309-м заседании Совета Федерации 25 января 2012 года. Во исполнение Обращения палаты от 28 марта 2012 года №  61-СФ по этому же вопросу Президент Российской Федерации В.В. Путин дал поручение Министерству иностранных дел Российской Федерации подписать от имени Российской Федерации указанные документы. В октябре 2012 года документы были подписаны.
В целях реализации постановления Совета Федерации от 25 марта 2012 года № 5-СФ, содержащего предложения Совета Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»,  Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам 21 июня 2012 года провел парламентские слушания «О готовности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к реализации  Федерального закона «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных  (муниципальных) учреждений».
На заседании Совета палаты 26 июня 2012 года была заслушана информация Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности о выполнении постановления Совета Федерации от 22 июня 2011 года № 243-СФ о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В соответствии с парламентским запросом Совета Федерации от 10 октября № 280-СФ по вопросу о неотложных мерах по обеспечению безопасной утилизации боеприпасов, ракет и взрывчатых материалов ответ Министра обороны Российской Федерации был обсужден на 322-м заседании Совета Федерации 31 октября 2012 года. По итогам обсуждения принято следующее решение: Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности продолжить мониторинг ситуации и проинформировать Совет Федерации об этом в период весенней сессии 2013 года.
Также на 322-м заседании Совета Федерации был обсужден ответ Министра труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с Обращением Совета Федерации от 29 сентября 2012 года № 267-СФ по фактам выплат футболистам ЗАО «Футбольный клуб «Зенит» пособий в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Следует отметить, что из 42 постановлений Совета Федерации, находящихся на исполнении, более половины содержат предложения и рекомендации Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, как правило, своевременно реагирует на решения палаты и дает соответствующие поручения федеральным органам исполнительной власти с последующим информированием Совета Федерации. Счетная палата Российской Федерации в связи с решениями Совета Федерации также проводит экспертно-аналитические мероприятия; например, в план работы на 2012 год включено проведение 2 таких мероприятий.
По ряду постановлений работа продолжается.
Так, Комитет Совета Федерации по экономической политике проводит мониторинг ситуации с ценами (тарифами) на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства (от 28 сентября 2012 года №  364-СФ), о чем дважды – 26 декабря 2011 года и 17 июля 2012 года – информировал Совет палаты.
17 июля 2012 года Совет палаты был проинформирован о работе, проведенной комитетами Совета Федерации по экономической политике, по бюджету и финансовым рынкам, по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера о ходе исполнения постановления палаты от 27 декабря 2011 года № 570-СФ по вопросу улучшения инвестиционного климата и о предоставлении государственных услуг в субъектах Российской Федерации. Работа продолжается.
Во исполнение постановления палаты от 22 февраля 2012 года № 35-СФ о ходе и задачах реализации в субъектах Российской Федерации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»  Комитет Совета Федерации по социальной политике обобщает информацию, поступающую из субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Необходимо отметить, что в 2012 году исполнено 40 протокольных поручений палаты.
В соответствии с протокольными поручениями комитеты Совета Федерации системно осуществляли мониторинг по ряду направлений правоприменительной практики, в том числе в сфере правового регулирования средств массовой информации, доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений, оценочной деятельности в Российской Федерации, и по другим.
Во исполнение протокольных поручений подготовлены проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в статьи 30 и 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (№ 32873-6);
«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (№ 644381-5);
«О внесении изменений в статьи 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 94170-6);
«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (№ 141318-6).

Глава 5. Освещение деятельности Совета Федерации в средствах массовой информации
В период осенней сессии существенно вырос интерес средств массовой информации к деятельности Совета Федерации. Печатные, электронные СМИ уделяли большое внимание рабочим поездкам делегаций Совета Федерации в субъекты Российской Федерации, выездным заседаниям комитетов палаты, деятельности сенаторов в регионах. Треть материалов по парламентской проблематике, опубликованных в региональных средствах массовой информации, переданных по теле- и радиоканалам, посвящены законодательной деятельности членов Совета Федерации, их участию в решении важнейших региональных проблем.
Подробно освещались в региональных СМИ встречи членов Совета Федерации в рамках рабочих поездок в Хабаровский край, Самарскую, Вологодскую области, участие членов палаты в Международном культурном форуме «Культура и развитие» в г. Ульяновске, Международной экономической конференции «Новая экономика – новые подходы» в г. Улан-Удэ. По итогам мероприятий опубликовано более 400 материалов.
За осеннюю сессию материалов о деятельности палаты и членов Совета Федерации на страницах центральных газет и журналов было опубликовано почти в два раза больше (2200), чем за весеннюю сессию (1300). Также почти в два раза увеличилось за осеннюю сессию и количество материалов, переданных ведущими информационными и интернет-агентствами – 7500 (за весеннюю сессию – 4500). Этому во многом способствовало активное участие членов Совета Федерации в пресс-конференциях (в том числе интернет-конференциях), видеодиалогах, подходах, брифингах, комментариях. За этот период состоялось 90 пресс-конференций. Большой отклик СМИ получили пресс-конференции, посвященные IV Международному конгрессу «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», разработке и принятию Национальной стратегии действий в интересах детей, вступлению России в ВТО.
Эти вопросы широко обсуждались и в блогосфере. Из 17 245 упоминаний Совета Федерации в социальных сетях примерно треть касается предложений сенаторов по ужесточению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, организации мониторинга последствий вступления России в ВТО, повышению качества российского образования. Активную поддержку и одобрение в «новых медиа» получили инициативы Совета Федерации по вопросам защиты детей и детства, и прежде всего предложение о создании алиментного фонда.
С сентября по декабрь 2012 года в зарубежных СМИ опубликовано около 200 информационных сообщений о Совете Федерации. Наибольший интерес вызвало заседание МПА СНГ в Санкт-Петербурге. Активно освещались также официальные визиты и рабочие поездки сенаторов по приглашению парламентов зарубежных стран, законодательная деятельность палаты, касающаяся международных вопросов.
В период осенней сессии еженедельно в прямом эфире выходила телевизионная программа «Сенат», в которой приняли участие 44 члена Совета Федерации. Передачи были посвящены таким актуальным вопросам, как безопасность дорожного движения, работа ЖКХ, совершенствование системы налогообложения, пенсионная реформа. Зрительская аудитория программы «Сенат» в период осенней сессии составила около 9 миллионов человек.
Члены Совета Федерации активно участвовали и в других телевизионных программах, радиопередачах. Всего в них выступили соответственно 42 и 48 сенаторов. С сентября по декабрь 2012 года о деятельности Совета Федерации и с участием членов Совета Федерации вышло более 189 телесюжетов и телепрограмм, 54 радиопередачи и более 250 радиокомментариев и новостных сообщений. Около 130 видеосюжетов вышло в период осенней сессии на техническом канале Совета Федерации в еженедельной телевизионной программе «Совет Федерации: день за днем».
Повышению информированности общественности о работе палаты,  расширению прямого диалога с  населением, а также привлечению более широкого круга специалистов к обсуждению вопросов совершенствования законодательства во многом способствовало введение на регулярной основе онлайн-трансляций парламентских слушаний, заседаний Совета при Председателе Совета Федерации, комитетов палаты.
Решению этих задач способствовали традиционные встречи членов Совета Федерации с жителями регионов, которые освещались в СМИ, а также в специальной рубрике «Сенатор в регионе» на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет.
 Члены  Совета Федерации активно использовали возможность приглашения представителей  региональной общественности в качестве гостей на заседания палаты, тематические встречи в Совете  Федерации. Гостями Совета Федерации за период осенней сессии стали более 800 человек.
В период осенней сессии 2012 года в Совет Федерации поступило около 10 тысяч обращений граждан. В настоящее время применение различных интернет-технологий позволяет в полном объеме обеспечивать реализацию конституционного права граждан на обращение в государственные органы, совершенствовать и модернизировать работу с обращениями граждан. В этих целях на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет создан раздел «Виртуальная приемная», через который граждане в электронном виде направляют свои обращения в Совет Федерации. Здесь же гражданам предоставлена возможность регистрации личного кабинета, где можно проследить все этапы рассмотрения обращения в Совете Федерации и ознакомиться с электронным образом ответа. За период осенней сессии 2012 года в виртуальную приемную поступило около 1,5 тыс. электронных обращений граждан, превысив в 6,5 раза количество обращений, поступивших за аналогичный период 2011 года. Данные цифры свидетельствуют как об эффективности применения современных технологий, так и о растущем интересе граждан к деятельности Совета Федерации в целом.

Заключение

В 2012 году существенной модернизации подверглись важнейшие сферы общественных отношений, был заложен прочный правовой фундамент для последующих преобразований. 
Законотворческая деятельность Совета Федерации позволила значительно продвинуться в реализации приоритетов внешней и внутренней политики России, определенных главой государства. Были апробированы новые законодательные механизмы формирования высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Личное участие Президента России и поддержанное им общественное обсуждение роли Совета Федерации в государственно-правовой системе страны позволило подготовить и принять новый закон о порядке формирования Совета Федерации, открывающий новый этап в истории верхней палаты российского парламента. Чрезвычайно важным для социально-экономической жизни страны стало принятие парламентом федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. 
Анализ итогов 2012 года позволяет наметить направления работы законодателей на будущее, определить приоритеты в законодательной работе, которые должны создать основу для формирования новой модели российского экономического роста.
Одной из главных проблем, снижающих конкурентоспособность отечественной экономики в условиях членства во Всемирной торговой организации, являются высокие процентные ставки по кредитам для реального сектора. Снижение процентных ставок, особенно для малого и среднего бизнеса, для развития ипотеки, позволит существенно улучшить условия экономического развития.
Еще одна ключевая проблема – деоффшоризация российской экономики. Для того чтобы сделать выгодным движение капитала в российскую экономику, необходимо совершенствовать наше законодательство в направлении улучшения экономического климата, налогового администрирования, защиты собственности.
Сохраняется острота проблем нарастающих долговых обязательств субъектов Российской Федерации, компенсации регионам выпадающих доходов в связи с изменениями налогового законодательства. 
Решение этих вопросов должно быть первоочередной задачей в совместной работе Президента, Правительства России и Федерального Собрания. Это магистральное направление деятельности палаты и в предстоящую весеннюю сессию. 
Совет Федерации как орган, представляющий интересы регионов на федеральном уровне, должен сделать всё для того, чтобы граждане России почувствовали реальную поддержку власти в решении их насущных проблем. 

ДЛЯ ЗАМЕТОК
ДЛЯ ЗАМЕТОК 
Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

ИТОГИ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА ПЕРИОД ОСЕННЕЙ СЕССИИ 2012 ГОДА

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации.
Сведения и материалы представлены структурными подразделениями
Аппарата Совета Федерации

Оригинал-макет подготовлен 
Издательским отделом Управления делами 
Аппарата Совета Федерации

Отпечатано в отделе подготовки и тиражирования документов 
Управления информационных технологий и документооборота
Аппарата Совета Федерации

Подписано в печать 25.12.2012. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 2,90.
Тираж 200 экз. Заказ №