Примерный перечень законодательных актов,
направленных на реализацию приоритетных направлений законотворческой деятельности
Государственной Думы Томской области в 2009 году
Приложение 2
к постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 29.01.2009 № 2018
Законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Обращения в федеральные органы государственной власти
| № п.п. | Наименование проекта правового акта | Обозначение проблемы, требующей правового регулирования | Субъект права законодательной инициативы в ГДТО (инициатор проекта) | Комитет, ведущий вопрос | Дата внесения документа в ГДТО |
| 54. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» | В настоящее время среди вопросов местного значения сельского поселения отсутствует регистрационный учет граждан Российской Федерации. Указание на государственный характер функции по регистрационному учету содержится и в наименовании Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Статья 4 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гласит: «В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах – местная администрация». Таким образом, органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия, не переданные им в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, за счет средств собственных бюджетов, в то время как в случае передачи государственных полномочий в предусмотренном ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ порядке, исполнение этих полномочий проводилось бы за счет представляемых местных бюджетам субвенций. В связи с вышеизложенным необходимо принятие закона, наделяющего государственными полномочиями по регистрационному учету органы местного самоуправления поселений, с передачей необходимых финансовых средств (в порядке статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ) | Дума Томского района | ПК | Февраль 2009 г. |
| 55. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» | Внести дополнение в ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указав, что установленный названным Федеральным законом порядок распространяется на рассмотрение обращений граждан должностными лицами государственных и муниципальных учреждений | Прокурор ТО | ПК | 2 кв. 2009 г. |
| 56. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в статью 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» | Внесение изменений в статью 44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части требований п. 9 п. 1 ст. 44 данного закона, касающихся обязательного включения в устав муниципального образования «порядка формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядка контроля за его исполнением». Данные нормы традиционно регулируются специальным правовым актом представительного органа местного самоуправления – Положением о бюджетном процессе в Томском районе, что соответствует нормам бюджетного законодательства. Так, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетным процессом понимается регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Статья 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Участники бюджетного процесса перечислены в ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, особенности их полномочий устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и местных администраций. Круг вопросов по осуществлению бюджетного процесса участниками бюджетного процесса достаточно велик. Таким образом, требование о включении в устав муниципального образования порядка формирования, утверждения и исполнения местного бюджета означает переписывание в него огромного блока вопросов бюджетного процесса, регулируемых актами различного уровня. Также проблематичным вопросам является обязательность отражения в уставе порядка «формирования» бюджета, т.к. термин «формирование бюджета» в Бюджетном кодексе Российской Федерации вообще отсутствует. Понятие «формирование бюджета» включает в себя определение видов доходов, порядка их зачисления в бюджет, нормативы распределения федеральных налогов и сборов и т.д. Однако эти нормы, согласно п. 1 ст. 39 Бюджетного кодекса РФ регулируются бюджетным и налоговым законодательством РФ. Подобная формулировка подпункта 9 пункта 1 статьи 44 закона № 131-ФЗ вызывает перегруженность и неоднозначность регулирования в уставе бюджетных норм, в связи с чем требует изменения. Достаточно обязательного включения в устав муниципального образования перечня полномочий (в том числе бюджетных) выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, установленного пп.5 п.1 ст. 44 закона № 131-ФЗ. При этом необходимо дополнить пункт 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ подпунктом, соответствующим содержанию статьи 9 Бюджетного кодекса РФ: «установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета» | Дума Томского района | ПК, БФК | Апрель 2009 г. |
| 57. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в статью 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» | Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрена возможность передачи полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений с одновременным предоставлением межбюджетных трансфертов в виде субвенций. При этом Бюджетным кодексом РФ (ст. 142) не предусмотрена субвенция как форма предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. Более того, данные субвенции не поименованы отдельно в ст. 41 БК РФ как безвозмездные поступления и очевидно должны быть отнесены к категории «иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ». В свою очередь, действующая классификация доходов бюджетов (Приказ Минфина № 74н) не содержит понятия иных межбюджетных трансфертов, а определяет данные субвенции как безвозмездные поступления по кодам доходов: ООО 2 02 04014 05 0000 151 – «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями», 000 2 02 04014 10 0000 151 – «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями». В целях исключения данных противоречий предлагается: В абз. 6 ст. 142 БК РФ слова «за исключением субвенций» заменить словами «за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями»; В статье 142.4 БК РФ после слов «бюджета муниципального района» дополнить словами «в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями»; Дополнить БК РФ статьей 142.5 следующего содержания: «Статья 142.5. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов. В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета поселения, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями». Упорядочив, таким образом, регулирование данного вопроса Бюджетным кодексом Российской Федерации, необходимо внесение соответствующих изменений в часть 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, заменив слова «субвенций» словами «межбюджетных трансфертов» | Дума Томского района | ПК, БФК | Апрель 2009 г. |
| 58. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» | Внесение изменений в Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Федеральный закон «О статусе Героя Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в части установления критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий для всех перечисленных категорий граждан при предоставлении земельных участков, уточнения понятия «первоочередность предоставления прав на земельный участок» | Дума Томского района | ПК | Май 2009 г. |
| 59. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в статью 395 Налогового кодекса РФ» | Внесение изменений в статью 395 Налогового кодекса РФ в части исключения из федеральных правовых актов категорий лиц, имеющих льготы по уплате земельного налога (налог является местным) | Дума Томского района | БФК, ПК | Июнь 2009 г. |
| 60. | *Законодательная инициатива по проекту ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» | Внесение изменений в статью 4 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» в части исключения из федеральных правовых актов категорий лиц, имеющих льготы по уплате налогов на имущество физических лиц (налог является местным) | Дума Томского района | БФК, ПК | Сентябрь 2009 г. |
| 61. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» | Внесение изменения в ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части определения лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по постановлению о назначении административного наказания, которое вынесено судьёй | Прокурор ТО | ПК | 4 кв. 2009 г. |
| 62. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» | Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью возможности реализации преимущественного права субъектами среднего и малого предпринимательства при приватизации недвижимого имущества, принадлежащего государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления | Дума города Томска | БФК | 4 кв. 2009 г. |
| 63. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» | В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают, в том числе, и полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Однако Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» органам местного самоуправления не дано право выступать учредителем (соучредителем) средства массовой информации | Дума Колпашевского рйона | ПК | 4 кв. 2009 г. |
| 64. | *Законодательная инициатива ГДТО по проекту ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О занятости населения в РФ» | Исключить абзац второй ч.1 ст. 28, которым гарантирована выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного | Дума Чаинского района | ПК | 4 кв. 2009 г. |
| 65. | Обращение ГДТО к Правительству РФ по вопросу регулирования сроков и порядка проведения проверки представленных сведений | По вопросу регулирования сроков и порядка проведения проверки представленных сведений. В соответствии со ст. 17 Постановления Правительства от 13.05.2006 № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» органы местного самоуправления организуют работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункт 15 настоящих правил, и в 10-дневный срок с даты предоставления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Между тем, механизм проведения проверки предоставляемых сведений законодателем не установлен (особенно вызывает трудность проверка сведений о доходах, подпадающих под действие ФЗ «О защите персональных данных»), а установленный срок для принятия решения фактически не позволяет проводить проверку сведений (ответы на запросы органов местного самоуправления, направляемые в целях проведения проверки представленных сведений, не могут быть получены в 10 дневный срок) | Дума Зырянского района | ПК | 3 кв. 2009 г. |
| 66. | Обращение ГДТО к Главному государственному ветеринарному инспектору РФ о внесении изменений в ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов | В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469) ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника возлагаются на местную администрацию. Перечень вопросов местного значения муниципальных образований (муниципальных районов), решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, определен в ст. 15 вышеуказанного Федерального закона. Органы местного самоуправления района не имеют полномочий на решение вопросов, не отнесенных к их ведению. Вопросы обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения к ведению муниципального района не отнесены. Кроме того, статья 7 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исключена с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Таким образом, вышеуказанные правила противоречат федеральному законодательству РФ в части возложения обязанностей по устройству скотомогильников на местную администрацию | Дума Колпашевского района | КЭП | 4 кв. 2009 г. |
| Информация на собраниях Государственной Думы Томской области |
| 67. | Информация об исполнении консолидированного бюджета Томской области за 2008 год | Требование бюджетного законодательства (ЗТО от 11.10.2007 № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области») | Губернатор ТО | БФК | 2 кв. 2009 г. (не позднее 15 апреля 2009 года) |
Примечания:
1.* Отмечены предложения по совершенствованию действующего законодательства (внесение изменений в ранее принятые нормативные правовые акты).
2. В тексте даны следующие сокращенные обозначения:
| ГД ФС РФ | Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации |
| РФ | Российская Федерация |
| ФЗ | Федеральный закон |
| БК РФ | Бюджетный кодекс Российской Федерации |
| ТО | Томская область |
| ЖКХ | Жилищно-коммунальное хозяйство |
| ЗТО | Закон Томской области |
| ГДТО | Государственная Дума Томской области |
| АТО | Администрация Томской области |
| БФК | бюджетно-финансовый комитет |
| КЭП | комитет по экономической политике |
| КТСП | комитет по труду и социальной политике |
| ПК | правовой комитет |
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ
|
