Пишите письма!

Пишите законы…

Не скрою, мне всегда было жалко депутатов во время “горячих линий” или встреч с избирателями. От потока просьб и требований, которыми их “грузили” люди, голова шла кругом. Чего только не было в этом потоке! Дырявые крыши, “крякнувшие” лифты, раздолбанные двери, загаженные собаками дворы, отсутствие денег на лекарства или дрова, пьющие соседи и… И, честно признаться, я просто не понимал этих людей, требующих от депутата немедленно все починить, всех вылечить и лично контролировать выгул собак. Я не понимал того, как же они не понимают, что депутат - не есть завхоз и что задачи его совершенно иные…

Но шло время, менялись депутаты, менялись мэры и президенты, менялась жизнь. А вместе со всем этим менялись и сами люди. Они, как писал Булгаков, по-прежнему любили деньги, их продолжал портить “квартирный вопрос”, но что-то изменилось-таки в сознании…

Ежегодно в областной парламент приходит несколько сот писем и обращений. Они, безусловно, разные. Но вот, что любопытно – в них все чаще и чаще начало звучать слово “закон”… “Нужен закон!”, “А как по закону?” и т.д. Более того, все чаще и чаще обычные письма ... “превращаются” в законы.

Процесс пошел!

Сегодня с уверенностью можно сказать, что томичи стали полноправными участниками законотворческого процесса. Гм, сказал - и вздрогнул. Уж больно пафосно звучит! Но это - правда. Уже давно между депутатами и их избирателями установлена та самая “обратная связь”, ради которой, собственно, и существует областной парламент. Представительная власть потому так и называется, что представляет интересы людей, ее избравших.

А дабы меня не обвинили в грубой лести по отношению к областной Думе, позволю себе проиллюстрировать свои слова “картинками из жизни”.

“ В 1997 году я приобрела земельный участок площадью 170 кв. метров. Постановлением мэра города от 28.03.2003 года предоставлено право приобретения участка. Но после проведения всех мероприятий по оформлению документов, мне отказано в приватизации с мотивировкой - “Норма предоставления минимум 200 кв. метров”. Прошу Вас помочь решить вопрос положительно, как исключение, так как я являюсь одиноким пенсионером, Ветераном труда, доходов кроме пенсии не имею, а участок является дополнительным источником моей жизни”, – пишет спикеру Борису Мальцеву пенсионерка Зинаида Сидоровна Басалаева.

Мальцев, в свою очередь, просит председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации Томской области разобраться в ситуации: по закону Зинаида Сидоровна имеет полное право на приватизацию участка. Председатель комитета лично отвечает Зинаиде Басалаевой, что - да, соответствующий закон есть, а посему обратитесь повторно в ФГУ “Земельная кадастровая палата”, все решим…

Я намеренно привожу в пример именно эту ситуацию – простенькую, набившую оскомину “бытовуху”. Но именно она отлично иллюстрирует сказанную выше фразу о соучастии томичей в рождении законов. Ведь закон Томской области “О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Томской области”, стал результатом сотен обращений томичей к своим депутатам. И изменения-дополнения вносились в него, исходя из просьб и требований простых избирателей. И вот теперь, сами видите, банальная “бытовуха” решается не личным звонком того же Мальцева чиновнику – мол, помоги бабушке, уважь спикера, а Его Величеством Законом. Закон есть и, будьте любезны, его выполнять.

Буря в Совете Федерации

Кстати, окунаясь в десятилетнюю историю Государственной Думы Томской области, нельзя не вспомнить эпизод, связанный с хищениями цветных металлов. В 2000 году областные депутаты были буквально завалены обращениями избирателей, требующих положить конец кражам “цветмета”. Воры обдирали алюминиевые детали лифтов, резали провода, тащили из дачных домиков кастрюли, срывали таблички с могил и даже разворотили несколько стел в Лагерном саду. Томичи требовали от государства законов, запрещающих скупку лома цветных металлов.

Томские депутаты, нужно отдать им должное, попытались прекратить “цветметную” вакханалию. А спикер областного парламента Борис Мальцев стал чуть ли не национальным героем, поскольку именно он не побоялся поднять вопрос о скупке лома цветных металлов в Совете Федерации.

Цитируем одну из статей: “Настоящую бурю в зале вызвал вопрос, поднятый председателем Государственной Думы Томской области Б. Мальцевым о краже цветных металлов…”.

Тогда Мальцева поддержали некоторые сенаторы, но, увы… Тогда, в 2000 году, Правительство страны и Государственная Дума России не вняли просьбам поставить заслон ворам-металлистам, запретив или существенно ограничив прием лома “цветмета”. Это сделали несколько позже. Когда уже почти нечего было красть…

Да, тогда и избиратели, и депутаты потерпели поражение. Но, по крайней мере, им не стыдно было смотреть в глаза друг другу.

“Помогите, пожалуйста…”

Занятно, но факт: самые “человечные” законы крайне редко попадают в поле зрения журналистов. Битвы за бюджет, назначение правительства или создание Контрольной палаты – это да! Кипение страстей, скандалы – все это подробно смакуется нашим братом. А за кадром, между тем, остается многое и не менее важное. И пусть зачастую это многое касается небольших групп жителей области, но ведь именно в этом и смысл работы законодателей. Для которых, по большому счету, не существует деления избирателей на мелкие и крупные социальные группы.

Три года назад в Думу обратилась мама военнослужащего. Ее сын погиб не на поле боя, но от болезни, которую получил непосредственно во время прохождения военной службы. Однако пенсию за него мама не получала. Не будем вдаваться в подробности, но федеральное законодательство жестко определяло тех, кто имел право на компенсации, и тех, кто не имел. Томичка, увы, ничего не могла добиться. И написала в Думу. Письмо не осталось незамеченным.

Депутаты проанализировали ситуацию и выяснили, что в Томской области на тот момент 106 военнослужащих погибли в результате болезней, приобретенных в армии. Семьи большинства из этих парней не получали от государства ничего, кроме соболезнований. Томские депутаты пошли двумя путями – начали готовить предложения по поправкам в федеральный закон, и, одновременно с этим, разработали свой – томский – закон. Кстати, первый путь себя не оправдал – подобную поправку предложили депутаты Удмуртии, но Госдума РФ ее отклонила. И тогда наш парламент принял свой закон – закон Томской области “Об индивидуальных доплатах к пенсиям родителей военнослужащих, умерших в результате заболеваний, приобретенных в период прохождения военной службы”. С января 2002 года пусть небольшие – в 200 рублей – доплаты к пенсиям начали выплачиваться. С января этого года размер доплат увеличен до 500 рублей. Да, это не Бог весть, какие деньги, но все же…

Поправка в Федеральный закон готовится снова. Быть может, в этот раз Госдума России отнесется к ней с большим уважением и пониманием.

Еще такой пример. Год назад в областной парламент обратилась женщина, под опекой которой находились двое несовершеннолетних детей. Те деньги, которые платит им государство, включают в себя затраты на питание, обувь, одежду и игрушки, но вот сумма на оплату жилищно-коммунальных услуг в них не предусмотрена.

Депутатские запросы подтвердили: реально эта система работает только в Томском районе, остальные муниципалитеты проблему не решают. А запрос в прокуратуру показал – в Томской области ситуация с детьми-сиротами далеко не благополучная.

По закону в случае смерти родителей их жилье становится собственностью ребенка. Но, цитируем, “по данным органов опеки и попечительства, на территории Томской области проживает 4034 ребенка указанной категории. Из них только 2691 ребенок имеет жилье (закрепленное муниципальное либо находящееся в его собственности). В ряде случаев отсутствие жилья у несовершеннолетних данной категории обусловлено объективными причинами (невозможность установления места проживания ребенка до его устройства, отсутствие постоянного места жительства у родителей ребенка и т.п.). Вместе с тем выявлены факты отсутствия у детей жилья в связи с ненадлежащим исполнением органами опеки и попечительства и опекунами обязанности по защите имущественных интересов несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения…”

Проще говоря, квартиры детей-сирот распроданы… Но и те, что остались, мягко говоря, “подвисли” в потоке несогласованностей и несовершенного законодательства.

Еще такая цитата из документа прокуратуры: “…не определены лица, обязанные производить ремонт такого жилья, и порядок выделения соответствующих денежных средств, если несовершеннолетние находятся под государственной опекой в детском учреждении, или жилые помещения располагаются в отдаленных районах, где отсутствует спрос на аренду или поднайм жилья, что лишает опекунов возможности получения денежных средств на содержание таких жилых помещений. Результатом является обветшание жилых помещений и утрата жилья. Только в Кировском районе способом выборочной проверки установлено, что около 60% жилых помещений, закрепленных за детьми, оставшимися без попечения родителей, в той или иной степени подлежат восстановлению, находятся в ветхих домах и в антисанитарном состоянии. В Томском районе около 30% закрепленного жилья находится в непригодном для проживания состоянии”…

И вот итог: разработан и готовится к принятию Закон Томской области, который всесторонне защитит детей-сирот и их собственность.

Все вышесказанное – лишь крохотная часть тех законов, которые выросли из обычных, рядовых обращений и писем. Вспомним закон о социальной защите домовладельцев и нанимателей жилых помещений в кондоминиумах, разработанный на основе обращений товариществ собственников жилья! А закон об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок? Ведь именно по обращениям граждан в него были внесены дополнения об ответственности за изготовление, распространение нацистской символики, за нарушение тишины и покоя граждан, за ненадлежащее содержание животных и птиц... Более того – первоначальный вариант этого закона изменился практически уже до новой версии.

Вспомним хотя бы последние заседания областного парламента: рассмотрены законы о комплексной программе по оказанию адресной помощи населению, выезжающему из депрессивных населенных пунктов Томской области, о налоге на имущество садоводческих товариществ, закон о программе по реабилитации инвалидов, закон об обеспечении жилыми помещениями граждан, жилище которых признано непригодным для проживания… Все это родилось не на третьем этаже “белого дома”, а пришло в Думу, так сказать, из народа… К народу и вернулось. Но уже - в форме законов.

Правда, бывают и такие парадоксальные ситуации, когда люди просят ...лишить их льгот. Пожилым людям, достигшим 80 лет, теперь доплачивают довесочек к пенсии. Казалось бы, пенсионеры должны быть довольны. Ан-нет! Дело в том, что такая доплата, увеличивая доход 80-летнего пенсионера, не позволяет ему рассчитывать на жилищную субсидию. А субсидия-то превышает этот “пенсионный довесок”… Как быть? Депутатам предстоит поломать голову и над этим.

Право на закон

Пафосно начали, пафосно и закончим. Итак, мы все можем быть творцами законов. По крайней мере, возможностей для этого – хоть отбавляй. Каждый из нас может написать в Думу, направить обращение своему депутату или в “народный парламент” – Совет общественных инициатив, задать вопрос через газету. В конце концов, каждый избиратель Томской области имеет право напрямую (!) внести в областную Думу законодательную инициативу, если она поддержана одним процентом от общего числа избирателей региона. В общем, как говорят в народе, кто хочет – тот ищет возможности, кто не хочет – причины.

Владислав Халин
Продолжение следует…