Выступление Б.А.Мальцева на 34-м собрании Совета общественных инициатив
«О реализации закона «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области»
23 мая 2008 г.


Уважаемые члены Совета общественных инициатив!Уважаемые приглашенные!


Тема нашего сегодняшнего заседания очень близка и - очень болезненна - для огромного количества наших граждан. Судите сами: за прошлый год только органами УВД за административные правонарушения привлечено к ответственности 397 тысяч жителей области! Почти 400 тысяч правонарушений при населении в миллион жителей! За 4 месяца текущего года - 154 тысячи правонарушений! Под действие нашего областного закона в прошлом году попали более 5 тысяч томичей, за 4 месяца нынешнего года уже более 2 тысяч. И это только по линии милиции, не считая другие органы.

С одной стороны: это говорит о том, что наш закон работает. С другой стороны, с момента принятия закона (2001 год) депутаты 14 раз вносили в него изменения! Только в этом году уже дважды - в марте и апреле. На последнем собрании Думы (24 апреля) мы в «Часе Губернатора» снова заслушали информацию о том, как рассматриваемый нами сегодня с вами закон реализуется. Вопросы депутатов к докладчику заняли в 4 раза (!) больше времени, чем сам доклад - заместителя начальника УВД по Томской области, начальника милиции общественной безопасности А.М. Булко.

Всё это свидетельствует о том, что вопросы общественного порядка волнуют депутатов постоянно.

Сегодня на территории Томской области наиболее активно работающими статьями закона являются такие, как:
- нарушение тишины и покоя граждан;
- ненадлежащее содержание животных;
- оборот алкогольной продукции домашней выработки.

90 процентов правонарушений совершаются по названным мною статьям.

Цифры впечатляют. Но давайте зададимся вопросом: «Для чего мы принимали этот закон и постоянно его совершенствуем?». Правильно - чтобы таких правонарушений становилось меньше! Но если этого не происходит - значит, что-то в «нашем королевстве» не так. Значит, нужны еще какие-то дополнительные меры. Какие? Вот это мы с вами и должны обсудить. Должны эти меры выработать!

Любая ответственность, любое наказание действенны лишь тогда, когда за любое правонарушение наступает НЕОТВРАТИМОСТЬ наказания. Как же у нас в этом плане обстоят дела?

Возьмем статью 13-ю закона, которая предусматривает ответственность за нарушения порядка проведения различных массовых, спортивных, культурных и иных мероприятий. Статья есть, но сегодня порядок проведения мероприятий определён только в одном муниципальном образовании - это в г. Стрежевом, где чётко расписан порядок проведения мероприятий, соответственно которому наступает и ответственность. А в полумиллионном Томске мэрия такого порядка даже не установила! А значит и оснований привлекать нарушителей к ответственности - НЕТ!

Другой пример. В нынешнем году с 6 мая вступил в силу Закон Томской области, дополняющий ответственность за административные правонарушения, предусмотренные статьей 24.9 закона - «Пребывание со слабоалкогольными напитками или пивом в местах массового отдыха граждан с детьми и иных местах».

По состоянию на 15 мая сотрудниками РОВД г. Томска выявлено 910 таких административных правонарушений. Всего за 10 дней! Из них 615 направлено для рассмотрения и принятия решения на административные комиссии. Из общего числа направленных милиционерами материалов административными комиссиями. рассмотрено… 7. Один процент!

Это тоже к вопросу о НЕОТВРАТИМОСТИ наказания.
Милиция наша, как видим, по исполнения нашего областного закона работает достойно - оберегает наших граждан от тех, кто посягает на общественный порядок. Но само отношение наших граждан, нашего общества к милиции надо менять! Одна милиция - не справится! Надо поднимать общественность (которую все вы представляете). Надо поднимать органы местного самоуправления.
Возьмем статью 29 закона. Которая предусматривает возможность выявлять правонарушения и составлять протоколы об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области. Результаты за 2007 год и 4 месяца 2008 года свидетельствуют о том, что данная статья «не работает». За 2007 год в г. Томске было составлено только 2 протокола, а за 4 месяца 2008 года - вообще нет результата. Возможно, причина кроется в том, что, наделяя органы местного самоуправления данными полномочиями, нашим Законом (в отличие от аналогичного закона Омской области) - выделение денежных средств на их реализацию не предусмотрено.

Словом, нам с вами есть, над чем подумать и вынести на Думу свои предложения.

Я призываю и средства массовой информации активно включиться в эту работу. Ведь мы живём в одном обществе. Или журналистов - как граждан этого общества - общественный порядок не интересует? Я приводил здесь уже некоторые цифры административных правонарушений. Чудовищные цифры! Характеризующие, кстати, и работу областных законодателей, и работу нашей милиции, которая стоит на страже порядка. Но общественность об этом не знает! Как не знает, например, и о том, что по закону о благоустройстве только в этом году и только с 1-го апреля привлечены к административной ответственности более 1 тысячи человек! А знали бы - может быть, и сорили бы поменьше. Задумались, прежде, чем выкидывать мусор из окна…

Или это мелко для СМИ? Им трупы подавай?! А мусор, хамство, тишина, покой, порядок в общественных местах и во время проведения массовых мероприятий, в общественном транспорте, безнадзорные животные, назойливые приставания хулиганов, спаивание малолетних и их шатание по ночным улицам, пивные публичные оргии, стрельба пиротехническими изделиями по окнам жилых домов - всё это и многое другое, нашедшее отражение в нашем законе - никого из их читателей, слушателей, телезрителей - не интересуют? Думаю, что это далеко не так!
Давайте проведем сегодняшнее заседание в конструктивном русле.

Спасибо за внимание.