Скоординировать усилия

В Государственной Думе Томской области состоялось 12-е заседания Координационного совета по местному самоуправлению. В его работе приняли участие депутаты областного парламента, представители администрации Томской области, главы представительной и исполнительной власти органов местного самоуправления.

Заместитель Председателя Госдумы области, член фракции «Единая Россия», председатель правового комитета Григорий Шамин назвал целью заседания совета оценку резервов и возможностей наращивания доходного потенциала бюджетов муниципальных образований на территории Томской области на основе реализации их программ социально-экономического развития. В 2008 году завершается переходный период реформы местного самоуправления и необходимо подвести его итоги в части создания условий социально-экономического развития региона.

- Зачастую межбюджетные отношения не устраивают муниципальную власть, - сказал Григорий Шамин. - Однако необходимо понимать, что при формировании бюджета Томской области, как и при формировании бюджетов муниципальных образований, мы действуем в жестких рамках федерального законодательства, которое ограничивает свободу действий и, возможно, иногда не позволяет выстроить взаимоотношения региональной и местной власти более эффективно. Но необходимо развиваться, поэтому на заседании совета мы должны сформулировать стоящие перед нами проблемы и найти пути их решения: принять меры на региональном и местном уровне либо выйти с инициативой на Федеральное Собрание РФ.

У муниципалитетов есть возможность выбора: получать дотации из областного бюджета либо заменить их на дополнительные дифференцированные налоги. Выбравшие последний вариант муниципальные образования в 2007 году получили, в частности, рост налоговых доходов на 560 млн. рублей только по НДФЛ. Однако по другому налогу, транспортному, собрано на 11 млн. рублей ниже плановых показателей. Кроме того, если в 2007 году налоговые доходы выбрали вместо дотаций 8 муниципальных образований Томской области, то в 2008 их число сократилось в два раза. Одной из проблем, заставляющих муниципалитеты избегать самостоятельности, - разный уровень экономического развития: у районов он отличается в сотни раз. Так, 94% НДС собирается на территории Томска, Стрежевого и ЗАТО Северск. 94% налога на прибыль, 94% налога на имущество организаций, 81% НДФЛ платят Томск, Стрежевой, ЗАТО Северск и Каргасокский район. В общей сумме сборов с территории Томской области, поступающих в бюджетную систему страны, 43,5% дает Стрежевой, 36,6% - Томск, 7,1% - Каргасокский район, 4,8% - ЗАТО Северск, 2,5% - Томский район, 1,3% - Александровский район, 1,2% - Парабельский район. Налоговые сборы с остальных 13 муниципальных образований области дают в сумме менее 1%.

- Это показатель развитости экономики на территории каждого муниципального образования, - сказал депутат Госдумы Томской области, член фракции «Единая Россия» и председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко. - Деньги всегда вторичны, а первична экономика. Если не будет развита экономика, не будет доходов. Перед заседанием я и мои коллеги проехали по муниципальным образованиям, внимательно изучили проблемы каждого из них. И можно сделать однозначный вывод: там, где существуют крупные предприятия, активно работает и малый бизнес. Где нет крупного бизнеса, малый, конечно, присутствует, но его развитие тормозится низкой платежеспособностью населения. Поэтому второе дыхание сегодня получают Верхнекетский район с его нефтяными запасами, Бакчарский район с железной рудой и нефтью, Томский район с его обслуживающей инфраструктурой, востребованной Томском. В остальные муниципальные образования необходимо привлекать крупный бизнес, заинтересовывать его. И областной парламент здесь полностью согласен с администрацией Томской области, департаментом экономики и департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики, что эту работу нужно вести не хаотично, а в рамках целевых программ. Я считаю, что выбранная стратегия пока реализуется достаточно успешно. Еще не все отрегулировано, и представители местной власти должны дать нам посыл, что сделать. Задача Госдумы Томской области - превратить посыл в закон, а исполнительной власти - реализовать эти законы в интересах граждан.

Представители местной власти на заседании Координационного совета отмечали факторы, негативно сказывающиеся на социально-экономическом положении муниципальных образований. Среди них - отсутствие у органов местного самоуправления статистической и налоговой информации, необходимой для осуществления мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития территорий и бюджетных поступлений, отсутствие у граждан и, нередко, организаций документов о регистрации права собственности при фактическом использовании объектов недвижимости. При этом процедура оформления таких документов на земельные участки и имущество длительна, а стоимость оформления несоизмерима с доходами селян. На эти же проблемы обратил внимание в своем выступлении и Владимир Пономаренко. Говоря о подходах, которые будет использовать государственная власть для увеличения доходного потенциала муниципалитетов, Владимир Пономаренко особое внимание уделил малому бизнесу:
- Я считаю, что бизнес должен прийти в районы прежде всего в виде потребительской кооперации. Актуальная проблема местного населения - они готовы производить сельскохозяйственную продукцию, но ее некому продать. В то же время цена заготовителей за 1 кг мяса - 80 рублей, что существенно ниже цены такого же мяса на городском рынке. Поэтому возможности для развития кооперации, посреднических услуг огромны.

По мнению депутата Олега Громова, самое важное на сегодняшний момент - увеличить налоговые доходы, закрепляемые за областным и местными бюджетами. Нужно на уровне законодательства обеспечить паритетное распределение налоговых доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации. С такой инициативой Госдума Томской области и администрация Томской области намерены обратиться к Государственной думе Федерального собрания РФ.

Среди других предложений, которые планируется направить в федеральный центр - внедрение эффективного регламента обмена информацией в отношении объектов недвижимости между налоговым, регистрационными органами и органами муниципальных образований.

Кроме того, участники заседания считают, что часть проблем можно решить путем привлечения к административной ответственности граждан и предприятий за отказ от регистрации права собственности на объекты недвижимости. Органам местного самоуправления Координационным советом рекомендовано разработать программы поддержки малого предпринимательства, организовать финансовую и организационную поддержку стартующего бизнеса, принять ряд мер по повышению эффективности управления земельными ресурсами.

5.06.2008 г.