Выступление Б.А.Мальцева перед депутатами представительных органов местного самоуправления на семинаре 16 января 2001 г.

Уважаемые участники семинара!
Прежде всего позвольте поздравить вас с избранием в представительный орган местного самоуправления и пожелать каждому из вас, и районным органам власти, которые вы представляете, плодотворной работы. Хочу поблагодарить областную администрацию за организацию этого семинара - новую форму работы, направленную на усиление взаимодействия между органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

Не только политики, ученые, практические работники едины во мнении, что местное самоуправление является основной ячейкой гражданского общества, важным инструментом осуществления прав и свобод личности. Это записано в законах Российской Федерации, в Конституции. Место и роль местного самоуправления в жизни населения страны определяется рядом обстоятельств. Прежде всего тем, что местное самоуправление создается самими гражданами, проживающими на территории села, поселка или города. Граждане самоорганизуются для решения тех местных проблем, с которыми встречается каждый гражданин. Известно, что около 70 % всех вопросов жизни человека связано с той территорией, где проживает человек. Местное самоуправление - это самая близкая к населению организация. Оно создается на всей территории Российской Федерации.

Конституция рассматривает местное самоуправление как самый демократический орган власти, который призван все проблемы территории решать самостоятельно. Можно привести ряд положений, свидетельствующих, что местное самоуправление – это наиболее результативная форма вовлечения населения в управление делами, связанными с реализацией прав и свобод личности. Но вы все, пройдя выборы, прекрасно знаете, что использование опыта населения, его знаний местной жизни дает возможность полнее реализовать потребности каждого гражданина, удовлетворять его интересы. Статья 130 Конституции Российской Федерации, в частности, определяет, что местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно (через выборы, референдум, сходы и другие формы прямого волеизъявления).

Наряду с такими формами прямого волеизъявления Конституция определяет, что местное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления. В той же 130 статье Конституции РФ записано, что наличие выборных органов в системе органов местного самоуправления - обязательно! Представительный орган местного самоуправления занимает ведущее место в системе всех органов местного самоуправления. Их роль определяется следующими факторами:

во-первых, представительные органы избираются гражданами, проживающими на территории муниципального образования,

во-вторых, представительные органы выражают волю всего населения, проживающего на территории муниципального образования, и придают этой воле обязательный характер,

в-третьих, в силу выборности представительные органы наделены правом принимать нормативно-правовые акты по тем вопросам, которые находятся в их исключительном ведении.

В основном представительные органы реализуют два круга задач:

- издают правовые акты,
-
- осуществляют контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
-
Важнейшее право представительного органа - контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. Не менее важен контроль и за исполнением местного бюджета. Кстати, Бюджетный Кодекс РФ предусматривает создание представительными органами местного самоуправления собственных контрольных органов.

.

Одним из непременных условий деятельности представительных органов местного самоуправления является принятие решений в коллегиальном порядке. Коллегиальное рассмотрение вопроса позволяет депутатам найти наиболее верное решение. Без учета различных точек зрения, нахождения компромисса между различными группами депутатов, мнениями различных групп населения это сделать невозможно.

Заседание представительного органа будет результативным, если оно будет хорошо подготовлено. Обычно процедура подготовки заседания закрепляется в регламенте. Хочу, опираясь на собственный опыт, обратить Ваше внимание на несколько правил. Во-первых, следует своевременно извещать депутатов о созыве сессии, вручать каждому депутату за несколько дней до сессии проекты решений. Это дает возможность депутату посоветоваться по поводу содержания решения с экспертами, специалистами, избирателями.

Главным действующим лицом в представительном органе является депутат. Кстати, в нашем областном Законе «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области» детально регламентированы права депутата: депутат имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании; вносить проекты нормативных правовых актов и поправки к ним; вносить депутатское обращение и др. Закон области регламентирует и такую форму контроля как депутатский запрос.

Для того, чтобы депутаты представительного органа могли эффективно выполнять свои полномочия, закон определил и соответствующие гарантии.

В становлении и развитии местного самоуправления существует ряд проблем правового, экономического и организационного характера. В числе главных проблем, требующих скорейшего решения, отмечу две: определение предметов ведения муниципального образования и формирование его финансово-экономической основы. Федеральный законодатель определил, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения. Но многие положения этой статьи неконкретны, требуют смыслового наполнения в специальном законодательстве.

Проблемой остается и недостаточное понимание значения и роли муниципального нормотворчества. Огромный объем вопросов может и должен регулироваться уставами муниципальных образований. Как известно, в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены существенные поправки в части ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Однако механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, а именно - институт отзыва должностных лиц местного самоуправления - не прописан ни на федеральном, ни на областном уровне. По-моему, не стоит ждать соответствующего федерального или областного законов, а надо использовать норму Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая предоставляет муниципальным образованиям право урегулировать в своих уставах те вопросы, которые находятся в компетенции субъекта РФ и им не регламентированы. Такие нормы уставов будут действовать до принятия субъектом РФ соответствующего нормативного акта.

В Томской области создана правовая база для деятельности органов местного самоуправления, приято более десятка специальных законов. Помимо этого - более 170 законов по различным областям общественной жизни, многие из которых так или иначе касаются муниципальных образований. Практика убеждает, что нами избрано верное направление и в законотворчестве, и в совершенствовании действующих областных законов. Так, для проведения выборов в органы местного самоуправления, которые состоялись 24 декабря 2000 года, Государственная Дума Томской области своевременно приняла в новой редакции Закон Томской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Томской области». А для эффективной реализации выборными лицами своих полномочий 12 октября 2000 года Государственная Дума Томской области, так и не дождавшись федерального закона, определяющего статус выборного лица местного самоуправления, приняла новую редакцию закона области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области».

Как видим, сегодня у нас дефицита законов нет. Но, к сожалению, пока остается в дефиците… практика применения законов! Решение этой проблемы - исполнения законов - главным образом зависит от активности депутатов. Состав представительных органов обновился примерно на 80 процентов (исключение - представительные органы г. Северска и Тегульдетского района, в которых почти половина депутатов - прежнего созыва).

Эти и другие проблемы вы будете рассматривать на семинаре.

Несколько слов - о сотрудничестве с областной Думой. Постоянно поддерживать связь с депутатами Государственной Думы Томской области, избранных от ваших территорий, необходимо. Вы скоро в этом сами убедитесь. А формы сотрудничества вам подскажет практика работы каждого муниципального образования. Областная Дума планирует в структуре аппарата создать специальное подразделение, которое будет работать с вами, районными депутатами, постоянно. Специалисты этого отдела помогут вам эффективнее использовать свое право законодательной инициативы в Государственной Думе Томской области, внесения поправок в процессе обсуждения и принятия законов области. Сегодня законодательные инициативы в областной парламент в основном вносят только Томск и Северск.

Желаю вам успехов в выполнении тех задач, которые перед Вами поставили Конституция, ваши избиратели и проблемы развития муниципальных образований.