Выступление Б.А.Мальцева на 35-м собрании Совета общественных инициатив

16 июня 2008 г.

Тема собрания: «О внесении изменений в закон «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области»



Уважаемые члены Совета общественных инициатив!Уважаемые приглашенные!

Тема нашего сегодняшнего заседания - это, по существу, наша ежедневная жизнь, среда обитания всех граждан области. И тех, кто хочет и стремится жить в чистоте и порядке, и тех - кому этот порядок просто не нужен.

На последнем, майском собрании Думы депутаты рассмотрели изменения, которые предлагаются внести в областной закон «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области». Изменения носят характер преимущественно материальный - ужесточаются штрафы за нарушения в сфере действия закона.

Как вы знаете, закон об основах благоустройства наша Дума приняла еще 6 лет назад, в 2002 году. Закон действует, но действует неэффективно. В этом каждый из вас убеждается каждый день, и по многу раз: будь то

- подъезд собственного дома или придомовая территория;
- тротуары или газоны, скверы;
- остановки общественного транспорта и другие территории общего пользования…

Бытовой и производственный мусор, провалившиеся дороги и бесконечные раскопки - всем этим возмущается подавляющее большинство наших сограждан. Но чисто бывает лишь там, где не мусорят. И где за собой убирают. Если делать этого не хотят - за это надо наказывать. Разработчики закона считают, что чем суровее наказание - тем лучше. Несколько примеров:

- отсутствует или нарушена визуальная информация (вывески, указатели и так далее) штраф, налагаемый на виновных, увеличивается от 10-ти до 250-ти раз. Гражданин мог быть оштрафован за это деяние на 500 рублей, теперь раскошелится на 5 тысяч. Должностное лицо наказывалось 1-ой тысячью рублей, теперь штраф - до 50-ти тысяч. Юридической лицо: было 2000 рублей штрафа, теперь - до 500 тысяч рублей.

- за выброс бытового мусора в неустановленных местах (в том числе бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок в подъездах, во дворах жилых домов, на улицах) гражданин теперь заплатит от 1 тысячи до 5 тысяч рублей (было 300 рублей. Есть разница: было 300 - стало 5 000? Существенная.). Должностное лицо - от 20 до 50 тысяч (по действующему закону - 1 тысяча рублей). Юридическое лицо - до 500 тысяч рублей (а раньше 2 тысячи).

И такое, я бы сказал, репрессивное (другое определение сложно подобрать) увеличение штрафов - по всем статьям. Причем ответственность ужесточается не только по отношению к тем, кто мусорит, но и к тем, кто по долгу службы должен убирать и следить за благоустройством.

Отсутствуют контейнеры для сбора бытового мусора в установленных местах - должностное и юридическое лицо, отвечающие за это - штрафуются: от 25-ти до 200 тысяч рублей (это уже не тысяча или две, как было раньше).

Срубил, либо повредил дерево или куст - 25 тысяч рублей за каждый кустик.
Не полил вовремя зеленые насаждения - 10 тысяч.
Некачественно положил асфальт - будьте любезны 500 тысяч (а было - 2 тысячи).

Отсутствие твердого покрытия на подъездных путях строительных площадок и территорий организаций, приводящее к выносу грязи на проезжую часть улиц - наказание для должностного лица - 25 тысяч рублей, а на юридическое - 100 тысяч (было 800 рублей, Что такое 800 рублей для строительной организации?!).

Штраф за сброс строительного мусора вообще достигает 1 миллиона рублей! Был - две тысячи. В 500 раз увеличиваем.

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства, а так же воспрепятствование должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью по благоустройству - гражданин заплатит 5 тысяч, должностное лицо - 50 тысяч, юридическое - 500 тысяч. Это в 5 и в 25 раз больше, чем было установлено законом ранее.

Обсуждение вносимых изменений в действующий закон о благоустройстве на Думе было долгим и бурным. Не удивительно, ведь многие депутаты сами являются руководителями предприятий, фирм, учреждений. Одни считают, что подобные действия разорят фирмы и предпринимателей, и надо установить размеры штрафов в разумных пределах. То есть оставить всё, как было - сидеть по горло в грязи и платить копейки!!

Другие - призывали к ответственности не только граждан, но и власть. Третьи говорили о «двойном наказании» за одну и ту же провинность. Четвертые - что муниципалитеты ждут-не дождутся срочного увеличения штрафных санкций, и областные законодатели обязаны дать им в руки действенный рычаг для наведения порядка, и поправки в закон надо вносить просто срочно…

Дебаты на Думе по этому вопросу были столь бурными, что мы вынуждены были даже объявить перерыв при рассмотрении данного вопроса.
В результате закон в двух чтениях, как предполагалось, принят не был. Даже в первом чтении мы приняли его с большим трудом: 8 депутатов из 31 присутствовавшего за него не проголосовали. Это говорит о том, что единодушия представителей народа по этому вопросу нет. Поэтому на собрании Думы мы договорились послушать мнение населения, широкой общественности, которую вы все в Совете общественных инициатив представляете, и только потом выносить закон на второе чтение.

Вот такова предыстория сегодняшней повестки дня нашего заседания.
Но я хотел бы обратить внимание еще на один аспект принимаемого закона. Важно ведь не только ужесточение наказания. Но и то, какая будет правоприменительная практика. Можно какие угодно прописать цифры экономических санкций, но будут ли они на деле, в повседневной жизни работать на улучшение ситуации с благоустройством? Вот в чем еще дело.

Практика применения действующего областного закона о благоустройстве на сегодня показывает: за 5 месяцев нынешнего года сотрудниками УВД (милиционерами) выявлено и направлено в административные комиссии 3 845 нарушений закона «Об основах благоустройства в Томской области». Доля областного центра в этой цифре составляет - 83 %. На остальные 19 муниципальных образований приходится, как видим, всего 17 %. А в таких муниципальных образованиях, как Александровское, Каргасокское, Молчановское, Парабельское, Тегульдетское, Чаинское правонарушений закона о благоустройстве милиционерами не выявлено вообще ни одного. Или там идеальные чистота и порядок (во что верится с трудом), или милиция там полностью своих функций не выполняет. Да и не только милиция, но и местная власть.

Это один аспект правоприменительной практики рассматриваемого закона. Другой - работа органов муниципального самоуправления в сфере действия закона о благоустройстве. Этими самыми органами, за те же 5 месяцев нынешнего года выявлено и рассмотрено 523 правонарушения закона о благоустройстве (милицией, напомню - 3 845 или в 7 раз больше).

Самые популярные правонарушения: у милиционеров - ст.25 («Сброс мусора, промышленных отходов, грунта, снега в неустановленных местах» - 62 % от всех выявленных правонарушений в сфере благоустройства). У органов местного самоуправления доминирует - ст.24 («Нарушение правил содержания территорий» - 48 % от всех выявленных правонарушений в сфере благоустройства).

Однако выявить правонарушение - это еще не главное. Должен работать принцип неотвратимости наказания. Иначе закон конечной цели не достигает. Как у нас с этим обстоят дела? Из почти четырех тысяч направленных милиционерами актов о правонарушениях административными комиссиями не рассмотрено и половины! В Томске рассмотрено - менее 40 процентов.

А как работают суммы штрафов? По сведениям органов местного самоуправления по выявленным ими правонарушениям в сфере закона о благоустройстве сума наложенных за 5 месяцев штрафов составила 877 тысяч рублей. Взыскано - 277 тысяч (30 процентов). На основании актов составленных милиционерами наложено 1 347 штрафов на сумму 454 тысячи рублей. Сколько взыскано из этой сумы - неизвестно.

Вывод из анализа правоприменительной практики закона «Об основах благоустройства в Томской области» напрашивается такой:
1). Выявлять правонарушения в сфере действия закона - надо системно. Должна быть система, контроль, в том числе местного самоуправления, а не только со стороны милиции.
2). Рассматривать выявленные правонарушения - оперативно. Надо улучшить работу Административных комиссий.
3). Неотвратимость наказания - должна быть безусловной. Административные комиссии должны доводить дело до конца!!

Как на эту триаду могут влиять размеры и суммы штрафов? Какие это должны быть суммы? Как добиться чистоты и порядка на улицах наших сёл и городов? Вот обо всем этом давайте вместе и подумаем, внесем от общественности свои предложения.

16.06.2008 г.