Протокол 35-го заседания Совета общественных инициатив
при Государственной Думе Томской области
16 июня 2008 года, г. Томск
Зал заседаний Государственной Думы Томской области, 14- 00
Председательствует Мальцев Борис Алексеевич
Присутствовали: Мальцев Б.А. - Председатель Государственной Думы Томской области, Шамин Г.А. - зам. Председателя Государственной Думы Томской области, председатель правового комитета;
специалисты аппарата Государственной Думы Томской области:
Кузнецов С.Д. - руководитель аппарата, Данилов В.В., Елина Т.И., Иванов В.А., Ищечкин А.А., Кочеткова Л.М., Отмахова Н.Н., Щербакова Т.В.;
специалисты Администрации Томской области:
Апарина Л.А. - и.о. председателя комитета по работе с представительными и законодательными органами власти Администрации области,
Шатурный И.Н. - зам. Губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС;
представители политических партий, общественных организаций, профсоюзов Томской области, средств массовой информации (список прилагается).
ПОВЕСТКА
35-го собрания Совета общественных инициатив
при Государственной Думе Томской области
14-00 - 14-10
1. Открытие собрания и утверждение повестки дня.
14-10 - 14-45
2. О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области».
Шатурный Игорь Николаевич, заместитель Губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС
14-45 - 15-00
3. Разное.
Мальцев Б.А. открыл 35-е собрание Совета общественных инициатив, сообщил, что на нём присутствует 41 представитель СОИ, выступил с краткой речью, в которой сообщил о проблемах, с которыми пришлось столкнуться при принятии проекта закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об основах благоустройства территорий городов и других населённых пунктов Томской области» на 16-м собрании Государственной Думы Томской области. Привёл примеры наиболее распространённых нарушений в сфере благоустройства и предлагаемых за них новых сумм штрафов. Озвучил проблемы реализации Закона «Об основах благоустройства территорий городов и других населённых пунктов Томской области»: низкие суммы штрафов, отсутствие контроля со стороны административных комиссий за выполнением решений. В целях изменения ситуации предложил: поддержать предлагаемые в закон изменения, системно выявлять правонарушения и оперативно принимать по ним решения. Высказал мнение о важности принципа неотвратимости наказания в решении данной проблемы.
Поставил перед членами Совета общественных инициатив задачи, которые должны быть решены на 16-м заседании, предложил принять повестку дня. Голосуется принятие повестки дня. Принимается единогласно.
Собрание переходит к рассмотрению первого вопроса повестки дня «О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об основах благоустройства территорий городов и других населённых пунктов Томской области». Слово для доклада предоставляется Шатурному Игорю Николаевичу, заместителю Губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС.
Шатурный И.Н. сообщил цель законопроекта, назвал аспекты благоустройства, требующие корректировки на законодательном уровне, привёл для примера суммы штрафов за аналогичные правонарушения в других странах, озвучил предлагаемые в законопроекте суммы штрафов, предложил членам Совета общественных инициатив поддержать закон. Отметил, что в целях улучшения правоприменительной практики закона Администрация готова принять документ, регламентирующий работу административных комиссий.
Ответил на вопросы: Эскина А.Я. - почему ст. 16 исключена из текста закона, а в ст. 21 не предусматриваются жёсткие штрафы; Козырева М.М. - у Вас нет опасения, что огромные штрафы, налагаемые на предприятия, приведут к возникновению коррупционности; Фурсина В.Ю. - почему исключена статья, предусматривающая наказание за курение в подъездах и нарушение тишины в ночное время; Криворучко А.П. - почему в ст.23.2 предусмотрена такая большая сумма штрафов (500 тыс. руб. на предприятие) за несвоевременное предоставление сведений или предоставление их в неполном объёме муниципалитету; Лопарёва А.Г. - почему отменена статья 16; Матвеева Ю.А. - закон проходил проверку на коррупциогенность; Смакотина В.И. - почему изменения не коснулись статьи 15; Фефеловой В.А. - какое количество мусороуборочной техники приобретено в 2007 году; соиизмерялись ли размеры штрафов с доходами среднеприбыльных предприятий; Сысоевой В.В. - кто будет выявлять виновников правонарушений и составлять акт.
В прениях по докладу выступили:
Адам В.В. поддержал изменения в закон, касающиеся ответственности гражданских лиц, привёл примеры безобразного поведения молодёжи в вечернее время в парковых зонах г.Томска.
Мальцев Б.А. предложил немецкой автономии начать благоустройство города с уборки территории вокруг кирхи.
Лопарёв А.Г. поддержал изменения, предлагаемые в Закон «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области», считая, что только «драконовскими» методами можно навести порядок. Привёл аргументы в пользу закона: поступление в бюджет средств, на которые можно будет строить различные объекты в городе; штрафы будут являться экономическим кнутом для предпринимателей и физических лиц. Предложил предусмотреть в специальной инструкции дифференциацию штрафов для больших и малых предприятий, загрязняющих окружающую среду. Выразил опасение по поводу наложения штрафов на физических лиц, которые не в состоянии убрать свою территорию, предложил предусмотреть для них диапазон штрафов от 100 до 5 тыс. рублей. С учётом того, что юридические лица бывают разные и садоводческие товарищества могут попасть в их разряд, предложил также предусмотреть для них дифференцированную систему штрафов. Считает, что параллельно с увеличением штрафных санкций городские, поселковые администрации должны использовать агитационно-просветительские меры. Предложил создать институт общественных инспекторов при жилищных инспекциях.
Торопов А.В. поддержал внесение изменений в Закон «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области», высказал мнение о том, что нужно менять нормы благоустройства, переходить на новые технологии. Для повышения культурного уровня населения предложил принять что-то вроде кодекса поведения Томича (или жителя Томской области).
Шайдуллин Б.К. отметил важность проблемы благоустройства для г.Томска, предложил поддержать принятие вышеназванного законопроекта, обратиться к прессе с просьбой оказать содействие в его принятии, опубликовать результаты поимённого голосования депутатов по данному законопроекту. В целях совершенствования правоприменительной практики предусмотреть в законе:
выдачу предписаний, предшествующих наложению штрафа;
создание совета общественных инспекторов;
расширение перечня лиц, имеющих право составлять протокол.
Фурсин В.Ю. считает, что не созданы условия для выполнения закона, так, например, ст.31 предусматривает наказание в виде штрафа за мойку машин в неустановленных местах, притом, что г.Томске нет ни одного установленного места, где можно помыть машину бесплатно. Предложил предусмотреть выделение мест на автостоянках или возле многоэтажных гаражей, где бы человек мог сам помыть машину, заплатив за воду и водоотведение. Отметил низкую квалификацию органов, уполномоченных составлять протоколы. Предложил расширить понятийную базу в законе, например, прописать, что такое «тротуар», что понимается под «сбросом окурков». Считает, что за отсутствие вывесок на домах нужно разбираться не только с собственниками, но и с чиновниками, которые дают разрешение на размещение этих вывесок. Предложил составить регламент, предписывающий, в каких случаях следует ограничиться предупреждением, в каких применять минимальные, а в каких максимальные размеры штрафов, и предусмотреть разъяснение нововведений закона на территории области.
Шамин Г.А. привёл аргументы в пользу принятия вышеназванного закона, отметил, что в действующем законе суммы штрафов экономически не обоснованы, поэтому людям было легче заплатить штраф, чем убрать мусор. Самой большой проблемой применения закона на практике назвал то, что административные комиссии направляют протокол на исполнение самому нарушителю. Отметил, что поправками в закон устанавливается контроль административной комиссии над уплатой штрафа. Обратил внимание на то, что граждане не знают ни своих прав, ни меру ответственности за правонарушения в сфере благоустройства. Считает необходимым принятие закона об участии граждан и общественных объединений в благоустройстве на территории Томской области.
Мальцев Б.А. высказал мнение, что самое главное в соблюдении порядка - неотвратимость наказания.
Фефелова В.А. отметила недостатки законопроекта: непонятно, как наказать бомжей, которые раскидывают мусор возле контейнеров, нет связи между суммами штрафов, прописанными в законе, и заработной платой населения, а также доходами предприятий, не созданы условия для поддержания чистоты (мало мусороуборочных машин). Высказала мнение, что данный закон может быть использован для разорения конкурентов. Предложила ввести в текст закона понятие «предприниматели без образования юридического лица», предусмотреть для бомжей замену штрафа общественными работами, работать с другими отраслями законодательства, которые бы помогли введению данного закона в действие.
Козырев М.М. высказал мнение о том, что закон как не работал, так и не будет работать, потому что с повышением сумм штрафов расширится круг лиц, которые будут заниматься поборами. В целом поддержал увеличение штрафов, но не согласился с указанными суммами, предложил поработать над этим вопросом.
Бардина Л.С. поддержала законопроект, высказав мнение, что только жёсткими мерами можно навести порядок.
Эскин А.Я. предложил создать при Администрации Томской области комиссию по контролю стоимости услуг, связанных с вопросами благоустройства.
Мальцев Б.А. отклонил предложение Эскина А.Я., пояснив, что следить за ценами входит в обязанности Управления федеральной антимонопольной службы. Предложил Эскину А.Я. создать конкурентное предприятие.
Голосуется принятие за основу предложенного по повестке дня решения. Принимается единогласно.
Шашев В.В. предложил в решение собрания поправки: в статьях 3, 23.1, 23.2, 24, 25, 26, 34, 38, 39, 40, 41, 45, 46 предусмотреть следующие размеры штрафов: для граждан - в размере от 1 тыс. до 5 тыс., для должностных лиц - от 5 тыс. до 25 тыс. и для юридических лиц - от 10 тыс. до 50 тыс.
Мальцев Б.А. зачитал п.2 решения собрания, предложил поправку: поручить президиуму Совета общественных инициатив в недельный срок направить в Государственную Думу Томской области поступившие от членов СОИ предложения.
Голосуется принятие решения Совета общественных инициатив в целом. «За» - 39, «против» - 2. Решение принимается.
Повестка дня исчерпана, 35-е заседание Совета общественных инициатив объявляется закрытым.
Председатель
Государственной Думы Томской области
Б.А.Мальцев
Исполнитель
Л.М.Кочеткова
|
