Борис Мальцев: Бороться с коррупцией сложно, потому что она пускает свои корни не "глубоко вниз", а "глубоко вверх"

Коррупция - явление столь же древнее, как и само государство. Известно, что еще древнеегипетские фараоны пытались бороться с этим злом, издавая указы о лишении всех привилегий не только самих чиновников-взяточников, но и их детей. В Древнем Риме взяточничество рассматривалось в одном ряду с такими серьезными преступлениями, как расхищение государственных средств и изготовление фальшивых денег. Макиавелли считал, что от коррупции, как и от чахотки, избавиться нельзя. Известна и знаменитая фраза Наполеона о том, что "каждого интенданта после трех месяцев службы можно смело расстреливать за казнокрадство". Человечество за многие века и тысячелетия испробовало самые разнообразные методы борьбы с коррупцией - от "пряника" до "кнута". Так, например, в Византии в целях борьбы с мздоимством высокие жалованья для чиновников закреплялись законодательно. В США многие судьи, если они сами не нарушают закон, "приговорены" к своей высокой должности пожизненно, поэтому им просто невыгодно брать взятки, рискуя при этом потерять лицо и должностной статус. В современном Китае подход прямо противоположный: крупные коррупционеры приговариваются к смертной казни. Несмотря на это, победить коррупцию пока никому не удалось. Бороться с ней так трудно потому, что она пускает свои корни не "глубоко вниз", а "глубоко вверх".

Мне лично известен только один исторический пример относительно не коррумпированного государства - это Советский Союз в годы правления Сталина. Мощный репрессивный сталинский аппарат на некоторое время приостановил коррупционные процессы в стране, и сама верхушка власти отличалась аскетизмом и альтруизмом. В эпоху брежневского застоя коррупция заявила о себе снова во весь голос. Иногда происходили просто анекдотические случаи. Так, однажды, "в обмен" на ондатровую шапку удалось получить разрешение на отгрузку целого вагона сантехники для томских крупнопанельных новостроек. Известно, что социальные потрясения, связанные со сменой общественно-экономического и политического строя, переделом собственности и т.п., всегда способствуют росту коррупции. С этой точки зрения Россия не является исключением. В 2004 г. специальное исследование, инициированное международной неправительственной организацией "Транспаренси Интернейшнл", подтвердило, что все 25 стран, где оно проводилось (включая США, Германию и Японию), в той или иной степени затронуты коррупцией. Другое дело, что в России эта степень приняла совсем уж неприличные размеры: здесь с 2001 по 2005 годы уровень деловой коррупции вырос почти в 10 раз! Сегодня ондатровой шапкой уже не отделаешься - с одного миллиарда рублей выделенных денег от 10 до 30% нужно вернуть тому, кто этот миллиард тебе дал. С такими показателями наша страна не может претендовать на статус "развитой и благополучной".

Понимая остроту и системность проблемы, президент Дмитрий Медведев решил, что ей необходимо противопоставить столь же системный ответ. С этой целью им подписан указ о подготовке национального плана по борьбе с коррупцией, который должен включать: модернизацию российского законодательства, ликвидацию условий для коррупции и создание в обществе атмосферы нетерпимости к ней. Обо всем этом я услышал от самого президента, присутствуя на большом совещании Совета законодателей страны, состоявшемся в Москве в самом начале июля. Со слов Дмитрия Медведева, его советники не рекомендовали ему втягиваться в борьбу, в которой нельзя полностью и однозначно победить. Несмотря на это, президент не только принял решение начать системное противодействие коррупции, но и сам его возглавил. Именно это и вселяет надежду, что через какое-то время ситуация может действительно измениться к лучшему.

Дмитрий Медведев - профессиональный юрист, прекрасно осознающий важность принятия соответствующих законов о коррупции и создания надежных механизмов их реализации. Хороший закон всегда содержит определение того явления, против которого он должен работать. Президент подчеркнул, что новый закон должен наконец-то четко определить, что именно следует считать коррупцией. Иначе главными "коррупционерами" у нас могут стать учителя и врачи, которых благодарные ученики и пациенты одаривают цветами и конфетами. Важно также, чтобы готовящийся закон предусматривал варианты наказания, действительно адекватные совершенным преступлениям, и перекрывал все возможные способы ухода от справедливой кары. Известно, что, например, наказание в виде конфискации имущества часто нерезультативно, т.к. конфисковывать, оказывается, особо нечего: все заранее отписывается близким родственникам. В некоторых странах в подобных случаях проводится тщательное расследование, и иногда расставаться с нечестно нажитым имуществом приходится не только коррупционеру, но и его семье. Интересен международный опыт и в той части, где законодательство стимулирует граждан сообщать об известных им фактах взяточничества за премию в размере определенного процента от имевшей место взятки. Правда, к такому опыту в нашей стране надо отнестись с особой осторожностью, имея в виду собственный опыт 37-го года, возврата к которому быть не должно ни при каких условиях. В общем, даже на этих примерах понятно, насколько сложна законодательная работа в такой сфере, как борьба с коррупцией.

Несмотря на то, что в компетенцию областной Думы не входит определение мер наказания за те или иные действия коррупционного характера, доля ответственности региональных законодателей очень высока: они должны будут обеспечить исполнение федерального закона о коррупции на территории Томской области. Однако такую древнюю проблему, как коррупция, недостаточно пытаться решать только с помощью мер государственного характера. Но слишком большой процент россиян не только терпимо относится к взяточникам, но еще и поощряет их, считая, что взятки - это надежный способ ускорить дело и решить его в свою пользу. Само общество должно отторгать коррупционеров. Только взаимодействие государства и общества дает реальную основу для успехов в борьбе с коррупцией!

15.07.2008г.