Выступление Б.Мальцева на семинаре «Избирательная кампания – 2001. Какой она будет?»

Формирование государственных и муниципальных органов путем выборов - одна из наиболее значимых ценностей современной цивилизации. За многовековую всемирную историю развития демократических институтов в различных странах выработались определенные стандарты, соблюдение которых позволяет утверждать, что выборы достаточно точно отражают волю народа. Следует отметить, что, хотя выборы в органы власти были распространены практически во все исторические периоды развития государства, признание демократических принципов избирательного права смогло утвердиться только в XX веке. Эти принципы воплощены в международно-правовых документах.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года провозглашает: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

В 1993 году было положено начало коренному реформированию избирательного права Российской Федерации. Оно совпало с переходом России к новому конституционному устройству. Впервые основными субъектами выборов в Государственную Думу РФ стали политические партии и движения. Избирательная система стала организационно-правовым механизмом, посредством которого различные политические силы общества конкурировали в борьбе за участие в осуществлении государственной власти. Выборы 1993 года, несмотря на многочисленные изъяны в их правовом регулировании, сыграли важнейшую роль в развитии современного избирательного права России. Они поставили в полный рост все основные проблемы развития избирательного права. На основе приобретенного опыта строилось все последующее избирательное законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти областей устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти и установленными федеральным законом основными гарантиями избирательных прав.

За период, когда право принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение выборов на территории области, было предоставлено непосредственно законодательным органам субъектов Федерации, федеральное законодательство менялось неоднократно.

Чаще всего вносимые в федеральные законы поправки предусматривают усложнение процедуры проведения выборов, ужесточение контроля за работой избирательных комиссий, прозрачность избирательной компании кандидата. Например, последняя редакция федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с одной стороны,

 расширила права наблюдателей, доверенных лиц кандидатов,

 ужесточила процедуру изготовления, передачи в избирательные комиссии бюллетеней, подсчёт голосов,

 предусмотрела процедуру расформирования избирательных комиссий за допущенные нарушения,

 внесла изменения в федеральное законодательство о применении наказания за нарушение законодательства о выборах,

а с другой стороны,

 увеличен перечень документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата,

 ужесточен контроль за формированием и использованием избирательного фонда кандидата, его предвыборной агитацией,

 повышена ответственность кандидата за работу его штаба.

Но, несмотря на то, что законодательство направлено, казалось бы, на повышение культуры проведения выборов, поведение кандидатов в период проведения избирательной компании свидетельствует, к сожалению, об обратном…

Избирательная кампания декабря 2000 года, когда избирались представительные органы власти и главы муниципальных образований в районах нашей области, показала, что «грязные технологии» «цветут буйным цветом», всё больше проникая даже в самые отдаленные населенные пункты области. Там, где люди знают друг друга с детства, казалось бы, не может быть места компромату… Увы! Эти технологии используют повсеместно: сосед с упоением клевещет на соседа, коллеги по работе соревнуются в критиканстве, а бывшие «не разлей-друзья» становятся заклятыми врагами… Эти процессы закон, безусловно, способен нивелировать, но можно ли, к примеру, решением суда восстановить прежние дружеские отношения? А ведь ни одна из последних избирательных кампаний не обошлась без судебных разбирательств - что областного, что городского и даже районного уровня!.. Например, выборами представительного органа в декабре и предстоящими выборами главы администрации в г.Стрежевом вынуждена заниматься судебная инстанция областного уровня. В судопроизводсте находятся дела и по выборам депутатов Томской городской Думы.

Да, собственный имидж сформировать и донести до избирателя сложнее, чем найти «соломинку в чужом глазу». Но, как правило, кандидат не способный умно и корректно построить свою избирательную кампанию, не способен и внести свой вклад и в работу органа власти, куда он баллотируется. Несомненно: в период выборов важна роль средств массовой информации. Да, в соответствии с законом им позволено до избирателя доносить только информацию без комментария и без элементов агитации. Но я хочу особо подчеркнуть и другой аспект: имидж кандидата формируют вовсе не СМИ, и даже не его предвыборный штаб… Имидж политика «находится» в массовом сознании общества… Имидж – это то, что уже сформировано, что есть, что существует на предвыборном старте. Так стоит рисковать своим имиджем ради того, чтобы опорочить соперников в предвыборной борьбе? Я уже не говорю об интеллектуальных, психологических и материальных усилиях такого, с позволения сказать, «пиара»… Выборы пройдут – «этот поезд уйдёт». Но мы-то останемся. Нам жить и работать вместе. И у всех нас – одна цель: добиться экономического процветания, социального благополучия в городе и области. Но можно ли этого добиться «грязными руками»?

Я надеюсь, что этот семинар поможет многим из нас задуматься над тем, как выстроить свою предвыборную тактику и стратегию так, чтобы на следующий день после выборов нам было не стыдно смотреть в глаза друг другу и, самое главное, - своим избирателям.