Сегодня в Думе работает Координационный совет. В шестой раз главы представительных органов местного самоуправления собрались в областном парламенте для обсуждения наболевших вопросов. Цель сегодняшнего заседания Координационного совета – оценить фактическое состояние и перспективы развития межбюджетных отношений в Томской области и формирования бюджетов муниципальных образований на 2006 год в условиях реформы местного самоуправления. Поэтому на заседание Совета были приглашены главы сельских администраций из разных районов Томской области, то есть представители вновь образуемого уровня местного самоуправления.
В своем докладе председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области Владимир Пономаренко дал оценку ситуации по формированию в Томской области новой системы межбюджетных отношений в связи с реализацией 131- го Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На сегодняшний день на территории Томской области образовано 120 муниципальных образований поселенческого типа, из них 117 сельских поселений и 3 городских поселения в составе муниципальных районов. Плюс к этому 16 муниципальных районов и 4 городских округа. И если раньше формировался один областной бюджет и 19 местных, то на будущий год будет 140 бюджетов муниципальных образований.
«На сегодняшний день в области сформировалась определенная практика применения закона, - сказал Владимир Лукьянович, - но жизнь подсказывает, что возникает острая необходимость посмотреть, что уже удалось сделать, обозначить возникающие проблемы, особенно в части реформирования межбюджетных отношений в условиях перехода к двухуровневой системе местного самоуправления».
Председатель бюджетно-финансового комитета напомнил, что для реализации в полном объеме реформы местного самоуправления необходимо принять порядка 40 областных законодательных актов. Некоторые уже приняты и действуют. Ключевым остается закон о межбюджетных отношениях, который предстоит рассматривать областной Думе в ближайшее время.
В своем выступлении В. Пономаренко выделил три группы тем, которые вынесены на обсуждение – разграничение собственности между уровнями публичной власти, обеспечение доходной базы местных бюджетов и непосредственно инструменты межбюджетного регулирования в Томской области.
«Вопрос формирования бюджетов муниципальных образований, особенно поселений, очень трудный. Проблем у них будет много, а налогов - мало. Доходы поселений формируются в основном за счет платы за землю. Далее, как правило, сопоставимыми друг с другом по объему являются налог на доходы физических лиц и налог на имущество. Вот и все налоговые доходы поселений. Собственные доходы поселений составляют не более 10 % от необходимых расходов. У многих затраты на управление больше, чем собираемые налоги и неналоговые доходы».
Одной из сложных задач, стоящих перед местными властями, по мнению В.Пономаренко, является организация жилищно-коммунальной обслуживания населения на территориях. Каждое поселение отныне должно самостоятельно принимать решения и нести за них полную ответственность, например, при подготовке поселений к зиме.
В повестке дня заседания обозначены также доклады специалистов областной администрации – Алексея Федоренко, начальника департамента по управлению государственной собственностью и Веры Плиевой, заместителя начальника департамента финансов.
Свои мнения выскажут главы сельских и районных администраций.
По окончании встречи будут приняты рекомендации, которые послужат руководством к действию для законодательной и исполнительной власти Томской области, а также органов местного самоуправления.
