Пятое заседание Совета проходит в более широком составе: Совет Думы принял решение о включении в Совет общественных инициатив пятерых представителей общественности Томской области: Мульдиярова Якова Ярушковича - от Томского областного общества чувашской культуры, Афанасьева Владимира Павловича - от Томской Ассоциации инвалидов, пенсионеров, больных церебральным параличом и клещевым энцефалитом, Рогозина Евгения Александровича - от Томской региональной общественной организации “Центр исследования проблем научной молодежи Сибири”, Литвинюк Дорианы Семеновны - от “Терезы”, Томской региональной общественной благотворительной организации защиты детей, подвергшихся насилию, Анисени Ильи Ивановича - от Благотворительной некоммерческой организации “Фонд помощи онкологическим больным “Онкофонд”.
Теперь в составе Совета - олее семидесяти общественных объединений, в их числе известные политические партии, профсоюзы, благотворительные фонды, национально-культурные центры, производственные ассоциации, действующие на территории Томской области. Совету общественных инициатив идет второй год. Кратко напомню о том, что сделано. Первые заседания Совета были посвящены организационным вопросам. Приняты регламент и план работы, избраны заместители Председателя, образованы комиссии Совета. Совет рассмотрел важные проекты Федеральных Законов: “Об альтернативной гражданской службе”, “О партиях”. Обсуждение в комиссиях помогло комитетам Думы сформулировать свою позицию по этим законопроектам, а предложения и замечания членов Совета были оформлены в виде поправок и направлены в Государственную Думу Российской Федерации. Совет рассмотрел проекты и областных законов: “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, “О государственном контроле в области охраны окружающей природной среды органами государственной власти Томской области”.
В Совете обсуждалась программа Администрации Томской области “Основные направления социально-экономического развития Томской области на 2001-2005 годы”, анализировались итоги выборов и обсуждались поправки в избирательное законодательство.
Решения СОИ были направлены в Государственную Думу Томской области, замечания и предложения его членов нашли отражение в работе соответствующих комитетов, некоторые из членов Совета вошли в состав рабочих групп по подготовке законопроектов. Закон “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, разработанный комитетом по труду и социальной политике, при активном участии комиссии по социальным вопросам Совета общественных инициатив принят Государственной Думой и подписан губернатором.
Хочу особо подчеркнуть, что Совет стал мощным каналом получения информации о деятельности Думы для общественных объединений Томской области. В свою очередь, органы государственной власти все шире начинают использовать в своей работе информационные, интеллектуальные и организационные ресурсы Совета.
В недавно созданном Городском центре Совета общественных инициатив организации-члены Совета проводят свои мероприятия: городской клуб избирателей проводил встречу активистов, Томское отделение Международной ассоциации по борьбе с наркоманией – “круглый стол” по вопросам профилактики наркозависимости и координации усилий общественности и власти в решении этой тяжелейшей проблемы. Работники Томского центра медико-юридических исследований на постоянной основе ведут прием граждан и консультирование по вопросам медицинского права.
Вместе с тем в деятельности Совета есть тенденции, которые меня беспокоят: инициативы должны исходить от членов Совета, а не от аппарата Думы. Совет общественных инициатив дает организациям–участникам возможность лоббирования своих интересов в Думе, и эту возможность нужно максимально использовать. Вы в Совете - не зрители, а главные действующие лица. Необходимо участвовать в формировании повестки дня, вносить предложения для заседаний комиссий, инициировать общественно-значимые темы для совместного обсуждения.
Главный принцип работы Государственной Думы Томской области – защита прав граждан. На последнем собрании, к примеру, был принят пакет законов, которым в области вводится институт мировых судей, определены судебные участки, утверждены кандидатуры судей. Теперь правосудие станет более оперативным, доступным и эффективным. Известно, что пока соблюдение прав человека у нас далеко от европейских стандартов (хотя по сравнению с другими российскими регионами мы выглядим не так уж плохо). Конечно, мы не можем позволить тратить на содержание заключенного столько денег, сколько тратят страны Евросоюза, да и для решения многих других вопросов требуются средства, которых попросту нет. Тем не менее и без значительных финансовых затрат положение можно улучшить, если просто добиться выполнения существующих законов. И это - задача не только прокуратуры, но всех государственных и общественных институтов общества.
Человек имеет право на получение качественной медицинской помощи: он оплатил это право своими деньгами - налогами, взносами в страховые компании. На территории области более 1.7 миллиарда рублей поступает в медицину через бюджеты всех уровней. Сравните эту цифру с консолидированным бюджетом области в 6 миллиардов рублей. Деньги большие, а результат?
То, что происходит в сфере платных медицинских услуг, это - обман. Люди не знают, за что платить, кому, сколько, кому предъявить претензии в случае нарушения их прав или оказания некачественных услуг. Люди не могут воспользоваться законным правом на снижение налогов, потому что передача денег не оформляется законным образом.
Все эти вопросы должны быть законодательно урегулированы. Администрация Томской области многое делает для улучшения дел в системе здравоохранения, но далеко не достаточно. И именно в плане законотворческой работы! В Думе до сих пор нет законопроектов, регламентирующих осуществление здравоохранения на территории Томской области. Сегодня в нашем регионе действует только закон “О лекарственном обеспечении населения Томской области”. Но этого мало для того, чтобы поставить здравоохранение на прочную законодательную основу.
Сегодня сложилась ситуация, когда законодательная неурегулированность земельного вопроса стала сильнейшим тормозом на пути к экономическому процветанию государства. Торговля землей идет, но, будучи фактически нелегальной, порождает множество злоупотреблений, коррупцию, а владелец земли всё равно не может ощутить себя настоящим собственником. Отсюда - хищническое отношение к земле, бесхозяйственность. Российские предприятия “без земли” - инвестиционно непривлекательны. Крестьянские хозяйства не могут использовать кредиты через механизм земельного залога. Существует еще множество экономических проблем, решение которых зависит от урегулированности прав на землю. В тоже время история доказывает, что поспешное, непродуманное решение земельного вопроса угрожает таким социальным взрывом, после которого встанет вопрос не об экономическом росте, а о выживании страны.
Важно понять вот что: земельный вопрос не разрешится с принятием одного закона, даже если это - Кодекс. Решение в любом случае растянется на годы, потребует разработки множества нормативных правовых актов, конкретизирующих общие положения Кодекса в зависимости от местной специфики, применительно к определенной сфере землепользования. В большой мере решение земельного вопроса будет зависеть от того, кто и как эти нормы будет проводить в жизнь. Подтверждением тому служит подписанный Президентом 17 июля с.г. Федеральный Закон “О разграничении государственной собственности на землю”. А вот уж чего никому не нужно - так это нагнетания истерии вокруг Земельного кодекса, тем более, что большинство граждан его просто не видели, не знают, о чём идет речь. Референдум, призыв к которому содержится в обращении “Совета рабочих, крестьян, специалистов и служащих” не снимет остроты вопроса: в бюллетень невозможно вместить многогранную проблему и решить её одним ответом “да”-“нет”.
На ближайшем собрании Думы, которое состоится 31 июля, будет назначена дата проведения выборов в Государственную Думу Томской области, хотя, как известно, многие кандидаты в депутаты свою выборную кампанию начали, не дожидаясь официального старта. Те тенденции, которые обозначены на федеральном уровне (имею в виду обсуждение поправок в избирательное законодательство, предусматривающие выборы по партийным спискам), определенно свидетельствуют о том, что декабрьские выборы будут последними, проведенными исключительно по мажоритарной системе. На следующих выборах значительная часть депутатского корпуса будет избираться по партийным спискам. Но уже в декабре поддержка партий и общественных объединений будет значить очень многое. Всем участникам избирательного процесса придется определиться: кандидаты в депутаты должны будут четко сформулировать, какую роль, по их мнению, должны играть объединения граждан в общественной политической и экономической жизни региона, в чем они, кандидаты, готовы им помогать, а общественные организации – поддерживать или не поддерживать таких кандидатов.
