Из выступления Б.Мальцева, председателя Государственной Думы Томской области, на 39 собрании Думы.

Прошедший месяц можно назвать “месяцем Государственной Думы Российской Федерации”. Почти ежедневно Дума принимала важнейшие для страны законы. Главные из них, меняющие экономический ландшафт, - налоги на прибыль и недропользование, “дебюрократизация”, пенсионная реформа, новый Трудовой кодекс, закон о борьбе с отмыванием денег, Земельный кодекс. Смысл новых законов - в окончательном прощании с уравниловкой: Трудовой кодекс отказывается от нереализуемых в современных условиях гарантий, пенсии впредь не должны быть одинаковыми для всех, а будут зависеть от заработков каждого. В налогах это проявляется в отмене всех льгот. В общем, благодаря продуктивной совместной работе Правительства и Думы, как выразился премьер Михаил Касьянов, Россия, получившая новые рыночные законы, стала “другой страной, вышедшей на новый уровень” развития.

Ну что ж, мы можем только позавидовать нашим “старшим братьям”. У нас в области наоборот: ручеёк законопроектов, поступавших от Правительства области, совсем пересох. Это плохо. Наше Правительство увлеклось заседаниями, бюрократической суетой. Никогда даже тысяча заседаний не заменит одного хорошего закона. В Москве это поняли. До Томска ещё не дошло…

Сегодня, когда госдумцы России с чувством исполненного долга ушли на каникулы, органы исполнительной власти всех уровней - от федерального до местного самоуправления - работают над бюджетом 2002 года. Предлагаю Думе, Администрации области, администрациям муниципальных образований считать главной задачей холодного лета 2001 года подготовку закона об областном бюджете 2002 года. Одну из важнейших проблем, которую должен решить бюджет нового финансового года, – это серьёзное повышение зарплаты учителям и врачам.

Конечно, наш бюджет во многом зависит от центра. Наше государство – федеративное, поэтому и к расходам и доходам обязательно должно быть добавлено решение проблем бюджетного федерализма. В противном случае федеративное устройство страны повиснет в воздухе и будет постоянным источником неприятностей. Если дать характеристику атмосферы межбюджетных отношений, то её можно определить одним словом – неопределённость. Недовольны все, но определённость вносить никто не торопится. Центр тянет “одеяло” на себя. Губернаторы наконец-то начали мечтать о равноправии регионов. Но эти здравые мысли обречены на виртуальность. Потому что нет внятных, устойчивых правил распределения финансовой ответственности, нет схемы деления общих поступлений между уровнями власти, нет санкций за нарушение общих установок.

Как и десять лет назад, нет чёткой ответственности каждого уровня власти за финансирование определённых государственных и общественных потребностей. Сказать, что таких правил совсем нет, значит, покривить душой. Но те, что есть, невразумительны, а, главное, - не выполняются. Каждое обсуждение бюджета и в Федеральном Собрании, и у нас, в Думе, превращаются в тяжбу: сколько оставить вышестоящей власти, сколько – “вассалам”.

Какие бы проблемы мы ни решали с центром и к какому бы согласованному результату с Минфином ни пришли, проблема 2002 года останется до тех пор, пока не решим главный вопрос: нужно ли нам местное самоуправление? Этот уровень власти обозначен в законодательстве, но фактически он кажется ликвидированным. Областная власть получает от населения всё больше и больше оплеух за деятельность органов местного самоуправления. Однако политически и административно “регион” повлиять на них не может. Вот и появляется заманчивая идея решить эти проблемы за счёт лишения органов местного самоуправления финансовой самостоятельности. Соотношение доходов областного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления – одна из главных тем конфликта в межбюджетных отношениях.

При формировании межбюджетных отношений не только на 2002 год, но и на более длительный период, мы должны придерживаться, а вернее, утвердить законом строго определённую долю финансовой самостоятельности каждого муниципального образования. Нельзя допускать склоки между “донорами” и “реципиентами”.

Вот один из вариантов: в основу межбюджетных отношений в области можно положить систему “сплошного дотирования”, когда из общего котла получают строго определённую долю все органы местного самоуправления и областной бюджет. Причём, доли - на долгосрочной основе. К сожалению, наши межбюджетные отношения лишены всякой мотивировки. В чём убеждаешься каждый раз, когда участвуешь в “разборках” между департаментом финансов и муниципальным образованием. Пополнение доходной части бюджета остаётся проблемой номер один.

Мы должны определить объём бюджетных средств, необходимых для обеспечения динамично развивающихся социально-экономических процессов. Разработать производственную структуру, обеспечивающую наполнение бюджета через налоговые отчисления предприятий. Надо продолжить и обогатить мониторинг производственной деятельности в области. Администрация и Дума должны найти формулу административно-правового обеспечения возможности государственного влияния на деятельность предприятий всех форм собственности, приносящих доход бюджету. Для реализации этих идей необходимы организационные меры: выделение в составе Администрации области подсистем – по экономическому обеспечению, правовой подсистемы, развитие производственного и инвестиционного планирования и другие. Всё это мы давно знаем, но не делаем. Почему? И здесь все мы - и исполнительная власть, и законодательная - пришли к одному выводу: наши проблемы в экономике – это проблемы в управлении, кадровая проблема.

Кадрами мы занимаемся. Обучили только за границей 54 человека. Это почти столько же, сколько Пётр I – в Голландии. Но ни один из этих обученных “отроков” счастья томской казне не принёс. То ли кандидатов для обучения не тех подобрали, то ли обученными не так распорядились.

Естественным кадровым резервом, казалось бы, должен стать бизнес. Именно там сосредоточены моторные, энергичные люди, которые сумели создать свои компании и фирмы.

Но у нынешней власти есть очень серьёзное недоверие именно к бизнесменам. Даже Президент, когда ему задали вопрос, где он будет искать кадры, честно отвечает: “Прежде всего - из числа чиновников”. Они, быть может, и не так способны, зато понимают суть государственной службы. Исключается риск разворота государственной машины на пользу какому-то клану.

Свежего притока сильных управленцев из бизнеса ждать не стоит. Но недопустимо не использовать их управленческий опыт. Созданная для этих целей при экономическом комитете Думы постоянная комиссия по предпринимательству внесла много интересных предложений, но её работа идёт как бы в автономном режиме. Решения комиссии должны подкрепляться нормативно-правовыми актами Думы. Нам нужен совет и крупных промышленников, нужен не только на парламентских слушаниях, но и в повседневной работе. Общение руководства Думы, депутатов с местными “олигархами” неизбежно, и нуждаются в нём обе стороны. Нам они нужны, чтобы готовить экономически грамотные нормативно-правовые акты, иметь ещё один канал информации, ещё одну аргументированную точку зрения. Понятно, что это очень важно и для бизнесменов.

Очень многие государственные, муниципальные службы и граждане относятся к этому влиятельному классу, мягко говоря, с предубеждением. Уверен, что даже самые крупные предприниматели заинтересованы в добром отношении и хорошем политическом климате. Есть, наверное, смысл создать при Думе Совет промышленников.

Вышесказанное - стратегические планы.

Вернувшись в день сегодняшний, отмечу, что сегодня у нас - не простой день. Сегодня мы даём старт выборной кампании. До выборов нового состава Думы осталось 137 дней. За четыре года не всё удалось сделать, что мы планировали. Нам выпала нелёгкая ноша вместе с томичами пережить кризис августа 1998 года. Мы пережили дефицит денег, и сегодня их хватает для развития экономики. Сегодня все расчёты ведутся “живыми” деньгами, экономика ожила. А сколько меня критиковали за то, что я жёстко отстаивал увеличение денег в обороте? Отмечу, что мы вышли из кризиса, создав задел нормативно-правовой базы для развития экономики области. По этой тематике принято 65 законов. А всего на сегодняшний день Дума второго созыва приняла 120 законов и 912 нормативно-правовых акта. Однако мы так и не утвердили программу социально-экономического развития области, не утвердили программу борьбы с бедностью. В Генуе – утвердили, а в Томске – нет! А жителей области, живущих ниже прожиточного минимума стало значительно больше, чем в 1994 году.

Когда Дума второго созыва начала работу в 1997 году, средняя зарплата в области была 1156 рублей и её не платили годами, сейчас - 3706 рублей. Средняя пенсия – 436,4 рубля и её тоже не платили месяцами, сейчас - 1047 рублей, она выплачивается в срок. Детские пособия вообще не платили, а в этом году всего выплачено, включая прошлые долги, свыше 120 млн. рублей, и выплата идёт регулярно. Рождаемость была такой: 9 родившихся на 1000 жителей, сейчас - 10, естественная убыль на 1000 населения сократилась почти на 30%.

Область занимает первое место по количеству телефонов на 100 семей, по количеству компьютеров, по количеству автомобилей - в первой тройке России, по инвестициям - в первой двадцатке. Как видите, нам есть, что сказать своим избирателям.

И, наконец, несмотря на все принимаемые Москвой меры (удорожание железнодорожных и авиаперевозок, лишение нас северных надбавок, резкое увеличение оплаты жилищно-коммунальных услуг), численность населения области за эти годы практически осталась на прежнем уровне. Хотя народ из Сибири всё-таки уезжает.

Хочу надеяться, что мы - всё же не худшие в Сибири депутаты. Кстати, за этот период 8 из 42 депутатов получили ответственные посты в исполнительной, законодательной власти и в бизнесе. Из наших рядов вышли Министр России, заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ, начальник областного УВД (завтрашний генерал), 4 руководителя администрации области и ответственный работник нефтяной компании “Юкос”.

Традиционно повестка собрания насыщена разнообразными вопросами, охватывающими все стороны жизнедеятельности области. Мы должны принять постановления по согласованию кандидатур в судебные органы. Нужно рассмотреть ряд бюджетных вопросов. Как я уже сказал, сегодня нам предстоит утвердить дату выборов в Государственную Думу Томской области и смету расходов на их подготовку и проведение, то есть дать старт предвыборной гонке. Совет Думы выносит на большое обсуждение шесть важных законопроектов для первого чтения, в их числе областная целевая программа профилактики клещевого энцефалита – настоящего бедствия для нашего региона.

Жизнь требует внести изменения и дополнения в Уставы некоторых муниципальных образований, а также в некоторые ранее принятые нами законы. Кроме того, есть ряд оперативных вопросов, касающихся внутренней жизни Думы.

Каникул у Думы нет, поэтому я желаю всем депутатам дальнейшей конструктивной, плодотворной работы.