Пять лет работает принятый Государственной Думой Томской области закон «Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления».
В ноябре прокурорами городов и районов области было проверено действие закона в администрациях, муниципальных органах и учреждениях, районных думах. Установлено, что за девять месяцев в органы власти поступило письменных жалоб и заявлений больше, чем в прошлом году - около 6 тысяч, причем увеличилось число и коллективных обращений. Авторы писем – пенсионеры, ветераны труда, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, ликвидаторы Чернобыльской аварии, реабилитированные, члены многодетных семей, а также учителя, работники здравоохранения.
Основные вопросы, с которыми люди обращались в органы власти, это - несвоевременная выплата зарплаты, детских пособий, проблемы транспорта и связи, коммунального обслуживания, социальной защиты, предоставления жилья.
Администрация Томской области в этом году проверяла работу по приёму граждан в организациях и учреждениях города, и по результатам губернатор издал постановление «О дополнительных мерах по обеспечению конституционных прав граждан».
В информации, подписанной прокурором области Ю.Сухоплюевым, сообщается: прокурорские проверки показали, что областной закон нарушается. Распространено несоблюдение установленных законом сроков рассмотрения обращений, более того – число таких нарушений растет из года в год! Например, в администрации Томского района сроки рассмотрения нарушены по каждой третьей жалобе, в администрации Кривошеинского – каждой четвертой, Молчановского – каждой пятой. Такие факты выявлены в Богашевском и Светленском сельских округах, МУ «Регистрационная палата», МУ «Бюро технической инвентаризации» и др.. Есть и положительные примеры, доказывающие, что закон работоспособен, и нормы, в нем заложенные, помогают работать с обращениями граждан оперативно: в администрациях Каргасокского, Александровского, Тегульдетского районов к письмам граждан всегда относятся внимательно.
К сожалению, нарушений закона выявлено всё-таки больше. Выяснилось, что некоторые работники не знают предъявляемых законом требований к работе с жалобами, порой игнорируют обращения. В течение 9 месяцев рассматривалось юристом администрации Парабельского района заявление У. и М., у главы администрации г.Кедрового находится жалоба С. с сентября, коллективная жалоба жителей п.Белый Яр изучается три месяца, с января лежит заявление Ч. в администрации города Асино. Волокита – распространенное, но далеко не единственное нарушения закона. Например, к главе администрации Асиновского района в январе обратился житель села Минаевка, репрессированный С., с заявлением на установку телефона. Вопрос был поручен начальнику РУС, который через два месяца сообщил и главе, и автору, что «не имеется номерной ёмкости». Но при проверке органами прокуратуры установлено, что свободные номера в это время были, но телефон в квартире С. так и не установлен…
Вопреки закону повторные обращения на разрешении у исполнителей находятся свыше установленных 10 дней: практически везде решения принимаются более месяца. В мэрии г.Томска некоторые повторные обращения рассматриваются и более полугода. В объединенной администрации Кировского и Советского округов анализ 42 повторных заявлений показал, что их причинами были необоснованные отказы, неполнота решений или отсутствие сообщений гражданам о принятом решении…
Выявлено немало фактов нарушения сроков рассмотрения депутатских запросов: например, депутата Б.Мальцева - в администрацию Зырянского и Томского районов, депутата Госдумы РФ Е.Лигачева - в администрацию города Томска, В.Дурнева – в объединенную администрацию Кировского и Советского округов и.д..
В нарушение требований закона сроки проверок не продляются, авторы о причинах длительного рассмотрения их обращений не уведомляются. В администрации Томского района из 124 жалоб только в двух случаях решен вопрос о продлении. Подобные нарушения есть и в администрациях городов Стрежевого, Асина, Колпашева, Северска, районов Верхнекетского, Шегарского, Первомайского. Зачастую гражданам не сообщается о принятых решениях, и работники, допустившие такое грубое нарушение закона, к ответственности не привлечены. Такие факты выявлены проверкой в администрациях районов Зырянском, Молчановском, Томском, Верхнекетском, Шегарском, Колпашевском, в администрации Светленского сельского округа, управления социальной защиты населения г.Северска, МУ «Бюро технической инвентаризации». Отсутствуют сообщения о результатах проверок и по обращениям депутатов (администрация Томска, Томского, Зырянского, Молчановского районов).
Свидетельство низкого уровня исполнительской дисциплины – безответственное отношение работников к завершению проверок в срок. Они используют предоставленное законом право дачи гражданам устных ответов, но справки о содержании и указание даты ответов отсутствуют. Понятно, что определить полноту и законность принятого решения в таких случаях невозможно. Гражданам, как правило, не сообщается об их праве на обжалование решения, не разъясняется и порядок такого обжалования. Часто устанавливается режим работы по приему граждан, не удобный для людей. Требование закона о проведении систематического анализа работы с обращениями и использование полученных выводов не выполняется повсеместно, кроме администраций Северска и Тегульдетского района.
Подведя итоги, прокурор сообщает, что «пресекая нарушения федерального и областного законов о порядке рассмотрения обращений граждан, прокурорами городов и районов по результатам проверок внесено 23 представления, направлено 3 информации».
