ЗАКОНЫ, КОТОРЫЕ НАС ЗАЩИЩАЮТ (о деятельности депутатов Государственной Думы Томской области 2-го созыва)

Дума второго созыва (1997–2001г.г.) – это 42 депутата, избранные населением Томской области: интересы жителей 21-го избирательного округа представляют по 2 депутата. Результат их работы в Думе каждый избиратель может оценить по итогам деятельности Думы в целом.

Законодательный орган - орган власти, который разрабатывает «правила», по которым строятся все взаимоотношения между гражданами, между гражданами и властью на территории области. Областные законы дополняют, конкретизируют соответствующие федеральные законы и разрабатываются с учетом особенностей региона.

Исторический опыт законотворчества невелик - 7 лет (первый созыв - 1994-1997, второй - 1997 –2001г).

За 4 года работы Думой 2-го созыва принято 1115 Постановлений. По решению депутатов Думы на территории области работают 135 областных законов. 50 действующих законов (в том числе и Устав (Основной Закон) Томской области) подверглись коррективам, направленным на их усовершенствование и приведение в соответствие федеральному законодательству. На решение актуальных жизненно важных проблем населения области направлено 20 целевых областных программ. В Государственную Думу Российской Федерации направлено 35 законодательных инициатив с предложениями проектов федеральных законов, которые необходимы для области. В адрес Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и Совета Федерации направлено 7 обращений по наиболее острым вопросам, решение по которым может быть принято только федеральными органами государственной власти. Подготовлено и проведено 11 парламентских слушаний по самым насущным вопросам, требующим всестороннего обсуждения.

Для сравнения: депутатский корпус первого созыва, работавший, по общему мнению, продуктивно, принял за такой же период своей деятельности 572 решения, 99 законов (базовые законы плюс законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) и 9 областных целевых программ. В Государственную Думу Российской Федерации было направлено 6 законодательных инициатив.

Для населения области не столь важно увеличение количества принятых актов, сколько существенное изменение содержательной стороны законотворческой работы Думы 2-го созыва.

Если основная задача депутатов первого созыва состояла в формировании законодательства, регулирующего государственно-правовые отношения (в этой сфере принято более 60 законов), то деятельность нынешних депутатов направлена на законодательное обеспечение и защиту прав населения области, и имеет явный социально–ориентированный характер.

Конституция РФ гарантировала гражданам основные права и провозгласила, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечение правосудия. Именно этой нормой в первую очередь руководствовались депутаты Думы 2-го созыва, и каждый областной закон это подтверждает:

1. Для обеспечения условий реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства, осуществлять местное самоуправление, избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32 Конституции РФ) приняты следующие областные законы:
- «Об Избирательной комиссии Томской области»;
- «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления»;
- «О статусе депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления в Томской области»;
- «О собраниях (сходах) граждан в Томской области»;
- «О референдуме в Томской области»;
- «О территориальном общественном самоуправлении в Томской области»;
- «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области».

Эти законы устанавливают принципы, условия, порядок и формы участия населения в местном и общественном самоуправлении. Они позволяют каждому гражданину непосредственно или через представителей (депутатов) влиять на решения, принимаемые на всех уровнях управления государством, в том числе и на то, какие законы нужно принимать депутатам.

2. Отвечая на требования населения, учитывая его нужды, депутаты подготовили и приняли весомый блок социально значимых законов, обеспечивающих реализацию прав отдельных категорий граждан на социальную защиту. Это законы, касающиеся обеспечения прав ребенка находиться под защитой государства (статьи 38, 39 Конституции РФ):

- «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» - суть закона: обеспечить меры по поддержке институтов опеки, попечительства, усыновления, приемной семьи; создать систему социально-психологической адаптации выпускников учреждений для детей-сирот;
- «Об утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в особой заботе государства на 2001-2003 годы» - основные мероприятия этой программы направлены на социальную поддержку семей с детьми- инвалидами, многодетных семей и семей (детей), попавших в кризисную ситуацию .

3. На защиту прав и интересов малообеспеченных граждан, инвалидов, пожилых людей (статья 39 Конституции РФ) ориентированы законы, принятые для снижения социальной напряженности, эффективного использования бюджетных средств, направленных на усиление государственной поддержки перечисленных категорий граждан:

- «Об утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области на 2001-2005 годы»
- «Об индивидуальных доплатах к пенсиям родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы»
- «О социальной защите военнослужащих, выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов на территориях Чеченской Республики и Таджикистана»
- «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы»

4. Права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ) на территории Томской области призван обеспечить и защитить целый блок законов, названия которых говорят сами за себя:

- «О лекарственном обеспечении населения Томской области»;
- «О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Томской области»;
- «Об утверждении областной программы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Томской области на 2001-2004 годы»;
- «Об утверждении областной целевой программы «Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на территории Томской области на 2001-2002 годы»;
- «Об утверждении областной целевой Программы «Профилактика клещевого энцефалита и болезни Лайма» на 2001 год»;
- «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Томской области» - утверждает комплекс профилактических и просветительских мер, направленных на борьбу с этим злом. Ранее в области действовала программа «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 1998-2000 гг.

5. Работа депутатов по обеспечению права граждан на получение достойного образования (статья 43 Конституции РФ), по законодательной поддержке учебных заведений и науки, сохранению за Томском статуса «Сибирских Афин» выразилась в принятии законов:

- «О начальном профессиональном образовании в Томской области»
- «Об утверждении областной целевой Программы «Внедрение Государственного стандарта начального профессионального образования на 2000 год»
- «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области»
- «О научной деятельности и научно-технической политике Томской области»
- «Об образовании в Томской области».

Фундаментальный областной Закон «Об образовании в Томской области», который принят в конце 2001 года, учитывает региональные особенности и определяет основы функционирования системы образования, закрепляет право выбора собственной региональной политики, предусматривает государственную поддержку образования, социальные гарантии и льготы работникам образовательных учреждений. Разработан механизм финансового обеспечения этого Закона и предусмотрены средства на его исполнение в областном бюджете на 2002 год.

6. Права граждан на свободу литературного, художественного, научного, технического и др. видов творчества, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции РФ) обеспечиваются в области действующими законами:

- «О туристской деятельности на территории Томской области»;
- «Об утверждении областной целевой программы «Культура Томского края» 2001 – 2005 годы», цель которой - создание условий для обеспечения широкого участия жителей области в культурном процессе и доступа всех категорий населения к отечественному и зарубежному культурному наследию; сохранение и эффективное использование историко-культурного наследия, создание системы местных музеев, модернизация музейного и библиотечного дела; увеличение доступности культурных благ и создание благоприятных условий для творческой деятельности; поддержка художественного творчества и развития культурно-досуговой деятельности, восстановление и развитие кинообслуживания; продвижение на российский рынок культурных и туристских услуг; реставрация памятников федерального и местного значения и т.п.;
- «О наградах и почетном звании в Томской области» способствует повышению творческой инициативы областными наградами: почетной грамотой, нагрудным знаком «За заслуги перед Томской областью» и почетным званием «Почетный гражданин Томской области;

7. В рамках обеспечения естественного права человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии на территории Томской области (статья 42 Конституции РФ) приняты и действуют законы:
- «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области»;
- «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления».

8. Для обеспечения права граждан на жилище (статья 40 Конституции РФ) приняты следующие законы:
- Градостроительный кодекс Томской области - основополагающий документ, вобравший в себя весь порядок осуществления строительства и всего, что с этим связано;
- «О Государственном архитектурно-строительном надзоре Томской области» – дает законодательную основу деятельности контролирующих органов, призванных навести порядок при строительстве объектов (в т.ч. и жилья), защитить права потребителей на качественную строительную продукцию;
- «Об организационном и финансовом обеспечении внедрения системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Томской области» - устанавливает порядок привлечения, эффективное использование средств населения и внебюджетных источников для жилищного строительства на договорной основе. При подготовке этого Закона были проведены парламентские слушания «Жилищное строительство в Томской области», которые выявили проблемы, тормозящие широкое применение схем ипотечного кредитования. На основе рекомендаций парламентских слушаний разрабатываются необходимые дополнения в нормативную базу;
- «О социальной защите домовладельцев и нанимателей жилых помещений в кондоминиумах» - служит целям социальной защиты домовладельцев и нанимателей жилых помещений в кондоминиумах, через предоставление им дотаций на финансирование затрат по эксплуатации жилых помещений, компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом социальных жилищных норм и доходов семьи.
- «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области» - позволяет навести и поддерживать порядок в населенных пунктах Томской области, предусматривает штрафы за нарушения в сфере благоустройства;
- «Об обеспечении электрической и тепловой энергией потребителей Томской области» - устанавливает организационные, правовые и экономические условия обеспечения потребителей электрической и тепловой энергией на территории Томской области;
- Концепция энергетической безопасности Томской области и Программа энергосбережения на территории Томской области, в которых намечены конкретные мероприятия по экономии топлива и электроэнергии, дают уверенность в том, что население области будет жить в теплых и светлых домах.

Для облегчения бремени платежей за жилье в период проведения реформы ЖКХ депутаты влияют на тарифную политику в сфере оплаты услуг ЖКХ не только через областные законы, но и требуют решения этих проблем на федеральном уровне. С этой целью Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову направлено Обращение по вопросу жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации. Суть обращения в том, чтобы смягчить и растянуть на период до 2008 года переход к 100-процентной оплате жилищно-коммунальных услуг, а также установить для жителей Сибири уровень оплаты услуг в 80 % от их себестоимости.

С этой же целью в Думу Российской Федерации направлены проекты федеральных законов:

- «Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне от границы промышленной территории действующих объектов атомной энергетики»;
- «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики».
Работа в Правительстве по этим инициативам продолжается.

9. Для реализации конституционной нормы о праве частной собственности на землю, на владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами (статья 36 Конституции) Думой приняты следующие законы:

- «Об отнесении земель к собственности Томской области»;
- "О предельных размерах земельных участков»;
- «О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных пунктах» - определяет порядок и условия использования предназначенных под застройку земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области и расположенных в черте поселений на территории муниципальных образований;
- «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» - направлен на регулирование отношений в сфере использования, оборота и охраны земель в Томской области, определяет порядок предоставления и изъятия (при неэффективном использовании) земельных участков органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления.
- «Об утверждении ставок лесных податей и правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования» - дает населению право бесплатной заготовки 20 куб. м. древесины на дрова и право бесплатно осуществлять побочное лесопользование и заготовку второстепенных лесных ресурсов для собственных нужд;
- «Порядок ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях городских поселений Томской области» - утвержден депутатами с целью сохранения от уничтожения лесов, расположенных на землях городов и населенных пунктов;
- «О порядке пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Томской области.

Для более эффективного и полного использования природных ресурсов, удешевления производства, улучшения экологии приняты законы:
- «Об использовании природного газа в качестве моторного топлива в Томской области» - регулирует отношения, возникающие в сфере производства, реализации и использовании природного газа в качестве моторного топлива. Создает организационные и экономические условия для приоритетного использования этого вида топлива в интересах улучшения социальных и экологических условий жизни населения;
- «Об использовании газа на территории Томской области» - устанавливает правовые основы отношений, возникающих в сфере обеспечения газом нужд энергетики, промышленности, сельского и коммунального хозяйства Томской области. Принятие закона привело к сокращению затрат в бюджетной сфере за счет применения газа для коммунальных нужд, созданию условий для улучшения экологической обстановки;
- «Об использовании локальных нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Томской области - закон можно назвать «законом 21 века»: он регулирует отношения, возникающие в сфере использования локальных нетрадиционных возобновляемых источников энергии, создает условия для их приоритетного использования в интересах улучшения социальных, экологических условий жизни и экономии невозобновляемых энергоресурсов на территории Томской области. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии (энергоресурсы) - это энергия солнца, ветра, тепла земли, природного градиента температур, естественного движения водных потоков, биоэнергия.

10. Степень обеспечения прав граждан на свободный труд, предпринимательство (статьи 37, 34 Конституции РФ) определяется уровнем развития экономики, наличием рабочих мест, условиями труда. Принят ряд законов, направленных на охрану труда, улучшение условий труда, ликвидацию безработицы, а также препятствующих незаконному, неконтролируемому использованию труда иностранных рабочих:
- «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы»;
- «Об охране труда в Томской области»;
- «Об административной ответственности за правонарушения в сфере привлечения и использования в Томской области иностранной рабочей силы»;
- «Об утверждении областной целевой программы «Содействие занятости населения Томской области на 2001-2005 годы»;
- Положение о временном пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Томской области.

Для создания условий экономического роста в Томской области, для обеспечения необходимого количества рабочих мест, достойного вознаграждения за труд и достойного уровня жизни населения приняты законы:

- «О ставках налога на прибыль предприятий и организаций»;
- «Об областном государственном заказе»;
- «О мерах государственной поддержки кредитной кооперации граждан на территории Томской области»;
- «Об утверждении Комплексной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Томской области на 2001-2003 годы»;
- «О внесении дополнения в Закон Томской области «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных на территории Томской области»;
- «О стимулировании инвестиций, направляемых предприятиями на развитие производства товаров в Томской области»;
- «О налоговой льготе на прирост объема реализации товарной продукции (работ, услуг) промышленных предприятий Томской области»;
- «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области»;
- «О порядке передачи в аренду государственного имущества в Томской области»;
- «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Томской области»;
- «Об инновационной деятельности в Томской области»;
- «О порядке предоставления плательщикам дополнительных льгот по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет;
- «О порядке образования и деятельности областного внебюджетного Фонда развития и поддержки организаций лесопромышленного комплекса Томской области»;
- «Об областном целевом бюджетном Фонде государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в приравненные к районам Крайнего Севера местности Томской области с ограниченными сроками завоза грузов».

Для поддержки сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности приняты законы:
- «О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области»;
- «О племенном животноводстве в Томской области»;
- «Об утверждении областной сводной отраслевой Программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности на 2000-2003 годы»;

11. Конституционная норма о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ) заложена в законах:

- «О личном хозяйстве в Томской области» - определяет основы организации и ведения гражданами личного хозяйства, защищает их хозяйственную самостоятельность, дает социальные гарантии, в их числе - включение периодов работы в личном хозяйстве в стаж работы для назначения пенсии. Закон призван повысить роль личных хозяйств в обеспечении населения сельскохозяйственной продукцией;
- «О порядке образования и деятельности областного внебюджетного Фонда государственной поддержки личных хозяйств», а также Положение об областном внебюджетном Фонде государственной поддержки личных хозяйств - дают возможность сельчанам получать ссуды на развитие своего хозяйства;
- «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» – позволил увеличить численность предпринимателей, снизить уровень безработицы, увеличить доходы и граждан, и бюджета. В Думе создана специальная рабочая группа, которая, изучая ситуацию на рынке, вносит предложения о корректировке закона. Парламентские слушания «О практике применения Закона Томской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», доказали, что закон эффективно работает;
- «Об утверждении Комплексной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Томской области на 2001-2003 годы».

12. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека (статья 45 Конституции РФ).

Приняты и действуют областные законы, которые устанавливают ответственность за нарушения прав граждан:

- «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области» - четко определяет ответственность за многие правонарушения, не урегулированные федеральным законодательством. Этот закон - один из прогрессивных в Российской Федерации;
- «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» - определяет систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, регулирует деятельность заинтересованных государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций;
- «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области» - закон о наведении порядка и чистоты в городах и селах области;
- «Об административной ответственности за нарушение законодательства об архивном деле» - призван упорядочить ведение архивной документации, чтобы не исчезали архивы предприятий, материалы по кадровому составу, необходимые впоследствии для начисления пенсий, пособий, получения выписок и справок. На руководителей предприятий, нарушающих правила оформления документов и их хранения, налагается крупный штраф;
- «О мерах по упорядочению поставок, контролю за качеством, объемами производства и оборота алкогольной продукции» - ставит заслон подпольным производителям алкогольных напитков;
- «Об административной ответственности за правонарушения в сфере привлечения и использования в Томской области иностранной рабочей силы»;
- Положение о временном пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Томской области - этот и предыдущий документы призваны защитить рынок труда области от нелегальных мигрантов, ограничить их приток и использование дешевой, часто криминальной, рабочей силы.

13. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на участие в отправлении правосудия (статьи 46, 32 Конституции Российская Федерация).

Работа Думы по обеспечению реализации этих прав строится в рамках проводимого государством реформирования судебной системы и представлена пакетом документов, включающим:

- «Положение о порядке согласования кандидатур на должности судей, председателей и заместителей председателей федеральных судов, действующих на территории Томской области», в соответствии с которым депутаты согласовывают назначение судей с учетом мнения органов местного самоуправления муниципальных образований и населения. Во 2-м созыве депутаты дали согласие на назначение 178 судей судов Томской области;
- Законы: «О мировых судьях в Томской области»; «О судебных участках и должностях мировых судей в Томской области»; «О создании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Томской области»; «Об утверждении границ судебных участков в Томской области», которые представляют нормативную правовую базу по созданию и деятельности института мировых судей, который призван усилить правовую защищенность населения, обеспечить максимальную доступность судов, сократить сроки рассмотрения дел, не требующих долгих разбирательств.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами созданы 48 судебных участков мировых судей, назначены мировые судьи 36 судебных участков Томской области, которые с сентября 2001 года включились в работу.