Решение Молодежного парламента Томской области, принятое на 8-ом собрании

15.10.2008 № 78
г. Томск

О проекте закона Томской области «О государственной молодежной политике в Томской области»


Рассмотрев проект закона Томской области «О государственной молодежной политике в Томской области» внесенный в Государственную Думу Томской области в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатором Томской области,

Молодежный парламент Томской области РЕШИЛ:

1. Представленный проект закона Томской области «О государственной молодежной политике в Томской области» требует доработки в связи с наличием существенных замечаний согласно приложению.
2. Направить настоящее решение и приложение к нему в Государственную Думу Томской области.
3. Обратиться в Государственную Думу Томской области с просьбой включить кандидатуры членов Молодежного парламента Томской области в состав рабочей группы по доработке проекта закона.


Председатель
Молодежного парламента
Томской области Е.С. Дорошенко
Приложение к
решению Молодежного парламента
Томской области
от 15.10.2008 № 78

ЗАМЕЧАНИЯ
к проекту закона Томской области «О государственной молодежной политике
в Томской области»

Данный законопроект нуждается в существенной доработке по следующим основаниям:
1. Отсутствует корреляция с действующей Стратегией государственной молодежной политики Томской области. Например, основная цель реализации государственной молодежной политики, обозначенная в Стратегии, отличается от соответствующей цели установленной законопроектом. То же касается и соотношения задач. К примеру, в законопроекте не обозначены такие важные задачи (обозначенные в Стратегии) как:
- реализация комплекса мер по обеспечению стартовых возможностей молодежи необходимыми ресурсами и гарантиями;
- обеспечение возможностей для решения проблем молодежи в инициативном порядке ее собственными силами;
- создание механизмов правовой и социальной защиты, реализации законных интересов и прав молодежи.
Главенствующий принцип реализации задач государственной молодежной политики согласно Стратегии обозначен как реализация молодежной политики силами самой молодежи "молодые - молодым" в максимально возможной степени. Законопроект практически никак не отражает данный принцип.
Отдельно стоит отметить то, что во 2 статье законопроекта выделяется только одна группа молодежи – талантливая. В Стратегии же предусматривается четыре группы молодых граждан: социально сильная часть молодежи, социально инертная часть молодежи, социально слабая часть и социально опасная часть.
2. Законопроект, как и его пояснительную записку, можно отнести к группе декларативных нормативных правовых актов, которые четко не устанавливают никакой политико-управленческий порядок, разделение полномочий, права и обязанности, социальные гарантии. Не понятно, для чего конкретно будет нужен данный Закон, каким образом он будет регулировать государственную молодежную политику, какие гарантии и права он даст молодежи.
3. Действующий Закон Томской области «О государственной молодежной политике в Томской области», несмотря на отдельные противоречия федеральному законодательству, содержит гораздо больше конкретных форм поддержки молодежи, молодежных объединений. Возможно, не стоит заменять действующий Закон новой декларативной редакцией, а совершенствовать уже действующий Закон путём внесения изменений. В настоящий момент можно заметить, что действующий Закон даёт молодежи в формально-правовом плане гораздо больше прав, нежели даст в подобном виде его новая редакция. Можно даже отметить, что положение молодежи в Томской области, в случае придания данному законопроекту статуса закона, в лучшем случае останется прежним.
4. В Томской области согласно Закону Томской области «О Молодежной парламенте Томской области» уже более трех лет функционирует Молодежный парламент Томской области как коллегиальный, консультативно-совещательный молодежный орган при Государственной Думе Томской области. Данная законодательная инициатива никак не говорит о том, что Молодежный парламент Томской области является субъектом реализации государственной молодежный политики. При этом Молодежный парламент Томской области это тот орган, в котором представлены практически все самые значимые молодежные общественные объединения Томской области. Статью 11 законопроекта, касающуюся консультативно-совещательных и экспертных органов по работе с молодежью в подобной редакции предлагается исключить. Взамен чего подготовить другую редакцию данной статьи, содержащую нормы о функциях и роли Молодежного парламента Томской области как коллегиального консультативно-совещательного органа.
5. В законопроекте имеется несколько статей, которые носят бессмысленный характер. Например, несерьезно выглядит статья 9, которая устанавливает норму согласно которой, представители молодежных и детских объединений могут участвовать в заседаниях Государственной Думы Томской области и Администрации Томской области. Реальная практика не даст таких возможностей, хотя бы потому, что зал заседаний Думы ограничен в свободной территории во время проведения заседаний. Если каждый представитель молодежного объединения (которых в регионе около 200) будет требовать соблюдения закона о допущении его в зал заседаний Государственной Думы Томской области, то закон просто не возможно будет исполнить.
Стоит заметить, что Администрация Томской области не является коллегиальным органом исполнительной власти, соответственно «заседаний» Администрация Томской области не проводит.
6. В законопроекте отсутствуют конкретные формы, создающие условия и мотивацию для талантливой молодежи.
7. В законопроекте имеются юридические и технические неточности.
В заключении стоит отметить, что согласно Закону Томской области «О нормативных правовых актах Томской области» субъекты права законодательной инициативы перед внесением особо значимых законопроектов в Государственную Думу Томской области должны представлять данные законопроекты для предварительного обсуждения группам интересов. В демократических политических системах существует так называемая процедура «нулевое чтение законопроектов», позволяющая внести изменения и дополнения в законопроект ещё до его внесения в легислатуру. Неплохо было бы провести многостороннее обсуждение данной законодательной инициативы с молодежными группами интересов перед внесением проекта в Государственную Думу Томской области.