Действующее федеральное законодательство предоставляет право субъекту Российской Федерации самостоятельно установить минимальный «порог» участия избирателей в выборах, необходимый для признания их состоявшимися.
Государственная Дума Томской области в областном Законе «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области» установила порог явки избирателей в 10 процентов, руководствуясь следующими соображениями.
Конституция РФ (ст.32) гарантирует гражданам право на участие в выборах, а федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что участие граждан в выборах должно быть свободным и добровольным.
Не секрет, что в реальной жизни органы власти, на которые возложена обязанность проведения выборов, чтобы не сорвать их, вынуждены любыми средствами чуть ли не «загонять» избирателей на участки для голосования. Выходит, что установление любой (даже самой низкой) явки избирателей по существу направлено на принуждение их к участию в выборах. И чем выше установлен процент явки, тем большие усилия прилагаются для её обеспечения. А по закону это - прямое нарушение основного принципа проведения выборов: «Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление» (пункт 3 статьи 3 вышеназванного федерального Закона).
Признание выборов несостоявшимися из-за неявки пассивной части избирателей делает бессмысленным участие в выборах добросовестно проголосовавших избирателей. Значит, волеизъявление одних избирателей попадает в определенную зависимость от желания (нежелания) избирать других. Это расценивается как нарушение законодательно установленного равенства избирательных прав граждан.
Именно поэтому во многих демократических странах мира вообще нет ограничений по явке избирателей, а в некоторых регионах России он равен 5% или вообще отсутствует.
Резонность принятого Думой решения подтверждают результаты недавних выборов в представительные органы власти ряда регионов России. Там, где установлен порог явки в 25%, выборы признаны состоявшимися при следующей фактической явке избирателей: Камчатская область 30 – 50 %; Коми-Пермяцкий АО 31,19 – 55,85 %; Новосибирская область 27,2 – 46,3 %; Пермская область 25,7 – 56,5 %; Самарская область 25,26 – 55,8 %; Приморский край 12,3 – 43,58 %. Такой же результат выборов в Мурманской области (явка 22,1 –48,9 %) и Хабаровском крае (25,21 – 45,01 %), где нет ограничения по количеству избирателей. В том и другом случае в среднем в выборах приняли участие более 35% избирателей. В тоже время в Приморском крае назначены повторные выборы на 21-ом из 39-ти избирательных округов - из-за явки избирателей ниже установленных 25%.
Таким образом, наличие и размер установленного порога явки избирателей практически не влияет на участие в выборах, а, значит, и на результат выборов в части признания их состоявшимися.
Государственная Дума Томской области, действуя в полном соответствии с законодательством, снизила порог явки избирателей с 25% до 10%, с тем, чтобы избежать возможных проблем, прежде всего - минимизировать возможность срыва выборов из-за протестного голосования «ногами», исключить дополнительные расходы бюджетных средств на проведение повторных выборов, защитить избирательные права граждан.
