Олег Громов: Наша страна оттого и бедна, что богата чиновниками

Многоуважаемый стул

"Наша страна оттого и бедна, что богата чиновниками"
Народная пословица о том, что не место красит человека, а человек место, приобретает особую актуальность. Ибо в реальной жизни нередко получается как раз все наоборот.


"С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы". Oтто фон Бисмарк.

Развернувшаяся борьба с бюрократизмом не обещает продемонстрировать очередную шумную кампанию с пустым выхлопом. Ведь эпидемия бюрократизации парализовала буквально все сферы жизни, плодя людские очереди, канцелярский бумагооборот, волокиту и другие "родимые пятна" административного прессинга. Оторопь берет всех, кто сталкивается с ним. Сил больше нет у власти и населения терпеть чиновничий беспредел.

Парадоксальная тенденция! Невзирая ни на что, из года в год неудержимо как на дрожжах пухнет управленческий персонал всех уровней. Растут, соответственно, и затраты на содержание его.

И какой при этом неестественный перекос! Федеральных чиновников в области втрое больше, чем тех, кто находится в местной упряжке. Властная пирамида перевернута с ног на голову. Контролеров, смотрителей и исполнителей получается больше, чем организаторов и "локомотивов" конкретных дел.

Создали органы местного самоуправления (МСУ) с солидными штатами, в том числе с юридической службой. В администрации области тут же появился специальный отдел по контролю за правовыми актами муниципальных образований. А ведь еще за нормотворчеством их надзирают прокурорские работники. Это только один наглядный пример из сложившейся общей практики наших органов исполнительной власти. С завидным постоянством депутаты областной Думы обращают внимание на аппаратный монополизм, да воз и ныне там.

По-видимому, наша страна оттого и бедна, что богата чиновниками. Вертикально-горизонтальная чересполосица, ведомственное дублирование и законотворческая самодеятельность создают благодатную почву для видимости дела и откровенного самодурства отдельных чинодралов. Примеров тому - сколько угодно.

Административный восторг

"Поставьте какую-нибудь самую последнюю ничтожность у продажи каких-нибудь дрянных билетов на железную дорогу, и эта ничтожность тотчас же сочтет себя вправе смотреть на вас Юпитером, когда вы пойдете взять билет... Дай-ка, дескать, я покажу над тобою мою власть... И это в них до административного восторга доходит". Ф. Достоевский.

...Вечером дома раздается телефонный звонок. Избиратель округа, полковник в отставке, представившись, не может сдержать эмоций в оценке того, что с ним произошло. Суть такова. Понадобилась ему справка об отсутствии долгов по налогам. Поехал за ней в сельскую администрацию. А там выяснилось, что у него имеется задолженность трехлетней давности аж в сумме... 13 копеек! В грубой и неуважительной форме военному пенсионеру в справке отказали.

Пришлось ему ехать в райцентр, отстоять в утомительной очереди в кассу и, наконец, представить справку об уплате копеечного долга. Откуда он выплыл и почему три года провисел без уведомления должника, сотрудники сельской администрации не сочли нужным объяснить ветерану. А он подсчитал, что эти злосчастные 13 коп. обошлись ему в 70 руб. на транспортные и прочие расходы, плюс к ним нервотрепка и потраченное время.

Я был просто обескуражен случившимся, не нашел слов в оправдание, постарался лишь успокоить расстроенного собеседника. Если бы в моей многолетней депутатской деятельности подобный факт был в порядке исключения, то не стал бы его приводить. К сожалению, все обстоит иначе. Приведу выдержку из присланного мне письма. Добропорядочная городская семья (муж - офицер силового ведомства, жена -сотрудница коммерческой фирмы) решила улучшить жилищные условия. Супруги с двумя сыновьями (13 и 11 лет) ютились в общежитии. Воспользовались ипотечным кредитом в Сбербанке на приобретение трехкомнатной квартиры.

Однако согласно кредитному договору нужно было оформить залог, для чего требовалось получить разрешение в органах опеки и попечительства. Но там заявили, что не могут дать разрешение по той причине, что в случае невозврата кредита могут пострадать интересы детей.

Когда супружеская чета попыталась поставить под сомнение этот довод, "опекуны" выдвинули "веские" аргументы: у них, оказывается, нет опыта оформления и выдачи таких разрешений. Вот так-то! Главе семейства ничего не оставалось другого, как обратиться в вышестоящие инстанции, после чего потратить солидное время на оформление кучи справок, начиная от федеральной регистрационной службы и кончая управляющей жилищной компанией. Отметим, что срок действий отдельных справок - 10 дней. Представляете, какой марафон с препятствиями ему пришлось одолеть.

Еще один пример. Знакомый томич, известный хозяйственник на шестидесятом году жизни получил инвалидность. При оформлении соответствующих льгот, с горечью делился он, везде и всюду - в Пенсионном фонде, больнице, социальном учреждении и т.д. - пришлось выстаивать изнурительные очереди за справками. В паспортном столе ЖКХ полдня убил в очереди за справкой, которую ему выписали с грехом пополам вручную. И это в век компьютерных технологий! Настоящее издевательство над пенсионерами, инвалидами, больными.

А какие сплошь и рядом проявляются равнодушие и безразличие к посетителям? Продолжу рассказ знакомого. Собрав нужные документы, пришел он в отдел соцзащиты к концу рабочего дня. Сотрудники все на месте, но разговаривать с посетителем никто не удосужился. Оказывается, неприемный день у них. Почему, с какой целью вводятся ведомственные ограничения по приему граждан - никто толком объяснить не может.

Вот вам ответ, почему льготники в массовом порядке отказываются от соцпакета на получение лекарств. Надо пуд соли съесть, чтобы его выходить по конторам.

Когда избиратели делятся со мной подобного рода фактами, не могу избавиться от ощущения вины перед ними за тех чиновников, у которых порог чувствительности к нуждам и заботам простых людей находится за пределами нормальных человеческих отношений. Господа столоначальники, кто-нибудь из вас соизволил постоять в очередях своих ведомств, выслушать мнение посетителей?

С инструкцией наперевес

"Без бумажки чиновник - букашка,
а с бумажкой - господин".
Это из народного юмора.

А если серьезно, то, на мой взгляд, беда в том, что у нас очень сильны доставшиеся в наследство ограничительные и запретительные методы. По этой накатанной колее уже нельзя дальше двигаться, она тупиковая.

Но наша бюрократия продолжает хомутать граждан массой всевозможных и зачастую бесполезных обязанностей. Обставляет их жизненное пространство дремучим частоколом ведомственных инструкций-рогаток. Для чего, с какой целью? Вот где нужны инновации!

Не могу взять в толк, зачем срок действия водительских удостоверений установлен лишь на 10 лет? Для какой-то ведомственной "галочки", что ли? Водители вынуждены отпрашиваться или под любыми предлогами сбегать с работы, тратить время на стояние в очередях. Или искать обходные, весьма сомнительного свойства, пути к столу регистратора в ГИБДД.

Если я законопослушный гражданин, не уличен в нарушениях ПДД, то зачем обременять обязанностью менять водительское удостоверение через каждую десятилетку? Какое ведомство ни возьми, каждое норовит обзавестись контролирующими функциями. Прямо-таки соревнование по этой части. Чтобы продать на рынке излишки картошки, выращенной на собственном огороде, человеку надо получить разрешение на это, иначе попадет в штрафники. Настоящее "хождение по мукам" испытывают те граждане, кому по закону положены государственные льготы. Таких примеров бездушия и черствости бюрократической машины можно приводить и приводить.

С самого верху вертикали власти пытаются урезать ведомственные аппетиты, но "слуги государевы" находят всяческие лазейки для сохранения "лакомых" рычагов управления. Тщусь понять, с какой целью установлены вилки в размерах штрафов за нарушение федеральных и региональных законов? "Казнить и миловать" отдано на откуп чиновникам. Одно и то же нарушение они могут "оценить", в частности, от 50 тыс. руб. до 1 млн. Разве это не благодатная почва для служебных злоупотреблений?

Сила бюрократии - в приспособленчестве к любым условиям. Уже 10 лет ни шатко ни валко тянется административная реформа, преследующая благие цели: повысить прозрачность и эффективность работы органов власти всех уровней, сделать ее максимально удобной для граждан и бизнеса.

Три года назад была дана команда разработать в каждом ведомстве административные регламенты служебных действий чиновников. Бесспорно, хорошее и нужное дело. Но спросите простых людей, стали ближе и доступнее чиновники к ним? Выполняют ли президентскую установку властям о том, что "насущные каждодневные проблемы граждан России должны решаться четко, планомерно, без сбоев"?

Контрольная для служивых

"Опасна власть, когда с ней совесть в споре". В. Шекспир.

Еще пять веков назад великий англичанин поставил этот диагноз властной болезни и лекарство для ее лечения. Очень точное слово - "служащий". Долг службы должен быть равнозначен долгу совести. Кто, как не представитель власти, обязан задавать тон инициативным действиям, честности, порядочности, уважительному отношению к закону, нравственным ценностям, к человеческой личности. Иметь индивидуальные средства нравственной гигиены.

Кстати, стало известно, что фракция "ЕДИНОЙ РОССИИ" в Госдуме составила "Моральный кодекс чиновника". Но не постигнет ли его участь "Кодекса строителя коммунизма"? Кто будет контролировать исполнение чиновниками этических норм? Не получится ли, как у Даля: "Чье дело?" - "Старосты". - "А кто судит?" - "Староста".

За прошедшие лихие годы развала и обнищания чиновная служба стала нечто вроде касты избранных. Публикации в прессе о замещении вакантных мест в управленческих конторах - чистейшей воды формальность, для отвода глаз. Все заранее решено, кому сидеть в теплом кресле. И совершается это кадровое действо главным образом по известному принципу: "Ну как не порадеть родному человечку!" Неважно, соответствует ли он занимаемой должности по своим профессиональным и человеческим качествам, опыту работы.

Спрут коррупции, с которым объявлена нынче крупномасштабная борьба, приравнен к угрозе национальной безопасности. Все попытки прежних властей победить его оканчивались поражением. Коррупция - не сказочный джин в бутылке. Она кроется в фундаментальной цитадели бюрократии. "На ура" ее не взять. Об этом открытым текстом предупреждают с самых высоких трибун. Но и отступать уже дальше некуда.

Почему поиски национальной идеи топчутся на месте? Да она абсолютно не нужна нашему привилегированному классу. Потому что для этого надо "жить не по лжи, а по совести", устранять огромный разрыв между собственным благополучием и народной бедностью. Недавно смотрел телепередачу о маленькой ухоженной Исландии. Искренне удивился, когда показали статую бюрократа, стоящую на центральной площади столицы.

У нас в Томске тоже стоят для всеобщего обозрения различные фигуры. Дворник с метлой, наделавший шума Антоша Чехонте глазами пьяного мужика и другие. А почему бы к ним не добавить классическое изваяние чиновника, стоящего на пьедестале волокиты с отпиской в руках? К нему бы не заросла народная тропа...

Олег Громов, депутат Томской областной Думы.
"Красное знамя", 28.10.2008