Доклад Б.А.Мальцева на 3-м Собрании Государственной Думы Томской области

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Прошедший месяц отмечен не только большой политической активностью в нашей стране, но и значимостью событий: принят после тяжёлых баталий новый Трудовой Кодекс. Может быть, он и имеет серьёзные недостатки, но то, что он, наконец, позволяет уволить с работы бездельника и бездарность – это факт!!

Началась, наконец, пенсионная реформа. Опять же для труженика – благо. Как «потопаешь» - так на пенсию и «полопаешь»!

К сожалению, этот месяц принёс и серьёзные потрясения: будут значительно повышены тарифы на электроэнергию, железнодорожный транспорт, газ и - самое страшное – поднимутся цены на лекарства. Мы с вами должны принять такие решения, чтобы максимально облегчить эту тяжесть для наших избирателей.

Несколько слов о выборах в России.

В республиках, краях, областях прошли выборы глав субъектов федерации и региональных парламентов. Не всем главам удалось сохранить свои посты. Самые большие потери понесли старые кадры в республиках Якутия, Коми, Адыгея, Республика Алтай, где избрали новых руководителей. На третий срок избраны Валерий Коков, Президент Кабардино-Балкарии (87,9% голосов «за») и Президент Чувашии Николай Фёдоров, который обогнал бывшего главу законодательного собрания, всего на 3% голосов. А в Республике Коми Президентом стал председатель законодательного собрания.

Сохранили свои посты более 50% председателей законодательных собраний. Четверо из них избраны на третий срок, а более половины – на второй. В подавляющем числе законодательных собраний избраны на второй срок 30% прежнего состава депутатов. Мы - не исключение из этого правила: у нас 14 человек вновь получили депутатский мандат.

Прошедшие парламентские выборы отличались необычной активностью по сравнению с прошлыми: явка избирателей в Красноярском крае – 43,5%, Томск – 42,9%. Остальные регионы – от 30% до 40%.

Какие можно сделать выводы из прошедшей кампании? Там, где идут политические разборки, где нет никаких экономических и социальных улучшений жизни населения, там - серьёзные перемены в руководящей элите. Там, где социально-экономическая и политическая обстановка стабильна, там избиратели голосуют за стабильность и за тех, кого знают.

Что касается наших областных парламентских выборов, то, как мы убедились во время избирательной кампании,…население не знает, что делает Дума и зачем она вообще нужна. Здесь упрёк всем бывшим: депутатам, аппарату Думы, руководству Думы. Мы, честно исполняя свои рутинные обязанности, принимая тысячи (тысячи, а не сотни!) нормативно-правовых актов (очень нужных, полезных и необходимых в повседневной жизни), часто забывали об информировании населения об этом и о ценности политической власти.

Чем же она измеряется, эта ценность? Прежде всего - быстротой и обязательностью, с какими Дума разрабатывает политические решения в форме законов, постановлений. А инфляция наших решений снижает готовность им подчиняться. Она зарождается обычно ещё на стадии выработки этих решений, а на стадии реализации превращается в растущее сопротивление, волокиту, поиски обходных путей (например, новый закон о едином налоге на вменённый доход). Всё это снижает ценность политической власти и Думы в том числе.

Именно сегодня, когда политическая власть особенно нужна жителям области, чтобы произвести необходимые общественные перемены (прежде всего - в социальной сфере), она оказывается обессиленной и малоэффективной. Все наши законы и нормативно-правовые акты без их обязательного исполнения провоцируют девальвацию власти.

Поэтому особую роль играет система непрестанной работы по убеждению населения в правильности предлагаемых решений.

Подготовка решений Думы должна быть публичной, чаще проводить парламентские слушания, чаще привлекать к принятию решений граждан области и субъектов гражданского общества, в том числе СМИ или, вернее, прежде всего - СМИ.

Депутатский корпус должен стать с сегодняшнего дня главным агитатором-пропагандистом нашей работы. Результат нашей работы один – мы принимаем решения. Решения – это и есть наш интеллектуальный продукт.

Требуя от исполнительной власти выполнения принимаемых нами законов, мы понимаем, что наша политика не может держаться только на угрозе применения карающих санкций. Наша политика состоит в том, чтобы население было готово к исполнению принятых нами законов.

Мы в результате выборов получили политический кредит, который должен быть возвращён с процентами в виде законодательных решений. Избиратели дали нам политическую и экономическую власть, но если падает уровень поддержки населения, то и полученное доверие быстро истекает.

Уважаемые депутаты!

Если перейти от выборов, которые уже в прошлом, к нынешним областным делам, то одним из важных событий этого месяца было рассмотрение на коллегии Администрации области «Программы социально-экономического развития Томской области на 2001-2005 годы». Это - программа по преобразованию области. Документ добротный, обширный, имеет много достоинств, о чём говорили все выступавшие на коллегии. Мы поддерживаем концепцию этого документа. Мы считаем, что эта Программа может стать катализатором роста благосостояния населения и авторитета политической власти, о чём я говорил выше. По указанию Губернатора В.М.Кресса Программа в феврале будет представлена в Думу на утверждение.

Мы считаем, что все депутаты, особенно комитеты по экономической политике, по труду и социальной политике (А.Б.Куприянец, О.М.Шутеев) должны поработать уже сегодня на стадии подготовки этого документа для представления в Думу. Должны вместе с разработчиками очень чётко поставить цели и продумать способы их достижения. Например, в социальной сфере Томской области две проблемы просто угрожающие:

1) 27% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума и…

2) опасно растущий разрыв между бедными и богатыми.

Если сравнить 100 самых богатых и 100 самых бедных томичей, то разрыв этот - почти стократный! Причём, доход самого бедного в день составляет немногим более 1 доллара. Это по мировым меркам - абсолютная бедность. Разрыв в доходах стал представлять угрозу для социальной стабильности.

На встречах с избирателями каждый из вас почувствовал недовольство, а иногда и гнев бедных людей против всех ветвей власти, против общества. Программа социального развития должна дать ответ хотя бы на следующие вопросы: через 5 лет… сколько жителей области будет жить ниже прожиточного минимума, и каким будет он - прожиточный минимум? Какие доходы будут у основной части населения, имеющей сегодня доходы чуть больше прожиточного минимума (а это - 60% жителей области!). Какими будут «стоимость» и продолжительность жизни? Сколько детей будут иметь образование? Сегодня тысячи ребят не заканчивают даже школу! Детская беспризорность – этот позор общества – будет ликвидирована?? Какова будет доля стоимости коммунальных услуг в доходах семьи? Сколько квартир для бедных будет построено бесплатно, и сколько квартир смогут построить граждане, взяв кредит в банке? Какова будет стоимость медицинского обслуживания, сколько жителей области отдохнёт в санаториях и домах отдыха, когда вообще будет наведён порядок на рынке платных и бесплатных медицинских услуг?

Всё это – жизненно важные вопросы, но на них в Программе нет чёткого и понятного любому гражданину ответа. И кто этот ответ даст, если не Администрация и не депутаты Государственной Думы Томской области? Дадим ответ, обеспечим выполнение – заработаем хороший политический капитал, а главное жители области обретут надежду!

В разделе Программы экономического развития много совершенно новых интересных идей, но есть слабо проработанные вопросы: что будет с сельским товаропроизводителем? Что будет с сельским товаропроизводством через 5 лет? Перейдём к сохе или к «Топлайнеру»? Будут надои, как у козы или как у шведской коровы? Что будет с сотнями тысяч жителей области, имеющими «мичуринские» участки и личное крестьянское подворье?

Мы должны внести свой вклад в разработку той части программы, где говорится о лесе и лесопереработке, о строительстве и строительной индустрии, о строительстве жилья (бесплатного и ипотечного), о малом бизнесе. Экономика области должна приносить столько доходов, сколько необходимо для решения социальных программ. Для нас, депутатов, Экономика - вторична, социальные проблемы граждан – первичны.

Администрация области одной из первых в России готовится внести нам на утверждение разработанную пятилетнюю Программу. При совместной работе мы способны принять не только первую, но лучшую в России Программу улучшения жизненного уровня жителей области, Программу развития региона на 5 лет.

Несколько слов о повестке дня.

Сегодня утверждением составов комитетов мы заканчиваем организационный период Думы нового созыва и приступаем к полноценной законотворческой работе.

Основу нынешней повестки дня составляют законы Томской области, которые нам предстоит рассмотреть в первом чтении. Как обычно, предлагаемые к рассмотрению вопросы касаются самых разных сторон жизнедеятельности области.

Ряд законов направлен на решение вопросов охраны здоровья и жизни населения области: лекарственное обеспечение, оздоровление среды обитания, условий жизнедеятельности. Нам необходимо рассмотреть Программу профилактики клещевого энцефалита и болезни Лайма на этот год.

Мы сегодня рассмотрим Концепцию развития главных отраслей промышленности нашей области: нефтяной и газовой. Пока только концепцию, будем надеяться, что появится и целевая Программа.

Жизнь не стоит на месте и заставляет нас вносить дополнения и изменения в принятые ранее законы и нормативно-правовые акты. Это говорит о том, что наши законы действуют