Корзина, полная забот. Но все ли в ней - для неимущих?

С июля прошлого года в Томской области действует Закон о потребительской корзине. Как он будет работать, насколько необходим? – это обсуждалось в СМИ перед его принятием. Оказался ли закон на самом деле востребованным или пополнил чиновничьи архивы?

Управление социально-трудовых отношений областной администрации отслеживает почти каждый вздох среднестатистического томича и изменение условий его жизни для того, чтобы подвести пресловутую «черту бедности», за которой существование легким и радостным уже никак не назовешь. Как говорит главный специалист управления Мария Тищенко, в четвертом квартале прошлого года прожиточный минимум, или стоимость потребительской корзины, на одного жителя был определен в 1559 рублей. С доходами ниже этого уровня оказались в нашей области 304,4 тысячи человек - 28,6 процента населения. Как свидетельствует бесстрастная статистика, стоимость потребительской корзины в Томске - не самая низкая по Сибири. На Алтае этот показатель равен 1294 рублям, в Иркутске – 1717, Новосибирске – 1636, Читинская область – 1701 рублю.

Жизнь у каждого своя

Конечно, набор продуктов питания, одежды и услуг может сильно отличаться даже в пределах Сибири. Если на Алтае зиму можно проходить в демисезонном пальто, то в Красноярском крае и Томской области необходимо запастись шубой. Местные методики расчета это по возможности учитывают. С 1992 года 60 процентов стоимости в корзине составляли продукты питания, уже в процентном отношении к ним высчитывались промышленные товары и услуги. Теперь большинство наименований товаров и услуг определяется штучно, в абсолютных цифрах, насколько конкретная территория способна обеспечить свое население.

Пенсионерка Агриппина П. – ветеран труда, всю жизнь проработала в школе, стаж 54 года. Ей 79 лет, пенсия – 1699 рублей (практически - прожиточный минимум). Большой разницы между тем, что пенсионерка покупает, и что должно быть в корзине, не видит. Тот же набор продуктов - крупа, масло, сахар. Овощи, правда, со своего огорода, мясо почти не берет. А вот на лекарства уходит не 10 процентов пенсии, как отмечено в Законе о потребительской корзине, а в два раза больше – все 20. Это ещё при том, что за многие из них Агриппина Игнатьевна платит полцены, как ветеран. Правда, далеко не все необходимые ей лекарства продаются со скидкой.

И других бытовых расходов немало: то часы починить, то сапоги подлатать, за мытье подъезда двадцатку требуют, за погреб плата выросла. А уж как услуги за квартиру подскочили – хоть караул кричи. Пенсионерка пока не знает о новом областном законе о социальной защите населения в период коммунальных реформ, который был принят на февральском собрании областной Думы. Он вступит в силу 1 апреля. Может быть, из тех 280 рублей, что пенсионерка платит за квартиру, хотя бы сотню ей удастся сэкономить…

Закон нуждается в улучшении

Для работников социальной защиты Закон о потребительской корзине - это тот документ, которым они пользуются постоянно. В Томске и во всех районах области приняты постановления глав администраций о муниципальных пособиях, базой для расчета которых берется минимальный доход. Просьбу каждого посетителя в органах социальной защиты рассматривают, но различные виды помощи или социальные услуги предоставляют только после изучения его доходов.

В последнее время службы областного департамента соцзащиты активно включились в работу по разъяснению закона, утвержденного депутатами областной думы, и постановления губернатора о социальной поддержке населения на период реформ ЖКХ. Принятые документы предусматривают выделение субсидий, величина которых определяется в зависимости от отношения реального дохода человека к минимальному и, в первую очередь, рассчитаны на помощь самым малообеспеченным томичам. В бюджете области на эти цели заложено 260 миллионов рублей. Дойдут ли они до тех, кому предназначены, - людям с низкими доходами?

Как всякий работающий документ, Закон о потребительской корзине нуждается в совершенствовании. По мнению заместителя начальника областного департамента по соцзащите Любови Бородиной, закон слабо учитывает «старение населения». Пожилые люди – это та категория, которая не может обойтись без медицинской опеки, большинству требуются глубокие обследования и часто – операции. Такие услуги стоят дорого и не входят в предусмотренный перечень.

- Другая проблема – постоянное отставание роста зарплат и пенсий от увеличения тарифов, - говорит Любовь Николаевна, - уже в марте многие получили квитанции на оплату коммунальных услуг, а «корзина» учитывает их размеры лишь по состоянию на конец прошлого года. Разумеется, это не устраивает многих людей.

Есть вопросы и общего плана, но тоже связанные с законом. Это, прежде всего, несовершенство системы учета реальных доходов. Бывают случаи, когда человек приезжает на шикарной машине и приносит справку, что его доход не превышает 300 рублей, что он является безработным, просит субсидию на оплату коммунальных услуг. А у работников соцзащиты нет законных оснований отказать таким клиентам.

- По одному случаю наши специалисты даже выходили с проверкой, - рассказывает Любовь Бородина, - состоятельные дети привезли из села мать и купили ей трехкомнатную квартиру в красном доме, великолепно обставили, все записали на нее. У бабушки пенсия 600 рублей, жить не на что, платить за квартиру нечем. Старушка пришла к нам за субсидией. Спрашиваем, на что куплена квартира. Говорит, мол, не ваше дело – и возразить ей мы не можем, закон не позволяет.

Чиновнику закон – приказ начальства

Не сбросишь со счетов и ставшее традиционным стремление чиновников забюрокрачивать любое дело. Это препятствует прямому и косвенному действию Закона о потребительской корзине. Так может произойти с социальной защитой населения при росте стоимости коммунальных услуг. С одной стороны, налицо - видимое желание областной администрации быстрее начать применение новой методики выдачи субсидий. С другой - не везде даже в Томске готовы к нововведениям, вступающим в силу 1 апреля. Например, в Южном округе, по проспекту Фрунзе, 126/1, в пункте начисления субсидий ничего конкретного о новой методике ответить не смогли.

- Мы ничего не знаем. Документы не видели. Работать по-новому или нет - не нам решать, - ответила специалист, отказавшаяся назвать себя, - у нас много что и где хотят сделать, тем не менее, получается все не так. Узнавайте в апреле, пока считаем субсидии, как прежде.

Выходит, «с головы до органов» светлое желание еще не дошло. А пора бы уже, ведь жителям, тем более пенсионерам, самостоятельно в системе подсчетов не разобраться.

- А, может, это специально так сделано, - засомневалась пенсионерка Агриппина Игнатьевна, - чтобы поменьше такие, как я, обращались за помощью?…

До первого апреля – полтора месяца.