О бюджете - по существу
Бюджет Томской области 2009-2011 г.г. дорабатывался согласительной комиссией в непростых экономических условиях. Учитывая изменение экономической ситуации, потребовалось внести существенные корректировки в бюджетные показатели. Напомним, после принятия бюджета в первом чтении на сентябрьском собрании областного парламента была сформирована согласительная комиссия из представителей областной администрации и депутатов Государственной Думы Томской области. Согласительная комиссия доказала, что это работоспособный механизм, который способен реагировать на изменяющиеся обстоятельства, не формально, а по существу. Показатели консолидированного бюджета были скорректированы. Так, были пересчитаны доходы бюджета из расчета стоимости нефти в 50 долларов за баррель.
Основная нагрузка по изменениям легла на областной бюджет 2009 года. Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составит 29,986 млрд. рублей, по расходам - 32,157 млрд. рублей. Дефицит - 2,171 млрд. По итогам работы согласительной комиссии был снижен дефицит областного бюджета, но полностью от него избавиться не удалось. Долговая нагрузка остается достаточно напряженной.
Чтобы снизить дефицит, пришлось значительно уменьшить расходную часть бюджета 2009 года - почти на 4 млрд. рублей по сравнению с первым чтением. Поскольку в период формирования бюджета был принят федеральный бюджет и соответственно учтены деньги федерального бюджета, то в итоге уменьшение расходной части составило 2,2 млрд.
Тем не менее, бюджетом гарантируется выполнение всех действующих расходных обязательств органов государственной власти, сокращение долговых обязательств. Сокращению подверглись в основном инвестиционные расходы, а также расходы, не относящиеся к расходным обязательствам органов госвласти.
Владимир Пономаренко, председатель бюджетно-финансового комитета областной думы, член фракции «Единая Россия»
- В работе над бюджетом Томской области 2009-2011 г.г. приходится помнить о том, что мы принимаем решения, которые имеют серьезные социальные последствия. Сегодня никто не может дать объективного экономического прогноза на 2009 год, эксперты озвучивают диаметрально противоположные мнения. Приходится приспосабливаться к ситуации конкретного дня, которая пока сложна. Не так давно стоимость барреля нефти была ниже 40 долларов, но затем вновь начала расти. И, к сожалению, этот период неопределенности может быть долгим. И может даже оказаться так, что при фактическом исполнении бюджета прогнозы по доходам не оправдаются. Уже сейчас отношение госдолга к собственным доходам бюджета - более 45% - близко к критическому - 50%. Снижение доходов увеличит этот показатель, что недопустимо.
Поэтому должен быть постоянный контроль Думы, профессиональный контроль со стороны бюджетно-финансового комитета за процессом исполнения бюджета. Я настаиваю на том, чтобы с января областная дума и департамент финансов Томской области работали в оперативном режиме, постоянно находясь в курсе информации по бюджетным доходам и расходам. И при развитии ситуации по пессимистическому сценарию депутаты должны быть готовы к принятию немедленного решения по секвестированию бюджета. Структура и исполнение бюджета находится в непосредственной зависимости от состояния экономики, поэтому дополнительных расходов в бюджете не предполагается, и сегодня эмоции в решение данного вопроса непозволительны.
Евгений Рубцов, депутат фракции «Единая Россия»:
- Безусловно, после десятилетнего роста бюджетных назначений, причем роста с хорошими темпами, принимаемый сегодня финансовый план удовлетворения не вызывает. Однако можно сказать, что из всех вариантов областного бюджета на согласительной комиссии был выбран оптимальный. Прежде всего, этот документ гарантирует населению, что все социальные выплаты будут произведены в полном объеме - ни одной позиции депутаты не сократили.
Кроме того, сумма расходов на инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области остается значительной. В 2009 году это 4,6 млрд. рублей, в том числе 1,9 млрд. из федерального бюджета, привлеченные на строительство и реконструкцию автомобильных дорог. На развитие дорожного хозяйства из областного бюджета будет выделено еще 483 млн. рублей. Так что, несмотря на все сокращения, предстоит серьезное по объему дорожное строительство, хотя темпы его, взятые в докризисный период, снизились. Претерпел изменения, но все же остался обширным план капитальных вложений общей суммой 2,1 млрд. рублей, из которых около 900 млн. рублей пойдет на строительство и ремонт бюджетных учреждений. Однако на согласительной комиссии было решено перенести реализацию большинства инвестиционных проектов на второе полугодие 2009 года. Эта мера предосторожности необходима для того, чтобы в случае внезапного ухудшения экономической ситуации не возникло необходимости сокращать публичные обязательства бюджета - то есть расходы на зарплату бюджетникам и реализацию социальных проектов.
17.12.2008 г.
