Выступление Б.А. Мальцева на 23-м собрании Думы

18 декабря 2008 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

На прошедшей неделе страна и мир простились с Патриархом Московским и всея Руси Алексием Вторым. Более 100 тысяч человек стояли под декабрьским дождем у храма Христа Спасителя и ровно половина жителей страны смотрели телевизионную трансляцию. Алексий II возглавил церковь в 1990 году в сложнейший для страны период, когда рушилось всё - и экономика, и нравы, и даже государственный строй. Он достойно прожил вместе со своим народом все эти нелегкие годы.

Его Святейшество дважды посещал Томскую область, освящал томские храмы и своим личным участием внес бесценный вклад в духовное развитие нашего региона. Мы всегда будем помнить Алексия Второго, как человека, который очень много сделал не только для верующих, но и для Российского государства.

В эти же дни страна отпраздновала 15-летие принятия Конституции Российской Федерации. Делегация, в состав которой входили и депутаты Государственной Думы Томской области, приняла участие в научно-практической конференции, посвященной этому событию. Для всех нас очень важно, что Президент Дмитрий Анатольевич Медведев начал свое выступление на конференции с того, что в России впервые появился ЗАКОН, который признал высшей ценностью… «человека», его права и свободы, … установил основы демократического порядка России… и обязал государство на деле соблюдать и защищать эти древние как мир базовые ценности.

Именно Конституция 1993 года заложила фундамент нового государственного устройства. В 1993 году в России вновь появился высший представительный орган государственной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации. Регионы получили право самостоятельно принимать законы. Были избраны региональные парламенты…. Так что мы с вами… - дети этой Конституции.

На протяжении пятнадцати лет все три ветви государственной власти набили немало шишек, учась взаимодействовать между собой, опираясь на нормы, принципы и гарантии, закрепленные в Конституции.

Одновременно с конференцией в Москве состоялось совещание по случаю 15-летия Государственной Думы и вообще, прошедший месяц был насыщен многими мировыми и федеральными событиями, но об этом отдельный разговор.

А сегодня мы принимаем закон о бюджете на 2009 год и на трехлетний период. Внесению этого законопроекта на обсуждение депутатов предшествовала напряженная работа согласительной комиссии, всего депутатского корпуса, всей администрации области.

Согласительная комиссия начала свою работу 14 октября и завершила её 27 ноября. В заседаниях, кроме депутатов - членов согласительной комиссии, активное участие приняли депутаты всех комитетов.

По направлениям, требующим более тщательной проработки, создавались рабочие группы. Два заседания были посвящены обстоятельному обсуждению приоритетов социальной политики на будущий год и трехлетний период.

Принимая бюджет будущего года, мы условно подводим итоги исполнения закона об областном бюджете 2008 года. Конструкция уходящего бюджета была надежной, даже очень надежной. Несмотря на то, что мировой кризис вот уже третий месяц гуляет по просторам Томской области, нам удалось получить доходов вместо планируемых 25 миллиардов рублей - 28,5 миллиарда рублей. Правда, расходы значительно превысили доходы. В этой связи можно понять огорчения нашего губернатора, когда он говорит, что некоторые сотрудники любят тратить бюджетные деньги и при этом их не считают. Удивительно, но ещё 30-й Президент США Калвин Кулидж сказал по этому поводу примерно то же самое: «Нет ничего легче, чем тратить бюджетные деньги. Кажется, что они не принадлежат никому. Искушение слишком велико, чтобы кто-либо мог перед ним устоять». Прошло почти 80 лет, а мир по существу не изменился. Получив доход в размере 28,5 миллиарда рублей, мы истратили 32 миллиарда и залезли в долги. Несмотря на это первоначальные назначения на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику и культуру в основном будут выполнены. Я уверен, что и новый бюджет, бюджет 2009 года составлен с такой же степенью надежности, как и бюджет 2008 года.

Конечно, формировался он в форс-мажорных обстоятельствах, когда по двору уже шагал кризис. Поэтому бюджет будущего года нельзя назвать ни бюджетом развития, ни бюджетом выживания. Я бы дал ему название - «Бюджет равномерного распределения разочарований». Когда мы на согласительной комиссии бурно обсуждали каждую статью доходов, а еще активнее каждую цифру расходов, то мне часто казалось, что каждый из выступающих хочет попасть в рай, но никто не желает «умирать» (а иначе, вы знаете, в рай не попадешь!). Конечно, большой пирог делить легче. Наш пирог был уменьшен на 4 миллиарда рублей. Отсюда трудности, отсюда борьба, обиды, неудовлетворенность. И все-таки в этой непростой ситуации мы смогли себе позволить все, в чем нуждаемся. К сожалению, мы не смогли позволить себе все, что хотели.

Так что же мы себе позволили? Доходы - почти 30 миллиардов рублей. Это больше плана 2008 года на 4,8 миллиарда и даже больше фактического исполнения бюджета на 1,5 миллиарда рублей. Прямо скажем прогноз сверх оптимистичный. Расходы - 32 миллиарда рублей. Это больше плана 2008 года на 4,3 миллиарда и больше ожидаемого факта на 260 миллионов. При этом дефицит составит более 2 миллиардов рублей. Главное - в бюджете заложены расходы на образование, здравоохранение, физкультуру и культуру больше, чем планировалось в 2008 году. В целом на социальную политику заложено почти на 500 миллионов рублей больше, чем в законе о бюджете на 2008 год, который был принят в декабре 2007 года. Всё, что мы с вами хотели бы профинансировать в 2009 году, изложено в реестре поступивших предложений и замечаний к проекту закона об областном бюджете на будущий год. К сожалению, как я уже говорил выше, мы не смогли позволить себе включить все эти расходы сейчас. Но вы знаете, что реестр будет работать в течение года. По сложившейся традиции мы к нему постоянно возвращаемся и многое, даже очень многое к концу года всё-таки финансируется. Верю, что и в 2009 году случится то же самое.

К сожалению, от кризиса всем нам не спрятаться, не скрыться. Если есть в кризисе позитивное содержание, то оно заключается в том, чтобы многие спустились с небес на землю и начали более реально оценивать сложившуюся ситуацию. Только сверхрентабельные предприятия могут вернуть 20-30 процентные банковские кредиты. Основная же масса производств должна или идти в кабалу, или «ложиться помирать» сразу. Государство приняло масштабные и правильные решения о поддержке банковской системы, надеясь на то, что банки направят полученные финансовые ресурсы на божеское кредитование реального сектора экономики - крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных компаний, малого бизнеса. Но этого пока не происходит. Деньги до адресатов все еще не дошли. Значит необходимо «дружеское» и настойчивое принуждение банков к кредитованию реального сектора, поскольку главный тромб денежной недостаточности производства все еще остается.

Роль и ответственность области за минимизацию и преодоление последствий финансовой нестабильности сегодня возрастают. Самое главное для нас - сделать все возможное, чтобы финансовый кризис не отразился на строителях, сельском хозяйстве, малом бизнесе и на наших кормильцах - нефтегазовом секторе экономики. К большому сожалению, у нас не так много возможностей, но они все-таки есть. Прежде всего, доходам бюджетников и пенсионеров ничего не угрожает. Средняя заработная плата томичей сегодня составляет 17,9 тысячи рублей и она в ближайшие три года будет расти запланированными темпами.

Социальная защита населения будет усиливаться, но при этом приоритетной будет только конкретная адресная помощь, а не «категорийная». Всего на исполнение публичных нормативных обязательств (на социальные выплаты) в бюджете будущего года запланировано более 2 миллиардов рублей. Но все это, как вы понимаете, возможно, только при эффективной работе реального сектора экономики. Это главное. И у каждого предприятия должен быть тщательно проработан свой комплекс антикризисных мер. Там где нужно поддержать реальный сектор мы должны действовать быстро, решительно и системно.

Арсенал мер, которые можно было бы осуществить, достаточно широк:
- выдача субсидий;
- продление ранее выданных банковских кредитов;
- выкуп акций отдельных предприятий (в том числе сельхозпроизводителей);
- формирование фонда непредвиденных расходов на реализацию антикризисных мероприятий, оказание финансовой помощи предприятиям малого бизнеса;
- там где это выгодно организовать выкуп жилья у застройщиков;
- крайне необходимы и дополнительные инструменты поддержки экономики (расширение объемов бюджетных кредитов и государственных гарантий);
- отсрочка по налоговым платежам;
- предоставление налоговых кредитов.
Перечень этих мер не бесспорен, но то, что он не исчерпывающий - это однозначно. Например, создание новых рабочих мест.
Здесь в этом зале 20 дней назад прозвучало предложение создать в будущем году 5 тысяч новых рабочих мест. Никто не оспорил это предложение, но и никто не пошевелился, чтобы его реализовать.
25 дней назад в Новосибирске полномочный представитель Президента России в Сибирском Федеральном округе Анатолий Васильевич Квашнин поставил перед нами задачу, создать при каждом муниципальном образовании, при каждом поселении минимум по одному малому предприятию. Приступать к решению этой задачи надо не откладывая, планы создания таких малых предприятий должны иметь все органы местного самоуправления.
И третье: каждое предприятие при сокращении штатов обязано предоставить свои площади, оборудование и оказать всемерную помощь в создании малых предприятий с численностью работающих не менее одной трети от сокращенного персонала. Какое предприятие это условие выполняет? Пока таких примеров нет.

Всеми перечисленными и не перечисленными мерами нужно воспользоваться сегодня и сейчас. При условии тесного взаимодействия, взаимопонимания и ответственности всех ветвей и уровней власти (федеральных, региональных и муниципальных), бизнеса, а так же, что очень важно - солидарности общества - можно решить любые проблемы. И тогда мы увидим, что, несмотря на финансовый шторм у Томской области есть все возможности выйти из сложившейся ситуации достойно, без больших потерь.

О повестке дня.

Совет Думы вносит на рассмотрение собрания 34 вопроса. В их числе 22 законопроекта.

В повестку включены, можно сказать, судьбоносные вопросы. Государственная Дума и Совет Федерации приняли закон о поправках к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и закон «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Мы рассмотрим два этих федеральных закона. Как вам известно, они вступят в силу только после их одобрения законодательными собраниями не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим законопроект «О бюджете фонда обязательного медицинского страхования». Внесем изменения в параметры областного бюджета на 2008 год, в закон о предоставлении межбюджетных трансфертов, в ряд других действующих бюджетных законов. Законопроект «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2009-2010 годы» имеет стратегический характер. Это одно из приоритетных направлений социально-экономического развития нашего региона.

Впервые на ваше рассмотрение выносится проект Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Очень нужный и главное удобный в работе нормативный правовой акт.

В ряд действующих законов подготовлены изменения, усиливающие социальную защищенность отдельных категорий наших граждан - с 2009 года предусматривается увеличение ежемесячных пособий на ребенка и других денежных выплат. Уточним механизм реализации права ветеранов труда и реабилитированных граждан на льготы по оплате услуг по отоплению.

На рассмотрение депутатов вносятся предложения по кандидатурам для назначения в новый состав избирательной комиссии Томской области.

В «Часе Губернатора» заслушаем информацию о ситуации на рынке труда в Томской области.

В повестку собрания включены и другие актуальные вопросы.
Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.