Владимир Жидких: С заботой о будущем страны

Владимир ЖИДКИХ, председатель Комиссии СФ по делам молодежи и туризму

Все мы понимаем, что Совет Федерации как палата Федерального Собрания РФ очень молод. Естественно, молода и Государственная Дума. Говорю о молодости не потому, что как председатель Комиссии по делам молодежи, на все смотрю как бы с позиции молодого возраста. Нет, факт есть факт - 15 лет для законодательного органа - срок действительно небольшой.

Известно, что парламент в Англии возник в ХIII веке. Вот это история, вот это традиции! Другие парламенты в странах Европы также имеют вековые истории. А Федеральное Собрание России, построенное на принципах демократии, разделения ветвей государственной власти, в соответствии с Конституцией РФ 1993 года, только начало свою историю.

Но за этой молодостью стоит колоссальный труд обеих палат - Государственной Думы и Совета Федерации по созданию законодательной базы фактически нового государства - Российской Федерации. Если парламенты западных демократий, где основные законы давным-давно приняты и свято соблюдаются, принимают в год несколько поправок к ним, то это становится событием для всего общества. Федеральное Собрание за эти годы приняло около трех тысяч законов, то есть заложило фундамент, на котором возводится правовое демократическое государство. Умом Россию, как говорил поэт, и в этом случае не понять, потому что три тысячи - это очень много. Но другого выхода у нас просто не было: законы Советского Союза уже не действовали, нужны были свои, российские. И они появились, стали стабилизирующим фактором политического развития страны.

Не буду перечислять принятые за истекшие годы основные законы, целые кодексы, которые составили каркас федерального законодательства - они широко известны. Хотя справедливости ради, давайте отметим, что не все принятые законы нашли понимание и одобрение в обществе, а появление некоторых неоправданно затянулось.

И все-таки я абсолютно уверен, что пройдут годы и истекшее пятнадцатилетие будет оцениваться в российской истории как подвиг президентской власти, Федерального Собрания, исполнительной власти, удержавших страну на краю пропасти, не допустивших надвигавшихся катаклизмов, обеспечивших ее развитие. Я лично испытываю особое уважение к депутатам Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва, которые в 1993 году съехались со всей России в Москву и начинали законотворческую деятельность в прямом смысле с нуля.

В последующие созывы тоже было непросто, но все же легче, так как с каждым годом парламент прочнее становился на ноги. В конечном итоге за 15 лет он занял достойное место в политической системе России.

Россия, как и другие государства, заботится о своем будущем. А будущее любой страны - молодежь. Вполне логичной является создание в парламентах структурных подразделений по молодежным проблемам. В Государственной Думе действует Комитет по делам молодежи, у нас - Комиссия по делам молодежи и туризму (в ноябре 2008 года в самостоятельную структуру Совет Федерации выделил Комиссию по физической культуре и спорту, развитию олимпийского движения).

Комиссия Совета Федерации по делам молодежи, спорту и туризму, которую в разные годы возглавляли Е.Л. Керпельман и В.Л. Мутко, проводила разнообразную работу по широкому спектру молодежных проблем и задач (спорт и туризм - дело прежде всего молодежное). Члены комиссии работали в постоянном контакте с депутатами Государственной Думы, с руководителями Росспорта и Минобрнауки России, регионов. По молодежной и чисто спортивной тематике в Совете Федерации проводились парламентские слушания, конференции, заседания «круглых столов», выпускались сборники аналитических материалов.

Наиболее значительным событием стали разработка и принятие в 2007 году Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Его долго ждали, прежде всего, в среде молодежи, особенно спортсменов и тренеров.

Закон, что называется, получился. Он установил правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, содержит новые подходы к регулированию отношений в этой сфере, в том числе к созданию необходимых условий для развития физкультуры и спорта, подготовке спортивного резерва и сборных команд страны для их успешного выступления на международных соревнованиях и Олимпийских играх.

Это не просто чисто спортивный закон. В нашем социальном государстве это - акт в высшей степени социальный. Молодежь ищет точки приложения своих сил, реализации своих юношеских интересов. Создание условий для занятий физкультурой и спортом - это и есть забота государства о молодежи, о нашем будущем. Кроме того, что немаловажно, в последние годы растут и чисто спортивные достижения россиян на международных аренах. Это отметил в Послании Федеральному Собранию Президент Д.А. Медведев: «Наши спортсмены показывают примеры ярких побед».

В числе приоритетных законов прошедших лет должен бы быть закон о молодежной политике. Проект такого федерального закона внесен в Государственную Думу группой депутатов этой палаты. Предварительно его концепция обсуждалась и в Совете Федерации, члены нашей комиссии высказали свое мнение, предложения по дальнейшей работе. Однако работа над законопроектом неоправданно затягивается. Появились его новые варианты. С одной стороны, варианты - это хорошо, но с другой - удлиняется созревание закона, увеличивается путь к его принятию.

Безусловно, закон будет принят, он нужен стране. В законе будут сформулированы основные принципы и приоритетные направления государственной молодежной политики в России, определены ответственность федеральных и региональных органов за ее реализацию, а также меры защиты интересов и прав молодежи.

Годы идут, молодежь взрослеет, активно входит в жизнь. Становление современного молодого поколения происходит на фоне глубоких преобразований во всех сферах жизнедеятельности российского общества, в период нового государственного строительства, во время изменения положения России на мировой арене. Для нас важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных общественных проблем.

Значительным шагом в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма, активно развивающегося в нашей стране.

Опыт работы молодежных парламентов в регионах отчетливо очертил направление деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении ее проблем.

При Совете Федерации действует Молодежная парламентская ассамблея, при Государственной Думе - Общественная молодежная палата. Таким образом, молодежный парламентаризм получил поддержку на федеральном уровне.

Осознание ценности такого субъекта государственной молодежной политики как молодежные парламенты выявляет сегодня потребность в координации их деятельности в регионах. Мы приходим к выводу, что необходима постоянная аналитическая работа с целью выявления оптимальных моделей молодежных парламентских структур, определения проблем их становления и роста, выработки системного подхода к исследованию соответствующей практики.

Комиссия по делам молодежи и туризму одним из своих направлений работы видит привлечение членов Молодежной парламентской ассамблеи к участию в законотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики. Обсуждение молодежными объединениями законопроектов пойдет всем на пользу.

Кроме того, молодежные парламенты - поле для выявления молодых лидеров, занимающихся общественно-политической и управленческой деятельностью. Рассчитываем приглашать из регионов на практику в Совет Федерации эту категорию молодежи с целью их знакомства с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью, что станет важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответствующего субъекта.

Бывая в молодежных коллективах, особенно в вузах, приходится слышать высказывания о том, как мало на местах информации о работе Федерального Собрания, принимаемых законах, их исполнении. Я бы с этим согласился. Конечно, замечания и пожелания надо адресовать в первую очередь телевидению, радио, газетам. В то же время считаю, что сами палаты Федерального Собрания, региональные парламенты должны быть более активными в распространении парламентской информации.

На мой взгляд, в этом отношении заслуживает внимания инициатива Государственной Думы Томской области, которую я представляю в Совете Федерации. На первый план была выдвинута молодежь - студенты, старшеклассники. Именно в эту возрастную среду томичи направили работу по распространению информации, знаний о законодательстве в стране и области. В помощь преподавателям обществознания с участием ученых томских вузов, а также вузов Москвы, Новосибирска, Омска, Дума разработала учебно-методический комплекс «Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы». Что же собой представляет это общеизвестное в вузах сокращенное название УМК? Это - курс лекций в печатном и электронном вариантах, рабочая программа, комплект открыток по истории парламентаризма, с вопросами для повторения и закрепления полученных знаний, творческими заданиями, тестами к каждому из разделов лекционного курса.

Сделано от души, я просто порадовался, взяв в руки материалы. Они умело продуманы, хорошо изданы.
Ежемесячно бываю в своем регионе, регулярно встречаюсь со студентами. Мне известно мнение вузовских и школьных преподавателей: УМК «Парламентаризм в России» - прекрасное учебное пособие, которое можно использовать в процессе изучения курсов «Обществознание», «История Отечества», «История государства и права России», других спецкурсов и факультативных занятий. Вузовские и школьные преподаватели-обществоведы отмечают, что учащаяся молодежь проявляет интерес к современному законотворчеству, надо удовлетворять этот интерес, любопытство.

Разумеется, работой законодательных органов - как федеральных, так и местных - интересуется все население, а не только молодежь. Но в Томске, сделав заметный шаг в создании системы распространения парламентских знаний, в первую очередь обратились к молодежи. Понятно, в этом большой смысл. В конечном счете, речь идет о воспитании правового сознания у молодого поколения.

15-летие молодого российского парламента фактически совпало с первым Посланием Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию. Для дальнейшего повышения роли и авторитета Федерального Собрания в политической системе страны исключительное значение будет иметь расширение полномочий высшего органа законодательной власти. Речь идет о контрольных функциях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации. Дума будет заслушивать ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.

Уверен, что в этом случае более предметной и конкретной станет контрольная деятельность в целом Федерального Собрания, региональных парламентов. Словом, более эффективной, результативной будет вся система государственной власти, так как исполнение законов, принимаемых в стране решений - ее важнейшая задача. (Вспомним писателя-сатирика XIX века М.Е. Салтыкова-Щедрина: «Суровость российских законов смягчается их систематическим невыполнением»).

Как известно, в трудах великих мыслителей древности - основателей теории государственного устройства, разделения ветвей власти - немало страниц посвящено предназначению законодательных органов в плане контроля за деятельностью исполнительной власти. В наше время в конституциях ведущих стран мира в качестве основных функций парламентов определены: законодательная - принятие законов и контрольная - контроль за деятельностью исполнительной власти, прежде всего по исполнению принятых законов.

И вот теперь идет процедура принятия поправки к Конституции Российской Федерации о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства страны.

Интересно заметить, что у законодательных органов некоторых регионов контрольные полномочия более полные, чем у Федерального Собрания. К примеру, в Уставе Томской области есть специальная глава 18, которая называется «Контрольные функции Государственной Думы Томской области». Определено, что Дума осуществляет контроль за соблюдением и исполнением областных законов. По запросу Думы губернатор, его заместители и руководители подразделений администрации области информируют областной парламент об их работе по исполнению федеральных и областных законов, решений Думы.

Иногда задумываюсь над тем, что из всех ветвей власти законодательная - наиболее демократичная и публичная. Это действительно так, ибо формирует ее народ - от органов местного самоуправления до Федерального Собрания. Бывая в парламентах других стран, обращаешь внимание на то, какое значение там придают парламентским зданиям. Как правило, это - лучшие здания в столицах государств, либо исторические, либо современные, но в любом случае они отличаются привлекательной архитектурой, удобной планировкой. С точки зрения психологии это действительно символы государственной власти, в частности, законодательной. Именно так они воспринимаются людьми. В зарубежных парламентах на пленарные заседания приглашают избирателей, которые размещаются на обширных балконах, специально выстроенных галереях, реакция электората в этом случае просто замечательная.

В свое время обе палаты Федерального Собрания - Государственную Думу и Совет Федерации - разместили во временных зданиях. Они тесные, остро не хватает помещений для парламентской деятельности. Нет сомнения в том, что современный парламентский центр в Москве будет построен. Но очень бы хотелось, чтобы это произошло в ближайшее время. Тогда появилось бы больше возможностей для приобщения молодежи к парламентской атмосфере.

Указом Президента Российской Федерации Д.А.Медведева наступивший 2009 год объявлен Годом молодежи. Основными целями его проведения являются развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, активное привлечение молодых людей к реализации социально-экономических преобразований в стране, воспитания у них чувства патриотизма и гражданской ответственности. Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризма будет активно способствовать воплощению в жизнь этих целей.

январь, 2009 г.