Судный день обладминистрации

300 тысяч граждан Томской области имеют доходы ниже прожиточного уровня, сказал, открывая 6-е собрание Государственной Думы Томской области, председатель Борис Мальцев.

"Мы, - сказал он, - второй год занимаемся этой непростой проблемой. Недавно вопрос обсуждали в этом зале представители 45 партий, движений и общественных организаций области. Все пришли к единому мнению: борьба с бедностью должна носить не кампанейский характер, а иметь серьезную нормативно-правовую базу и, конечно, долгосрочную программу".

Большой раздел его выступления, вслед за соответствующим разделом послания президента, был посвящен чиновничеству. Общество, сказал спикер, ждет от чиновников качественного продукта их деятельности: решений, распоряжений, нормативно-правовых актов, правил игры и выполнения этих правил. Но, увы, при государственных органах, призванных наблюдать за порядком, "аккредитованы" тысячи коммерческих структур, кормящихся на проверках.

Качество управления сказывается и на качестве жизни. Здесь для оценки качества такой жизни Борис Алексеевич применил оригинальную методологию. Он напомнил, что смертность в нашей области продолжает оставаться высокой. За два месяца из жизни ушло 2454 жителя, из которых почти 500 - умерли от отравления, травм, убийств и самоубийств, 110 человек - от болезней органов пищеварения. "Эти болезни, - заметил Б. Мальцев, - не от щей и каши, а часто от злоупотребления алкоголем, которого употребили в прошлом году по приблизительным данным на сумму 3,5 млрд. рублей (в 1,5 раза больше, чем бюджет Томска и в 170 раз больше, чем выделено средств на физкультуру!)". Кто-то предложил в шутку пустые бутылки сдавать в пользу спорта. "Мы прикинули, - сказал спикер, - если сдать бутылки только из-под водки и пива, то это составит 100 млн. рублей!.. В 5 раз больше, чем выделяем в бюджете на спорт".

Однако гигантские суммы от алкоголя не заменят реальной экономики. Вот, например, средняя зарплата в области выросла на 25,5 процента (в образовании рост составил 162 процента, в здравоохранении - 171). А покрыть рост нечем. И вновь начался рост задолженности по зарплате. Этот долг сегодня составляет 281,7 млн. рублей (в промышленности - 84,2 млн., сельском хозяйстве - 44, строительстве - 41, здравоохранении и образовании, соответственно, 1,4 и 1,9 млн. рублей.

Почему возникают такие бюджетные дыры, стало ясно из обсуждения отчета администрации (докладывал глава областного правительства Вячеслав Наговицын) об исполнении бюджета 2001 года. Да, внешне все вроде бы благополучно. Налоговые и неналоговые поступления в бюджеты всех уровней в прошлом году составили 13 033 млн. рублей, что в 1,27 раза превысило уровень предшествующего года. Доходы исполнены в сумме 4654 млн. руб. (101,4 процента). Кассовые расходы составили 5362 млн. руб. (104,1 процента).

Но при этом возросла задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему РФ, поступающим с территории области - за год на 1282,8 млн. рублей, и по состоянию на 1 января текущего года составила 6260,5 млн. руб.. Соответственно, отмечается и значительный рост задолженности по пеням и штрафам - 782,7 млн. руб.. Вся задолженность на начало года составила 3411 млн. рублей.
Бюджетный дефицит за год составил 708 370 тыс. рублей при плане - 537 862 тыс.

Общая сумма привлеченных заемных денежных средств, включая краткосрочные займы, составила 2 069 281 тыс. рублей. Куда же пошли заемные средства? На создание условий по расширению налогооблагаемой базы? Увы, нет. 1 459 205 тыс. рублей пошли на реструктуризацию имеющейся задолженности (погашение ранее взятых кредитов, ценных бумаг, ссуд из федерального бюджета и прочих займов, подлежащих возврату в 2001 году). 610 076 тыс. рублей - пошли на текущее финансирование расходов областного бюджета (покрытие дефицита областного бюджета).

В целом объем госдолга Томской области по сравнению с началом года увеличился на 34,9 процента или на 636010 тыс. рублей.

Точку зрения депутатов на отчет администрации изложил председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. Согласно его подсчетам, выявлено около полутора десятка нарушений исполнения бюджета. Вот некоторые из них: превышение нормативов по предельному размеру дефицита и государственного долга области; рост бюджетных ссуд по сравнению с планом в 6 раз; плохой возврат ссуд, выданных муниципальным образованиям; превышены нормативы численности ассигнований на содержание аппарата органов местного самоуправления (этому поспособствовала и сама дума на том же собрании, о чем чуть ниже - В.С.); в нарушение законодательства приобретено движимое и недвижимое имущество на сумму 20 млн. рублей - это прямые убытки бюджета; не выполнены основные позиции бюджета развития; неэффективно расходуются средства бюджета развития ("Эсктрасиб", свинокомплекс, ЛВП); не представлен перечень фактически полученных гарантий; не представлен перечень техники, закупленой по лизингу 45 млн. рублей; нет обоснования эффективности вложения средств бюджета развития; нет привлекательной инвестиционной составляющей.

По сути, работу, проделанную бюджетно-финансовым комитетом, можно с полным основанием назвать приговором экономической политике администрации. Не случайно в первом проекте решения по отчету предлагалось объявить выговор областному правительству. Однако нормативными документами такое наказание не предусмотрено, а несостоятельность экономической политики обладминистрации -очевидна.

В то же время необходимо отметить совершенно новое качество работы бюджетного комитета, и прежде-то работавшего неплохо. Сказалось руководство такого "зубра" как В. Пономаренко. На заседания комитета правительство вынуждено приходить чуть ли не в полном составе и как на серьёзный экзамен. Однако, поговаривают, совмещать работу в комитете с работой в "ЮКОСе" Владимиру Лукьяновичу всё-таки нелегко, а это, возможно, обещает новые перемены….

Хотелось бы отметить и активную работу в ходе всего собрания Валерия Ларина. Он, пожалуй, впервые принял полноценное участие в работе думы. Его вопросы были остры, оценки нелицеприятны.

Обсуждение вопроса об исполнении бюджета (а в нем, кроме вышеупомянутых депутатов, приняли участие Е.Рубцов, В.Долгих, А.Трошин, А.Громов) показало обширность поля деятельности для только что созданной при думе Контрольной палаты. Не случайно обладминстрация в свое время так активно противилась ее созданию.
На 6-м собрании депутаты утвердили двух аудиторов палаты. Ими стали: Светлана Зорина и Валентина Паневич.

Среди кадровых решений необходимо отметить и наконец-то определившуюся судьбу депутата Николая Диденко, который в течение четырех месяцев никак не мог решить, что же ему выбрать окончательно - стезю профессионала-законодателя или же остаться в прежней должности главного городского коммунальщика. Выбрал первое и стал вторым заместителем председателя областной думы. Борис Мальцев, выдвинувший его кандидатуру, сказал так: "Очень сложная ситуация. Но мы своих не бросаем. Мы его вырастили собственными руками".

В номере "Ва-Банка" от 20 апреля в репортаже с заседания правового комитета думы я подробно рассказывал об острой дискуссии, развернувшейся на заседании вокруг поправки к областному закону о муниципальной службе. Суть поправок, если отбросить политес, состоит в том, чтобы новому руководителю аппарата томской городской думы Василию Еремину опредилить зарплату на уровне заместителя мэра. Согласно действующим нормативам, он мог получать оклад только "на уровне должностных окладов группы младших муниципальных должностей". Суть возражений была в том, что повышение статуса повлечет за собой и соответствующие бюджетные расходы (значительное повышение зарплаты плюс расходы на социальные гарантии).

Как ни странно, но на собрании думы не было даже намека на комитетские страсти. Голосование состоялось без обсуждения. Так что городская "оппозиция" вновь обрела единство (и в новом качестве!), казалось бы, утраченное с поражением В. Еремина на выборах.

Среди массы рассмотренных депутатами на собрании вопросов, хотелось бы отметить отчет Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Несмотря на уверенный доклад Е. Яловеги, исполнительного директора фонда (уверенность питали доходы и расходы, перевыполненные на 25,8 процента), депутаты критически отметили увеличение расходов на содержание страховых компаний и порекомендовали своевременно и в установленном порядке вносить изменения в бюджет фонда.

В первом чтении депутаты приняли целевую программу комплексных мер противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на текущий год.

А всего депутаты рассмотрели около тридцати вопросов.