ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN
Информационный бюллетень № 3(96)


Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по вопросам реализации приоритетных национальных проектов


Отдел законодательства субъектов Российской Федерации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу

15 января 2009 года

В 4 квартале 2008 года (далее также – отчетный период) и по состоянию на 15 января 2009 года по данным федерального регистра и информации управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации в Сибирском федеральном округе (далее также – управления по субъектам) принято 281 нормативных правовых акта, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов. В сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем: 97 актов, в сфере развития агропромышленного комплекса – 75, образования –63, здравоохранения – 46.

В целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в 4 квартале 2008 года принимались нормативные правовые акты, регулирующие следующие направления его реализации.

По направлению совершенствования жилищно-коммунального комплекса утверждены:

целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости (в Республике Алтай);

предельная стоимость работ по утеплению жилых помещений (домов) в расчете на 1 квадратный метр наружной площади ограждающих конструкций (в Республике Бурятия);

региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008-2009 годы (в Забайкальском крае);

порядок приватизации жилых помещений жилищного фонда социального использования (в Омской области);

стандарты стоимости оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (в Республике Тыва, Алтайском крае, Иркутской, Кемеровской и Омской областях).

По направлению исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования утверждены:

порядок предоставления жилищных субсидий многодетным семьям, в которых одновременно родилось трое и более детей (Республика Бурятия);

порядок выплаты компенсации затрат собственных средств на приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам (Кемеровская область);

положение об условиях реализации прав на жилище спасателей аварийно-спасательной службы, создаваемой администрацией (Новосибирская область);

коэффициенты пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений (Забайкальский край);

порядок формирования списков молодых семей (Иркутская область);

порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Забайкальский край);

положение о Совете по градостроительной и коммунальной политике при Губернаторе (Новосибирская область).

В целях реализации приоритетного национального проекта «Качественное образование» органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в 4 квартале 2008 года принимались нормативные правовые акты, регулирующие следующие направления его реализации.

По направлению стимулирование общеобразовательных учреждений утвержден перечень видов выплат компенсационного характера и перечень выплат стимулирующего характера в государственных образовательных учреждениях (Республика Алтай).

По направлению государственная поддержка талантливой молодежи:

утверждено Положение о стипендиях, которые назначаются студентам, обучающимся в государственных учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения, добившимся успехов в учебной и научной деятельности (Республика Тыва);

учреждены именные стипендии для студентов и аспирантов высших учебных заведений (Алтайский край);

учреждены премии для поддержки одаренных детей и молодежи (Новосибирская область).

По направлению совершенствование организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях утверждены:

нормативы финансирования расходов на организацию питания учащихся и воспитанников республиканских государственных образовательных учреждений, а также утверждена целевая программа «Школьное питание на 2009-2011 годы» (Республика Хакасия);

целевая программа «Образование (2009-2011 годы)», а также принят закон о начальном профессиональном образовании (Забайкальский край).

В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 973 «О порядке и условиях предоставления в 2008 – 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия и Забайкальского края наделены государственными полномочиями по назначению и выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Органы местного самоуправления Томской области наделены отдельными государственными полномочиями по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений на первую и вторую квалификационные категории.

В Новосибирской области утвержден Порядок расходования средств областного бюджета в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов на осуществление мероприятий по отбору и привлечению соотечественников для обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования на территории области с оказанием содействия в дальнейшем трудоустройстве и порядок заключения контрактов на целевую подготовку рабочих кадров в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования.

В отчетном периоде органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» приняты нормативные правовые акты, регулирующие следующие вопросы.

По направлению развитие первичной медико-санитарной помощи:

утверждена республиканская целевая программа в сфере модернизации системы оказания медицинской помощи (Республика Хакасия);

предусмотрены меры социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей (Томская область).

По направлению обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью установлена возможность:

государственной поддержки развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (Алтайский и Забайкальский края, Новосибирская область);

льготного проезда детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, определен перечень организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей (Забайкальский край);

оплаты офтальмологического лечения с полным комплексом услуг, оказываемым малообеспеченным гражданам, пенсионерам (Иркутская область);

проведению квалификационного отбора медицинских организаций, участвующих в предоставлении услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, отдельным категориям граждан (Омская область);

наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оказанию специализированной медицинской помощи в специализированных домах ребенка (Томская область);

Также утверждена ведомственная целевая программа развития учреждения здравоохранения – краевого центра медицины катастроф (Алтайский край).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в отчетном периоде в сфере реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» приняты нормативные правовые акты, регулирующие следующие вопросы.

По направлению регулирования в области племенного животноводства:

утверждена ведомственная целевая программа развития племенных хозяйств (Алтайский край).

По направлению поддержки сельскохозяйственного производства:

установлены порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе на следующие цели:

– на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и иных организациях, осуществляющих предоставление займов на проведение сезонных работ, а также займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными предприятиями;

– на осуществление государственной поддержки гидромелиоративных мероприятий;

– на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (Забайкальский, Красноярский края, Кемеровская область);

урегулированы вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения (Иркутская область);

утверждена целевая программа кадрового обеспечения агропромышленного комплекса (Красноярский край);

утверждена целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (республики Бурятия, Хакасия);

одобрена Концепция развития агропромышленного комплекса и сельских территорий (Республика Бурятия).

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, развития агропромышленного комплекса, образования и здравоохранения позволяет сделать вывод о том, что в 4 квартале 2008 года наиболее активно и динамично развивалась нормотворческая деятельность по направлениям:

совершенствования жилищно-коммунального комплекса и исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством;

развития первичной медико-санитарной помощи;

обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью;

государственной поддержки талантливой молодежи;

совершенствования организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях;

поддержки сельскохозяйственного производства и регулирования в области племенного животноводства.

Вместе с тем, в законодательстве Томской области в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» по данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не в полной мере урегулированы следующие вопросы:

– обеспечения полноценным питанием всех беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей (в соответствии со статьей 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487/1 (далее – Основы) в которой определено, что законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и магазины по заключению врачей);

– не установлены меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, меры социальной поддержки при оказании медико-социальной помощи гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (статьи 41 и 42 Основ).

В целях приведения в соответствие федеральному законодательству регионального законодательства в сфере здравоохранения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области направлены письма о наличии указанных пробелов главному федеральному инспектору области и в Государственную Думу Томской области.

Администрацией Томской области представлен на рассмотрение Государственной Думы Томской области законопроект «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей по заключению врачей». Данным проектом Закона Томской области планируется установить меры социальной поддержки в отношении беременных женщин и кормящих матерей из числа малоимущих семей. В августе 2008 года Государственной Думой Томской области проект принят в первом чтении.

В сфере развития агропромышленного комплекса по данным федерального регистра не урегулирован вопрос субсидирования процентных ставок по кредитам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, на расширение материально-технической и финансовой базы личных подсобных хозяйств и крестьянских фермерских хозяйств (Республика Алтай).

Управлениями Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в 4 квартале 2008 года проведено 336 юридических экспертизы (в том числе – повторных) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих направления приоритетных национальных проектов. На юридической экспертизе находится 21 нормативный правовой акт субъектов Российской Федерации.

За указанный период приведены в соответствие федеральному законодательству 20 актов, регулирующих отношения в указанных сферах:

1) Закон Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 79-ЗС «Об оказании медицинской помощи на территории Алтайского края» (внесены изменения Законом Алтайского края от 3 октября 2008 года № 87-ЗС);

2) постановление Губернатора Забайкальского края от 28 августа 2008 года № 185 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из областного бюджета на возмещение организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2007 – 2008 годах на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства на срок до 5 лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства на срок до 8 лет»;

3) постановление Губернатора Забайкальского края от 28 августа 2008 года № 186 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из областного бюджета на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004 – 2008 годах»;

4) постановление Губернатора Забайкальского края от 28 августа 2008 года № 187 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из областного бюджета на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007 – 2008 годах на срок до 1 года»;

Указанные нормативные правовые акты Забайкальского края изменены на основании постановления Правительства Забайкальского края от 11 ноября 2008 года № 85 «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Забайкальского края».

5) Закон Кемеровской области от 8 апреля 2004 года № 18-ОЗ «Об областной государственной поддержке при страховании урожая сельскохозяйственных культур» (внесены изменения Законом Кемеровской области от 2 октября 2008 года № 95-ОЗ);

6) Закон Новосибирской области от 17 декабря 2004 года № 248-ОЗ «О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота на территории Новосибирской области» (внесены изменения Законом Новосибирской области от 13 октября 2008 года № 272-ОЗ);

7) Закон Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 986 ВХ-I «О крестьянском (аратском) хозяйстве» (внесены изменения Законом Республики Тыва от 28 ноября 2008 года № 976 ВХ 11);

8) постановление Правительства Омской области от 6 августа 2004 года № 49-п «О мерах, направленных на развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Омской области» (признано утратившим силу постановлением Правительства Омской области от 26 ноября 2008 года № 198-п);

9) Постановление Совета администрации Красноярского края от 18 февраля 2005 года № 60-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий для оплаты процентной ставки по кредитам, привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края в российских кредитных организациях на улучшение жилищных условий» (в редакции Постановления Совета администрации края от 24 августа 2006 года № 271-п) (внесены изменения постановлением Правительства Красноярского края от 29 сентября 2008 года № 114-п);

10) Постановление Совета администрации Красноярского края от 23 марта 2006 года № 56-п «Об утверждении Порядка расходования средств краевого бюджета на предоставление жителям города Игарки субсидий на приобретение (строительство) жилья» (в редакции Постановления Совета администрации края от 7 ноября 2007 года № 434-п) (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Красноярского края от 8 октября 2008 года № 121-п);

11) Закон Красноярского края от 5 мая 2006 года № 18-4702 «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2008 годы» (в редакции Закона Красноярского края от 13 декабря 2007 года № 3-889) (внесены изменения Законом Красноярского края от 6 ноября 2008 года № 7-2327);

12) Закон Красноярского края от 14 декабря 2006 года № 20-5469 «О краевой целевой программе «обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2006-2008 годы» (в редакции Закона Красноярского края от 29 декабря 2007 года № 4-1164) (внесены изменения Законом Красноярского края от 16 июня 2008 года № 5-1746);

13) Постановление Совета администрации Красноярского края от 22 марта 2007 года № 100-п «Об утверждении методики распределения средств краевого бюджета для предоставления субсидий в целях реализации мероприятий краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2008 годы» (в редакции Постановления Совета администрации края от 7 сентября 2007 года № 368-п) (внесены изменения постановлением Правительства Красноярского края от 10 декабря 2008 года № 223-п);

14) Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 марта 2008 года № 96 «Об установлении размеров региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2008 год» (в редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 4 мая 2008 года № 172) (внесены изменения постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 ноября 2008 года № 487);

15) Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 23 июня 2008 года № 233 «Об утверждении административного регламента по исполнению Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области государственной функции «Осуществление контроля за поступлениями денежных средств от сдачи имущества, находящегося в собственности Кемеровской области, в аренду» (внесены изменения постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15 октября 2008 года № 438);

16) Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 июля 2008 года № 284 «Об утверждении административного регламента департамента строительства Кемеровской области по исполнению государственной функции «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (внесены изменения постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 ноября 2008 года № 493);

17) Постановление Администрации Читинской области от 12 сентября 2006 года № 234-А/п «Об утверждении Правил предоставления за счет средств бюджета Читинской области субсидий бюджетам муниципальных районов на проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» (в редакции Постановления Губернатора Забайкальского края от 4 мая 2008 года № 66) (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Забайкальского края от 21 октября 2008 года № 59);

18) Постановление Главы Администрации Агинского Бурятского автономного округа от 27 марта 2006 года № 83 «Об утверждении порядка установления размера дохода и стоимости имущества для отнесения граждан к категории малоимущих» (внесены изменения постановлением Правительства Забайкальского края от 27 октября 2008 года № 68);

19) Постановление Главы администрации Агинского Бурятского автономного округа от 5 июля 2006 года № 186 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов» (в редакции Постановления Главы Администрации округа от 5 апреля 2007 года № п-112) (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Забайкальского края от 21 октября 2008 года № 59).

20) Закон Агинского Бурятского автономного округа от 11 июля 2005 года № 546-ЗАО «Об утверждении окружной целевой Программы «Развитие образования Агинского Бурятского автономного округа на 2006-2010 годы» (внесены изменения Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 44-ЗЗК).

Анализ результатов юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в 4 квартале 2008 года позволил выявить следующие группы нарушений федерального законодательства.

Превышение полномочий субъектом Российской Федерации (выявлено в нормативных правовых актах Алтайского, Красноярского и Забайкальского краев, Республики Тыва, Иркутской области)

В пункте 4 части 1 и части 2 статьи 2 Закона Агинского Бурятского автономного округа от 7 декабря 2004 года № 475-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов в Агинском Бурятском автономном округе» предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных учреждений, которые проработали в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, устанавливаются меры социальной поддержки по оплате отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления) и электроснабжения, оплате жилья (содержание, ремонт жилья, найм жилого помещения) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в Агинском Бурятском автономном округе и нормативов потребления коммунальных услуг.

Данная норма противоречит абзацу 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в части установления ограничения права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг.

Статьей 5 Закона Республики Тыва от 17 февраля 2006 года № 1682 BX-I «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» определено имущество, находящееся в собственности членов семьи граждан и подлежащее налогообложению как переходящее в порядке наследования.

Данная норма не соответствует федеральному законодательству в связи с тем, что Закон Российской Федерации от 12 декабря 1991 года № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» устанавливающий налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения признан утратившим силу Федеральным законом от 1 июля 2005 года № 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения».

Кроме того, статья 217 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке наследования, за исключением вознаграждения, выплачиваемого наследникам (правопреемникам) авторов произведений науки, литературы, искусства, а также открытий, изобретений и промышленных образцов.

Абзацем 5 пункта 2.1 и абзацем 16 пункта 2.2 Постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2006 года № 337 «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края» (в редакции Постановления Администрации Алтайского края от 10 декабря 2008 года № 524) на государственную жилищную инспекцию Алтайского края возложены полномочия по контролю в пределах своей компетенции за соблюдением правил благоустройства на территории Алтайского края.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75) и пунктом 7 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного указанным Постановлением предусмотрено, что образование государственных жилищных инспекций территорий, назначение их руководителей производится по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией.

Пунктом 5 Положения определен перечень контрольных функций государственных жилищных инспекций, который является закрытым и не предполагает его расширения органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, Администрация Алтайского края превысила свои полномочия, наделяя государственную жилищную инспекцию Алтайского края вышеуказанными полномочиями.

Абзацем 2 статьи 6 Закона Красноярского края от 10 июля 2002 года № 3-422 «О фонде жилых помещений целевого использования, построенных за счет средств краевого целевого бюджетного фонда геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы в Красноярском крае и краевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы» установлено, что типовая форма договора социального найма жилого помещения целевого использования утверждается Советом администрации края.

Данная норма не соответствует пункту 13 статьи 12, пункту 2 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливающим, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление правил пользования жилыми помещениями. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения»).

Согласно подпункту «а» части 1 и части 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 3 декабря 2004 года № 78-оз «О социальной поддержке в сфере образования отдельных категорий граждан в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 15 ноября 2006 года № 75-оз) право преимущественного приема в областные государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования предоставляется инвалиду при условии отсутствия противопоказаний, установленных индивидуальной программой реабилитации, и успешной сдачи вступительных экзаменов. Вместе с тем, установление порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения, в том числе порядка проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования (пункт 11.3 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 286-ФЗ), органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения, в том числе находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 и 8 статьи 15 Закона Агинского Бурятского автономного округа от 5 мая 2000 года № 125-ЗАО «Об образовании» (в редакции Закона округа от 17 июля 2007 года № 779-ЗАО) основное общее образование является обязательным, требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижении им возраста 15-ти лет.

В то же время согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 19 Закона Российской Федерации «Об образовании» обязательным является общее образование, которое включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 18-ти лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Включение в нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих федеральному законодательству (выявлено в нормативных правовых актах Иркутской, Омской и Томской областей, Красноярского и Забайкальского краев)

В приказе Главного управления здравоохранения Иркутской области от 21 декабря 2004 года № 891 «О порядке переподготовки, совершенствовании профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий» выявлены положения, не соответствующие требованиям федерального законодательства.

На основании пунктов 3.1., 3.3. Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» создаваемые в целях реализации права на получение квалификационной категории аттестационные комиссии руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, положением, утвержденным настоящим приказом, распоряжениями органа, при котором они созданы. В соответствии с пунктом 3.5 указанного приказа оценка квалификации и рекомендации по дальнейшей профессиональной подготовке специалиста принимаются голосованием при наличии не менее 2/3 числа членов утвержденного состава аттестационной комиссии. Вместе с тем, в пункте 5 приказа Главного управления здравоохранения администрации Иркутской области указано, что оценка квалификации и рекомендации по дальнейшей профессиональной подготовке специалиста принимаются голосованием при наличии не менее 1/2 числа членов утвержденного состава аттестационной комиссии, что не отвечает положениям пункта 3.5. Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий».

Несоответствие федеральному законодательству выявлено в Законе Томской области от 12 июля 2005 года № 101-ОЗ «Об организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 11 ноября 2008 года № 223-ОЗ).

Так, в соответствии со статьей 3 указанного Закона оказание специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи в Томской области осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Администрацией Томской области.

В тоже время, абзацем 9 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 286 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год» установлено, что скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), оказывается безотлагательно гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях, а также при других состояниях и заболеваниях), учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Порядок и условия оказания скорой медицинской помощи для станций скорой медицинской помощи определены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2004 года № 179, следовательно, субъект Российской Федерации не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в указанной сфере.

Пунктом 21 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п определено, что расчет размера социальной выплаты в части предоставления средств из федерального бюджета производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, равной 18 кв. м. на человека, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Омской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на момент предоставления социальной выплаты.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 23.2 Федерального закона «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 153-ФЗ) внесены изменения в порядок расчета объема средств, предусмотренных Федеральным фондом компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 153-ФЗ объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 22 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации

Кроме того, подпунктом «б» пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 153-ФЗ определено, что для инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий объем средств рассчитывается исходя из норматива общей площади жилья 18 квадратных метров.

Согласно абзацу 2 пункта «ж» части 1 статьи 7 Закона Читинской области от 5 апреля 2007 года № 909-ЗЧО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» при расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов, полученных гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме, в том числе денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

В то же время в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 года № 837 «О повышении денежного довольствия военнослужащим и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» с 1 декабря 2007 года из перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, исключена денежная компенсация взамен продовольственного пайка.

В пункте 2.4 части 2 Порядка взимания родительской платы за содержание детей в кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях-интернатах, утвержденного Постановлением Администрации Красноярского края от 7 мая 2001 года № 310-п производится расчет затрат на содержание одного ребенка, а в пункте 2.5 части 2 указанного Порядка производится расчет родительской платы в месяц, в которую включаются также затраты на форменное обмундирование. Однако согласно пункту 28 Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 года № 1427, расходы на приобретение форменного обмундирования для кадетов кадетской школы и кадетской школы-интерната возлагаются на учредителей.

Нарушение положений бюджетного законодательства (выявлено в нормативном правовом акте Иркутской области)

В постановлении администрации Иркутской области от 30 декабря 2005 года № 206-па «О порядке проведения эксперимента по внедрению новых форм финансирования высокотехнологичных видов медицинской помощи, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Иркутской области» содержится положение, не соответствующее федеральному законодательству.

Согласно подпункту 1 пункта 5 постановления администрации Иркутской области «О порядке проведения эксперимента по внедрению новых форм финансирования высокотехнологичных видов медицинской помощи, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Иркутской области» учет денежных средств, предназначенный для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи осуществляется по разделу 0901. Однако в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 года № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 9 октября 2008 года № 109н) указывается раздел 0900 «Здравоохранение, физическая культура и спорт».

Кроме того, в подпункте 1 пункта 5 постановления администрации Иркутской области предусмотрены вид расходов 456 экономическая статья 226. Однако в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 года № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 9 октября 2008 года № 109н) соответствующие вид расходов и экономическая статья отсутствуют.

В 27 актах, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, на момент предоставления информации не устранены несоответствия федеральному законодательству (на момент предоставления предыдущей информации действовал 21 акт), в том числе по следующим сферам.

Обеспечения граждан жильем:

1) Постановление Правительства Республики Бурятия от 3 сентября 1997 года № 320 «Об утверждении Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»;

2) Закон Республики Тыва от 17 февраля 2006 года № 1682 ВХ-I «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

3) Постановление Администрации Алтайского края от 4 августа 2006 года № 337 «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края» (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 10 декабря 2008 года № 524);

4) Закон Красноярского края от 10 июля 2002 года № 3-422 «О фонде жилых помещений целевого использования, построенных за счет средств краевого целевого бюджетного фонда геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы в Красноярском крае и краевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы»;

5) Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 сентября 2008 года № 416 «Об утверждении Порядка организации работы по проверке органами местного самоуправления документов, представляемых гражданами при подаче заявления об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и Порядка уведомления граждан о признании либо об отказе в признании их участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»;

6) Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 октября 2008 года № 455 «Об утверждении Порядка предоставления и выплаты компенсации затрат (части затрат) собственных средств на приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам;

7) Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области 1 декабря 2008 года № 531 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Кемеровской области»;

8) Постановление администрации Новосибирской области от 21 апреля 2008 года № 108-па «Об утверждении адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год» (в редакции Постановления администрации Новосибирской области от 17 декабря 2008 года № 343-па);

9) Постановление Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в редакции Постановления Правительства Омской области от 23 мая 2008 года № 73-п);

10) Закон Читинской области от 5 апреля 2007 года № 909-ЗЧО «О порядке признания малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению»;

11) Закон Агинского Бурятского автономного округа от 7 декабря 2004 года № 475-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов в Агинском Бурятском автономном округе» (в редакции Закона округа от 26 февраля 2008 года № 833-ЗАО).

Образования:

12) Закон Республики Бурятия от 2 ноября 2007 года № 2618-III «О компенсациях части затрат муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия при организации горячего питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

13) Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 20 января 2005 года № 78 Вопросы Министерства образования Республики Тыва» (в редакции Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 9 июня 2006 года № 78);

14) Постановление Администрации Алтайского края от 23 января 2008 года № 26 «Об утверждении методики расчета в 2008-2010 годах нормативов подушевого бюджетного финансирования и субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Алтайского края»;

15) Постановление Администрации Красноярского края от 7 мая 2001 года № 310-п «Об утверждении порядка взимания и освобождения от родительской платы за содержание детей в государственных кадетских школах-интернатах (кадетских корпусах) и Мариинских женских гимназиях-интернатах»;

16) Приказ Главного управления образования Администрации Красноярского края от 29 декабря 2003 года № 490 «О порядке обеспечения образовательных учреждений края учебной литературой» (в редакции Приказа Главного управления образования Администрации Красноярского края от 20 мая 2004 года № 95);

17) Закон Красноярского края от 3 декабря 2004 года № 12-2674 «Об образовании» (в редакции Закона Красноярского края от 16 апреля 2008 года № 5-1506);

18) Закон Иркутской области от 3 декабря 2004 года № 78-оз «О социальной поддержке в сфере образования отдельных категорий граждан в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 15 ноября 2006 года № 75-оз);

19) Приказ Главного управления здравоохранения Иркутской области от 21 декабря 2004 года № 891 «О порядке переподготовки, совершенствовании профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий»;

20) Закон Читинской области от 9 октября 1997 года № 98-ЗЧО «Об образовании» (в редакции Закона Забайкальского края от 25 июля 2008 года № 19-ЗЗК);

21) Закон Агинского Бурятского автономного округа от 5 мая 2000 года № 125-ЗАО «Об образовании» (в редакции Закона Агинского Бурятского автономного округа от 17 июля 2007 года № 779-ЗАО);

22) Постановление Губернатора Эвенкийского автономного округа от 30 апреля 2004 года № 254-п «Об упорядочении платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях» (в редакции Постановления Губернатора Эвенкийского автономного округа от 19 мая 2004 года № 271-п);

23) Постановление Администрации Эвенкийского автономного округа от 2 августа 2004 года № 347-п «Об утверждении положения об организации государственной аккредитации образовательных учреждений в Эвенкийском автономном округе, положения об окружной аккредитационной коллегии управления образования администрации ЭАО» (в редакции Постановления Администрации Эвенкийского автономного округа от 31 октября 2006 года № 354-п).

Здравоохранения:

24) Приказ Главного управления здравоохранения Иркутской области от 21 декабря 2004 года № 891 «О порядке переподготовки, совершенствовании профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий»;

25) Постановление администрации Иркутской области от 30 декабря 2005 года № 206-па «О порядке проведения эксперимента по внедрению новых форм финансирования высокотехнологичных видов медицинской помощи, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Иркутской области»;

26) Постановление Правительства Республики Алтай от 7 августа 2006 года № 195 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих на территории Республики Алтай»;

27) Закон Томской области от 12 июля 2005 года № 101-ОЗ «Об организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 11 ноября 2008 года № 223-ОЗ);

Из числа указанных выше актов более трех месяцев не приводятся в соответствие федеральному законодательству 13 актов:

1) Постановление Правительства Республики Алтай от 7 августа 2006 года № 195 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих на территории Республики Алтай» содержит положения не соответствующие федеральному законодательству.

Экспертное заключение от 7 июня 2008 года. В письме Министерства здравоохранения Республики Алтай от 9 июля 2008 года сообщалось, что с учетом выявленных в Постановлении несоответствий подготовлен проект постановления Правительства Республики Алтай «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, страдающим отдельными категориями заболевания и детям первых трех лет жизни», который находится на стадии согласования.

В адрес Правительства Республики Алтай 2 октября 2008 года и 23 декабря 2008 года повторно направлены письма с просьбой привести Постановление в соответствие с федеральным законодательством.

2) Закон Красноярского края от 10 июля 2002 года № 3-422 «О фонде жилых помещений целевого использования, построенных за счет средств краевого целевого бюджетного фонда геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы в Красноярском крае и краевого фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы».

Экспертное заключение от 11 августа 2008 года. Согласно письму прокуратуры края от 25 декабря 2008 года Законодательным Собранием края 11 сентября 2008 года представлен в прокуратуру края законопроект о внесении изменений в Закон края № 21-5669, в котором учитываются рекомендации, изложенные в экспертном заключении.

3) Постановление Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в редакции Постановления Правительства Омской области от 23 мая 2008 года № 73-п).

Экспертное заключение от 5 августа 2008 года. Согласно письму Губернатора Омской области в целях приведения положений указанного постановления в соответствие с федеральным законодательством Министерством труда и социального развития Омской области осуществляется подготовка проекта постановления Правительства области о внесении соответствующих изменений в указанное постановление. Согласно письму прокуратуры области от 16 сентября 2008 года по результатам рассмотрения экспертного заключения на отдельные положения данного акта принесен протест.

4) Закон Читинской области от 5 апреля 2007 года № 909-ЗЧО «О порядке признания малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению».

Экспертное заключение от 18 сентября 2008 года. Согласно письму прокуратуры Забайкальского края от 8 октября 2008 года в настоящее время готовится проект акта, вносящий соответствующие изменения в Закон Читинской области № 909-ЗЧО. Согласно письмам Губернатора Забайкальского края от 17 октября 2008 года, Законодательного Собрания края от 6 ноября 2008 года идет работа над проектом закона Забайкальского края «Об установлении порядка признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», в указанном законопроекте изложенные в экспертном заключении доводы будут учтены.

5) Закон Агинского Бурятского автономного округа от 7 декабря 2004 года № 475-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов в Агинском Бурятском автономном округе» (в редакции Закона округа от 26 февраля 2008 года № 833-ЗАО).

Экспертное заключение от 7 июля 2008 года. Согласно письмам председателя Агинской Бурятской окружной Думы от 16 июля 2008 года, от 22 ноября 2008 года, Администрации округа от 30 июля 2008 года, Губернатора Забайкальского края от 5 августа 2008 года разрабатывается проект закона Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов в Забайкальском крае», положениями которого предлагается признать утратившими данный силу.

6) Закон Республики Бурятия от 2 ноября 2007 года № 2618-III «О компенсациях части затрат муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия при организации горячего питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Экспертное заключение от 12 марта 2008 года. Согласно письмам Народного Хурала Республики Бурятия от 18 апреля 2008 года, 5 августа 2008 года по результатам рассмотрения экспертного заключения разрабатывается новый законопроект по данному вопросу.

7) Постановление Администрации Алтайского края от 23 января 2008 года № 26 «Об утверждении методики расчета в 2008-2010 годах нормативов подушевого бюджетного финансирования и субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Алтайского края».

Экспертное заключение от 18 февраля 2008 года. 10 апреля 2008 года Прокуратурой внесено представление Губернатору Алтайского края об устранении нарушений законодательства.

8) Постановление Администрации Красноярского края от 7 мая 2001 года № 310-п «Об утверждении порядка взимания и освобождения от родительской платы за содержание детей в государственных кадетских школах-интернатах (кадетских корпусах) и Мариинских женских гимназиях-интернатах».

Экспертное заключение от 15 сентября 2008 года. Согласно письму Министерства образования и науки Красноярского края от 25 декабря 2008 года в настоящее время законопроект, учитывающий замечания, изложенные в экспертном заключении, проходит согласование в органах исполнительной власти Красноярского края.

9) Приказ Главного управления образования Администрации Красноярского края от 29 декабря 2003 года № 490 «О порядке обеспечения образовательных учреждений края учебной литературой» (в редакции Приказа Главного управления образования Администрации Красноярского края от 20 мая 2004 года № 95).

Экспертное заключение от 29 сентября 2008 года. Согласно письму прокуратуры от 27 октября 2008 года по результатам рассмотрения экспертного заключения прокуратурой края 14 октября 2008 года принесен протест на отдельные положения указанного акта. Согласно письму Правительства Красноярского края от 11 декабря 2008 года в настоящее время готовиться проект приказа о внесении соответствующих изменений в указанный акт.

10) Закон Читинской области от 9 октября 1997 года № 98-ЗЧО «Об образовании» (в редакции Закона Забайкальского края от 25 июля 2008 года № 19-ЗЗК).

Экспертные заключения от 28 апреля 2008 года, 12 августа 2008 года. Согласно письму прокуратуры Забайкальского края на совместном пленарном заседании Читинской областной Думы и Агинской Бурятской окружной Думы были приняты законопроекты о внесении соответствующих изменений в данный акт.

11) Закон Агинского Бурятского автономного округа от 5 мая 2000 года № 125-ЗАО «Об образовании» (в последней редакции Закона Агинского Бурятского автономного округа от 17 июля 2007 года № 779-ЗАО).

Экспертное заключение от 28 апреля 2008 года. Согласно письмам Агинской Бурятской окружной Думы от 5 июня 2008 года, 22 октября 2008 года Губернатором Забайкальского края внесен в Законодательное Собрание края проект закона края «Об образовании», который предусматривает признание указанного закона утратившим силу.

12) Постановление Губернатора Эвенкийского автономного округа от 30 апреля 2004 года № 254-п «Об упорядочении платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях» (в редакции Постановления Губернатора Эвенкийского автономного округа от 19 мая 2004 года № 271-п).

Экспертное заключение от 6 июня 2008 года. Согласно письму Департамента образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края от 23 июня 2008 года разработан и проходит согласование проект постановления Совета администрации Красноярского края о признании утратившим силу постановления администрации Эвенкийского автономного округа.

13) Постановление Администрации Эвенкийского автономного округа от 2 августа 2004 года № 347-п «Об утверждении положения об организации государственной аккредитации образовательных учреждений в Эвенкийском автономном округе, положения об окружной аккредитационной коллегии управления образования администрации ЭАО» (в редакции Постановления Администрации Эвенкийского автономного округа от 31 октября 2006 года № 354-п).

Экспертное заключение от 7 июня 2008 года. Согласно письму Департамента образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края от 23 июня 2008 года разработан и проходит согласование проект постановления Совета администрации Красноярского края о признании утратившим силу постановления администрации Эвенкийского автономного округа.

Управлениями по субъектам принимаются необходимые и достаточные меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие федеральному законодательству. Доводы, изложенные в экспертных заключениях, органами власти учитываются при принятии нормативных правовых актов в новой редакции или путем внесения в них изменений, признания утратившими силу.

Действует 7 нормативных правовых актов, в отношении которых вынесены судебные решения, но до настоящего времени указанные нормативные правовые акты не приведены в соответствие федеральному законодательству:

1) Закон Республики Тыва от 17 февраля 2006 года № 1680 BX-I «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма». Решением Верховного суда Республики Тыва от 30 июля 2008 года признаны недействующими с момента вступления решения в законную силу отдельные положения Закона Республики Тыва.

2) Постановление Правительства Республики Хакасия от 27 июня 2007 года № 211 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет. Решением Верховного суда Республики Хакасия от 27 июня 2008 года признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу отдельные положения Постановления Правительства Республики Хакасия.

3) Постановление Администрации Алтайского края от 9 ноября 2007 года № 515 «Об утверждении Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 57). Решением Алтайского краевого суда от 8 апреля 2008 года признаны недействующими с момента вступления решения в законную силу отдельные положения постановления № 515. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2008 года № 51-Г08-19 решение Алтайского краевого суда оставлено без изменения.

4) Закон Красноярского края от 28 декабря 2004 года № 12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». Решением Красноярского краевого суда от 25 августа 2008 года признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения в законную силу отдельные положения Закона № 12-2711. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 53-Г08-24 решение Красноярского краевого суда оставлено без изменения.

5) Закон Читинской области от 30 декабря 2004 года № 613- ЗЧО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в Читинской области» (в редакции Закона Читинской области от 9 ноября 2007 года № 1022-ЗЧО). Решением Читинского областного суда от 18 марта 2008 года № 3-19/2008 отдельные положения акта признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия.

6) Постановление Правительства Красноярского края от 14 августа 2008 года № 42-п «Об утверждении положения о Министерства образования и науки Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Министерства образования и науки Красноярского края». Решением Красноярского краевого суда от 1 декабря 2008 года № 3-182/2008 отдельные положения указанного акта признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента принятия.

7) Закон Читинской области от 30 марта 2004 года № 546-ЗЧО «Об организации бесплатного питания детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях» (в редакции Закона Читинской области от 27 февраля 2008 года № 1103-ЗЧО). Решением Читинского областного суда от 2 июня 2008 года № 3-36/2008 отдельные положения указанного акта признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу. Определением Верховного суда Российской Федерации от 10 сентября 2008 года № 72-Г08-7 решение Читинского областного суда оставлено без изменения.

В целях предотвращения принятия нормативных правовых актов, содержащих противоречия федеральному законодательству, которые на практике могут привести к нарушениям прав и свобод граждан, управления по субъектам рассматривают проекты нормативных правовых актов, принимают участие в их обсуждении на рабочих группах, на заседаниях комитетов и комиссий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 4 квартале 2008 года проведена правовая оценка 140 проектов нормативных правовых актов, из них 45 – в жилищной сфере, 26 – здравоохранения, 34- в сфере образования, 35 – сельского хозяйства.

По результатам правовой оценки в отношении проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия (2), Тыва (1), Иркутской области (3) Алтайского (1) и Красноярского краев (2) высказывались замечания, в дальнейшем учтенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативных правовых актов.

Согласно планам законопроектной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году в жилищной сфере планируется урегулировать вопросы:

определения отдельных категорий граждан для предоставления им жилых помещений (в Республике Алтай);

ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения (в Республике Алтай);

обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (в Новосибирской области);

порядка и условий предоставления компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг гражданам, награжденным знаком отличия «За материнскую доблесть» (в Новосибирской области);

проведения эксперимента по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в Томской области);

установления минимального размера софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств местных бюджетов (в Томской области);

Запланировано принятие целевых программ «Жилище» (Томская область), «Капитальный ремонт многоквартирных домов» (в Республике Алтай).

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» приоритетными направлениями законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является совершенствование механизмов обеспечения доступного и качественного медицинского обслуживания населения, улучшение материального стимулирования работников учреждений здравоохранения.

На основании плана работы Законодательного Собрания Забайкальского края на I квартал 2009 года запланировано рассмотрение и принятие законопроекта Забайкальского края «О развитии сельского хозяйства».

Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации предусмотрено планами законопроектной деятельности органов государственной власти Новосибирской и Томской областей.

В настоящее время в регионах продолжается принятие нормативных правовых актов в данной сфере и приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством.



Информационный бюллетень № 3(96)


СОДЕРЖАНИЕ

Резолюции, Заявления, Обращения общественных организаций
Резолюция с акции протеста против повышения тарифов ЖКХ и цен, принятая 01.02.2009 года

Сибирский федеральный округ
Информация о состоянии правового регулирования в сфере обеспечения внедрения современных технологий управления субъектами Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа в сфере государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
О ситуации с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2008 году

Исполнение законодательства на территории Томской области
О нотариальной деятельности в 2008 году
Отчет о выполнении в 2008 году мероприятий областной целевой программы «Предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Томской области на 2006-2010 годы»
Аналитическая информация о показателях деятельности органов исполнительной власти двадцати субъектов Российской Федерации по уровню эффективности за 2007 год
Обзор регионального законодательства

Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования
Дума сегодня | Состав Думы | Web-мастер | Символика Думы | RSS | Контактная информация