Власть законодательная

Работа депутатов на последнем собрании Государственной Думы Томской области, которое прошло 30 мая, была и напряженной, и продуктивной. Рассмотрено 19 законов, 10 из которых - во втором чтении. Практически все вопросы повестки обсуждались эмоционально, бурно, пристрастно, но со своей задачей парламентарии справились успешно, работая практически десять часов.

Деньги есть, но их нет
Дискуссию депутатов и правительства области вызвала информация администрации об исполнении областного и консолидированного бюджетов за первый квартал текущего года. Показатели, казалось бы, не внушали беспокойства: налоговые и неналоговые поступления во все уровни бюджетов на территории области - 3487,1 млн. рублей, это в 1,11 раза выше уровня прошлого года. Львиную долю – 2212,9 млн. рублей - забрал федеральный бюджет. И все же в консолидированном бюджете области - 1274,2 млн. рублей, а если учесть финансовую помощь из центра – 469,3 млн. рублей, то можно считать, что половина сборов осталась на территории.

Даже более того: к концу квартала сложился профицит в сумме 88 млн. рублей. Департамент финансов это объясняет поступлением в последний день марта кредита Сбербанка – 139 млн. рублей. Как бы ни было, факт налицо. Кстати, был приведен и рейтинг по регионам Сибирского федерального округа, в котором Томская область выглядит неплохо: по расходам занимает восьмое место, по расходам на душу населения – второе.

Когда говорилось о финансовой помощи местным бюджетам, то было сказано, что городу Томску на осуществление функций областного центра выделено 55,9 млн. рублей.

Депутаты от Томска задали несколько вопросов по отношению правительства области к нуждам города. Депутат Евгений Рубцов уверен, что сегодняшний финансовый дефицит городского бюджета был заложен сразу в межбюджетных отношениях при принятии бюджета области. Он подытожил, что к этой проблеме придется возвращаться при рассмотрении итогов за полугодие. Видит ли правительство выход из ситуации?

Председатель правительства Вячеслав Наговицын считает, что «городская администрация виновата сама», ибо было необходимо с начала года провести сокращение расходов в образовании и здравоохранении в соответствии с решениями областной власти. Однако в школах и больницах штаты остались без изменений, а за первый квартал медиков даже прибавилось. Не были урезаны установленные надбавки, не уменьшились расходы на потребление электрической и тепловой энергии. Не озабочены этими проблемами и так называемые бюджетополучатели – руководители учреждений образования и здравоохранения. Поэтому ситуация, как отметил Наговицын, и вышла из-под контроля. Выход один – приступить к рекомендованным мерам, тогда и можно рассчитывать на помощь областного правительства. Соответствующие решения мэром уже приняты, нужно только потребовать их исполнения.

Плохой закон лучше беззакония
Мэр города Томска Александр Макаров предложил областному парламенту внести дополнения в Закон «О местном самоуправлении в Томской области».

Новые статьи, которые Макаров предлагал внести в закон, касались полномочий администрации муниципального образования: полномочия в области планирования бюджета, финансов и учета; по управлению муниципальной собственностью, взаимоотношениям с предприятиями и организациями различных форм собственности; в области использования земли и других природных ресурсов; в строительстве, по транспорту, в дорожном хозяйстве и связи.

Еще до заседания, беседуя с журналистами, он подчеркнул необходимость этого шага. Но беседу он начал не со своих инициатив, а с отношений с правительством области.

- Позиция правительства области непонятна, - сказал Александр Сергеевич, - и я об этом говорил губернатору. Внимание акцентируется только на этом проекте, но ведь мы предлагаем и несколько других. Например, об участии граждан в обсуждении и принятии решений по градостроительной деятельности. Если надо навести порядок на территории, поможет только закон. Но, по мнению председателя правительства В.Наговицына, они не нужны, и ситуацию пусть регулируют органы местного самоуправления. Депутаты комитета по экономической политике областной Думы согласились с законопроектом, правительство области – нет. Такое впечатление, что ему порядок в области не нужен. Парадокс в том, что ни одно законодательное предложение правительство не поддержало, хотя губернатор - поддерживает! Что касается обсуждаемого проекта, то он, бесспорно, сбалансирует наши отношения с думой. Но он принимается не для пары Макаров – Плетнев, а для всей области. Речь идет о будущем города, будущем других муниципальных образований. В Томске – не парламентская республика, и вертикаль власти должна соблюдаться. Законом четко должны быть разделены полномочия, чтобы исключить вторжения в чужую компетенцию. Городская дума уже додумалась до того, чтобы заняться дележкой земельных участков, квартир…

При обсуждении предложенного проекта мнения депутатов разделились. Перед дискуссией слово брал председатель городской думы Олег Плетнев. Он посетовал, что не находит понимания в мэрии, дума даже не обеспечена помещениями. Спикер областной, прервав монолог Плетнева, заметил, что собрание не интересуют коммунальные проблемы городской думы, и что следует говорить об Уставе города. «Пока Устав не будет обеспечивать равновесие властей, противостояние продолжится», - сказал Мальцев. И эта мысль звучала потом во многих выступлениях. Депутаты – главы местных администраций - безоговорочно поддержали проект. Последним взял слово губернатор Томской области Виктор Кресс. Он тоже отметил, что Устав нуждается в серьезной корректировке, но в тоже время предложил депутатам принять проект дополнений Александра Макарова в закон о местном самоуправлении. Губернатор подчеркнул, что, кроме полномочий, у администрации должна быть и высокая ответственность.

Большинством голосов проект был принят в первом чтении, теперь его ждет детальное рассмотрение в комитетах Думы.

Свет и тепло по лимиту
Жители Томска еще не забыли начало года, когда Энергосбыт – торговое предприятие ОАО «Томскэнерго» - объявило войну должникам. Можно сказать, что «лед тронулся»: Дума приняла Закон «Об особенностях областного государственного заказа на электрическую и тепловую энергию». По крайней мере, это определит порядок и своевременность расчетов бюджетных организаций с энергетиками. Расчеты будут проводиться строго по определенному для каждого учреждения лимиту и по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией.

Автором закона является директор Регионального центра управления энергосбережением Михаил Яворский. «Есть областной закон о государственном заказе, он определяет основной порядок, - разъясняет Михаил Иосифович, - но при потреблении электрической и тепловой энергии - свои особенности. Она используется в момент производства. Бюджетники, как правило, считали, что можно не платить, раз уже «товар» получен. Это - одна сторона проблемы. Но вторая такова: если вы берете вещь по государственному заказу, вы можете определиться и с ее качеством. Берете, рассчитываетесь, и для этого в бюджете должна быть строка, учитывающая затраты на это потребление. Она - гарантия для энергетиков.»

Того же мнения и генеральный директор ОАО «Томскэнерго», депутат областной Думы Николай Вяткин. Он привел такой пример: городская администрация, по его словам, первый квартал нынешнего года практически не платила за услуги энергетиков. Долги увеличились почти на 200 млн. рублей. «Но ведь нельзя же постоянно отпускать электроэнергию без оплаты! - справедливо возмущался Николай Александрович, - нам необходимо рассчитываться и с газовиками, и с нефтяниками, и платить налоги с отпущенной продукции. Теперь будет заказ, под него деньги в бюджете. Нет средств – нет товара.

Надо отметить, что в Госдуму России в связи с реорганизацией энергетики внесено несколько законов. Их принятие даст возможность сразу отключать неплательщиков, а не выжидать несколько месяцев, потом судиться и т.п.. Николай Александрович признал, что пусть короткое время, но поработает областной закон, который дисциплинирует, приучит к определенному порядку.

Собрание Думы рассмотрело около 40 вопросов. Среди них такие актуальные законопроекты, как о гарантиях прав ребенка, об основах благоустройства территорий, об административных комиссиях.