Выступление председателя Государственной Думы Томской области Б.Мальцева на конференции судей Томской области 7 июня 2002 года

Уважаемые судьи!
Уважаемые коллеги!

Сильная и независимая судебная власть – гарант правового и цивилизованного разрешения конфликтов между другими ветвями власти, обеспечения прав личности, а также важнейшее условие построения правового демократического государства.

Это вроде бы общеизвестно и общепризнанно. Однако, оценивая в целом степень реализации концепции судебной реформы, надо признать, что сделано еще далеко не все.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, касаясь вопроса судебной реформы, отметил, что «…нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами». И здесь с Президентом нельзя не согласиться. К сожалению, в нашей стране авторитет судебных органов, а значит у всей власти не соответствует мировым стандартам. Много людей за защитой своих прав и законных интересов вместо суда идут в кабинеты чиновников. и именно там зачастую быстрее, чем в суде решают свои проблемы. Иначе откуда очереди в кабинеты чиновников.

.
Теперь о роли Государственной Думы Томской области и работе, которая проделана в продвижении судебной реформы.

Федеральным законодательством предоставлена возможность законодательным органам государственной власти субъектов участвовать в процедуре назначения на должности судей федеральных судов. И такая работа ведется: из 196 судей федеральных судов, работающих в Томской области, согласование в Думе прошло 171 человек. Были случаи когда депутаты не соглашались с представленными Судебным департаментом кандидатурами как судей федеральных судов, так и мировых судей. Сейчас, как вы знаете, принят федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Согласно нему с середины сентября текущего года меняется сложившийся порядок назначения, о котором я говорил выше. Однако Государственная Дума Томской области будет искать все пути, чтобы кандидатуры на должности судей проходили через Думу. Как это сделать – это наш вопрос.

По новому федеральному закону «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Государственная Дума Томской области в числе первых «отстроила» свой внутренний механизм на реализацию его положений. В апреле утверждено Положение о порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Томской области. На прошлом собрании Думы, которое состоялось в прошлый четверг, уже назначен первый представитель общественности. Всего же, как известно, Думой будет назначено 7 человек. И эти назначения произойдут в самое ближайшее время. Хотел бы отметить, что к кандидатам в коллегию мы предъявляем жесткие требования и самым тщательным образом, не без помощи компетентных органов изучаем каждого.

Думой практически завершена работа по формированию списков народных заседателей районных судов, расположенных на территории Томской области. И это происходило в условиях отсутствия развернутой информации и опыта, в том числе и в других регионах. По вине органов местного самоуправления окончательно не сформирован список от таких городов как Томск и Стрежевой. Шегарский и Кожевниковский район тоже в целом не представили свои списки.

Сформирован список заседателей Верховного Суда Российской Федерации от Томской области.

В завершение хотел бы остановиться на формировании корпуса мировых судей и проблемах этого нового для нас института.

Введение института мировых судей имеет своей целью существенно облегчить работу судов общей юрисдикции, уменьшить время рассмотрения дел, приблизить судью к народу.

Мировые судьи впервые появились в Англии в 1360 году как единоличная власть, призванная охранять общественный мир. В России образование мировых судей составило часть знаменитой судебной реформы 1864 года. В конце 1998 года вступил в силу Федеральный Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» и уже через год появились первые мировые судьи. Мы были одними из первых, кто принял полный комплект законов. Он определяет кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности мировых судей, а также организационные условия для осуществления мировыми судьями правосудия – границ их территориальной юрисдикции. Это - законы Томской области «О создании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Томской области», «О судебных участках и должностях мировых судей в Томской области», «О мировых судьях в Томской области».

Год назад (21 июня) Думой были назначены первые мировые судьи в Томской области. Принятые нами по мировым судьям законы «заработали». На сегодняшний день в Томской области - 40 мировых судей. Еще восемь мы должны назначить.

Много это или мало - 40 судей? Все-таки мало. Думой сейчас прорабатывается вопрос о выходе с законодательной инициативой в Федерацию по увеличению количества мировых судей Томской области до 74.

За период с июня 2001 года по март 2002 мировыми судьями Томской области, по данным Управления судебного Департамента в Томской области, рассмотрено 10486 гражданских и 865 уголовных дел. Однако появились и отрицательные моменты в их работе. Граждане недовольны сроками рассмотрения их жалоб. Недовольны граждане - недоволен и Президент. Суд – это главный инструмент, обеспечивающий защиту прав и свобод граждан: права на жизнь, права на собственность и других прав, гарантированных Конституцией России. Если этот механизм не срабатывает, напряжение в обществе нарастает и это является серьезным препятствием на пути создания эффективной и справедливой правовой системы. Государственная Дума Томской области поддерживала и будет поддерживать принятие всех мер, направленных на обеспечение доверия к судебной власти и повышения ее авторитета.

Теперь о качественной стороне работы мировой юстиции и о недостатках. Не могу не обратить внимание на то, что до сих пор не представлены к назначению кандидаты в мировые судьи Александровского, Бакчарского, Верхнекетского, Каргасокского, Кедровского Кожевниковского, Тегульдетского, Стрежевкого судебных районов. Это - большая недоработка Судебного департамента, которую надо скорее исправлять. Ведь с 1 июля вступает в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно ему мировым судьям отводится ключевая роль при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных НАШИМИ ОБЛАСТНЫМИ ЗАКОНАМИ.

Хотелось бы также отметить, что прошлогоднее решение начальника (теперь уже бывшего!) «Службы по обеспечению деятельности мировых судей» и других ответственных лиц о размещении ВСЕХ мировых судей Томска в ОДНОМ МЕСТЕ, на ШЕСТОМ этаже помещения НИИ ПП было, мягко говоря, ошибочным, и Дума его не поддерживала изначально. Такие решения дискредитируют сам принцип «приближения правосудия к людям». Такой подход вряд ли приучит граждан к цивилизованному разрешению споров. Ситуацию надо срочно исправлять – судья должен располагаться в том судебном районе, в который он назначен!

О кадровом подборе. Нас тревожит, что уровень кандидатов в мировые судьи ниже, чем в районные федеральные суды. Напомню, что Дума отказала нескольким претендентам в мировые судьи из-за низких профессиональных и личных качеств. Также вызывает недоумение: почему Управление Судебного департамента в недавно поступивших в Думу документах предлагает нам уже назначенных мировых судей Чаинского района и города Северска сделать федеральными? Люди еще и года не проработали – и вдруг такая кадровая чехарда!

В завершении хочу отметить, что конференция прошла успешно, обсудили важные проблемы, позвольте поздравить судей, избранных в состав квалификационной коллегии судей Томской области и Совет судей. Надеюсь Вам понравилось выступление Губернатора, который всегда с вниманием относится к вашим проблемам. Рассчитываем на продолжение дальнейшего активного сотрудничества и взаимодействия судебной и законодательной властей Томской области.