ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

Исполнение законодательства на территории Томской области



О состоянии законности и правопорядка на территории Томской области в 2008 году


В 2008 году наметились определенные позитивные тенденции в состоянии законности и правопорядка на территории области.

Принятые прокуратурой меры способствовали интенсификации надзорной деятельности, обеспечив рост эффективности работы прокуроров по большинству приоритетных направлений надзора.

Последовательная реализация в 2008 году правозащитной функции органов прокуратуры области позволила восстановить нарушенные права значительного количества граждан, в том числе социально незащищённых категорий населения, в сферах здравоохранения, трудовых, жилищных правоотношений, устранить административные барьеры, пополнить бюджет, снизить количество правовых актов, противоречащих требованиям федерального законодательства, и др.

В сфере соблюдения прав и свобод граждан с каждым годом растет число выявленных нарушений. Всего в 2008 году их установлено более 32 тысяч, что на 5 тысяч больше, чем в прошлом году.

В 2008 году прокурорами рассмотрено более 14 тысяч обращений граждан. При этом нарушения трудовых прав подтвердились по 52 % обращений, пенсионных – 46 %, прав несовершеннолетних – 37 %; удельный вес обоснованных обращений по вопросам охраны природы и земельного законодательства увеличился и составил 43 % и 27 % соответственно. Работниками прокуратуры принято 7.5 тыс. граждан.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что, по-прежнему, многие сферы правоотношений подвержены нарушениям.

За прошлый год выявлено более 3 тыс. нарушений бюджетного законодательства, это на тысячу больше чем в 2007 году. Существенно увеличилось число принятых мер реагирования для их устранения. По результатам прокурорского вмешательства в бюджеты всех уровней поступило более 1.3 млн. рублей.

С учётом вступивших с 1 января 2008 года изменений в бюджетное законодательство, основным принципом организации прокурорского надзора в названной сфере являлось принятие мер по приведению действующих правовых актов в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.

Распространены нарушения при использовании органами местного самоуправления бюджетных средств.

Так, в Шегарском районе установлен случай расходования Главой Баткатского сельского поселения средств резервного фонда в личных целях. За счёт средств местного бюджета Главой поселения оплачен наложенный на него административный штраф в размере 5 ООО рублей. По результатам принятых прокурором района мер реагирования сумма неосновательно полученных Главой Баткатского сельского поселения средств возмещена в бюджет поселения.

Выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса РФ при предоставлении органами местного самоуправления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий. В частности, по постановлениям прокурора ЗАТО г. Северск 18 лиц – получателей бюджетных кредитов привлечены к административной ответственности по ст. 15.16 КоАП РФ.

Продолжена работа прокуроров в сфере надзора за соблюдением земельного законодательства.

По причине проведения прокурорами в 2007 году сплошной ревизии правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, уменьшилось количество незаконных правовых актов, требующих оспаривания органами прокуратуры. В основном горрайпрокурорами оспаривались правовые акты органов местного самоуправления, принятые в 2008 году. Так, решением Арбитражного суда Томской области от 04.07.2008 г. удовлетворено заявление прокурора области о признании недействующим п. 2.6 Положения о порядке взимания арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставленными в аренду от имени муниципального образования «Город Томск», утверждённого решением Думы г. Томска от 01.04.2008 г. № 828.

Кроме этого, по протесту прокурора области приведено в соответствие Положение об отделе государственного земельного контроля Управления Роснедвижимости по Томской области, неправомерно допускавшего возможность выдачи обязательных к исполнению предписаний о приостановлении строительства объектов.

Особого внимания требует защита прав субъектов предпринимательской деятельности. В области продолжают иметь место факты создания необоснованных административных барьеров при реализации предпринимателями своих прав. В 2007 году выявлено 77 нарушений закона, за 2008 год – 795.

К примеру, по протестам прокурора Советского района г. Томска отменены отдельные нормы Положений о порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью г. Томска, а также о порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов г. Томска, которые возлагали на арендаторов не предусмотренные федеральным законодательством обязанности.

После прокурорского вмешательства в большинстве муниципальных образований области приняты муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и меры по ведению в установленном порядке реестров субъектов малого и среднего предпринимательства -получателей государственной поддержки (город Томск, Александровский, Верхнекетский, Молчановский, Тегульдетский, Томский районы).

Не первый год в центре внимания прокуратуры находятся вопросы исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, при этом в прошедшем году в качестве эффективной меры воздействия в указанной сфере правоотношений применялось судебное понуждение. Если в 2007г. в суд было направлено 66 исков (заявлений), то в прошедшем – 205.

Более половины выявленных нарушений связаны с реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье». В частности, надбавки стимулирующего характера медицинским работникам не включались в расчёт средней заработной платы. По заявлениям прокуроров в суд гражданам произведены доплаты на сумму 2 452.9 тыс. рублей.

Только после вмешательства прокуроров поставленное в Томскую область за счёт средств федерального бюджета медицинское оборудование принято в оперативное управление медицинских учреждений.

При реализации приоритетного национального проекта «Образование», выявленные нарушения связаны с порядком передачи в муниципальную собственность школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования, а также с использованием сети «Интернет» в целях, не связанных с образовательным процессом.

По итогам проверки законности предоставления гражданам мер государственной поддержки в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», установлены многочисленные факты неправомерного включения граждан в списки участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Только в одном Чаинском районе выявлено 76 таких случаев.

По-прежнему, подвержены нарушениям социальные права граждан. Задолженность по заработной плате на территории Томской области на 01.01.09 г. составила более 28 млн. рублей.

По всем фактам невыплаты работникам заработной платы прокурорами проводятся проверки и принимаются меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав граждан и привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

Всего в 2008 году 136 работодателей по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности, 5 – дисквалифицированы.

К примеру, 14.11.2008 года за грубое нарушение ООО «Первая Российская фабрика стульев» законодательства об оплате труда по постановлению Асиновского городского прокурора директор указанного юридического лица привлечён мировым судом к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ с наложением на него административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Много проблем сохраняется в сфере охраны труда. За прошедший год на территории Томской области зарегистрировано 88 тяжелых, 10 групповых и 38 несчастных случаев со смертельным исходом. В результате несчастных случаев погибло 45 человек, что больше, чем в АППГ.

Самый высокий уровень травматизма отмечается в г. Томске (40 несчастных случаев). Наиболее травмоопасными являются организации строительства, обрабатывающего производства, сельского хозяйства и транспорта.

В связи с изменением в 2008 году порядка льготного лекарственного обеспечения граждан отдельных категорий граждан, прокуратурой уделено внимание вопросам соблюдения лицензионных требований и условий реализации лекарственных средств.

Выявлены факты несвоевременного отпуска лекарственных средств по льготным рецептам, ненадлежащего выполнения уполномоченными фармацевтическими организациями своих обязательств по поставке в аптечные учреждения наиболее необходимых лекарственных средств, длительного нахождения льготного рецепта на отсроченном обслуживании.

Одной из причин выявленных нарушений законов в указанной сфере явилась ненадлежащая работа Управления фармации по Томской области по организации льготного лекарственного обеспечения.

Распространены нарушения прав социально-незащищенных категорий граждан.

Так, в судебном порядке прокуроры добились выплаты 18 пенсионерам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, компенсаций за проезд к месту отдыха и обратно. Судом рассмотрено и удовлетворено 8 исков прокуроров об оборудовании зданий пандусами.

Прокурорами приняты меры по обязанию органов социальной защиты предоставлять сельским пенсионерам-педагогам, являющимся инвалидами либо ветеранами, льготы по оплате тепловой и электрической энергии как пенсионерам из числа «сельских педагогов» и иных льгот.

Еще одной проблемой является нарушение органами государственной власти и управления миграционного законодательства.

Прокурорами выявлены факты оформления паспортов с нарушением установленного срока, несоблюдения порядка ведения учёта иностранных граждан по месту пребывания, а также оформления документов при рассмотрении заявлений о принятии гражданства Российской Федерации и выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание (Кировский, Ленинский районы г. Томска).

Выявлено три случая постановки иностранных граждан на миграционный учёт должностными лицами администраций сельских поселений (Чаинский район).

По-прежнему, актуальной остаётся проблема массовой регистрации граждан по месту жительства. Органами прокуратуры области продолжена работа по признанию в судебном порядке недействительными соответствующих решений территориальных органов ФМС России и снятию граждан с регистрационного учета. Прокуратурой в отчётном периоде в суд направлено более 100 исков указанной категории.

Распространены правонарушения в правотворческой деятельности. Всего в 2008 году горрайпрокурорами оспорен 721 нормативный правовой акт, в том числе 129 уставов муниципальных образований (в 2007 году – 975 нормативных правовых актов, в том числе 240 уставов).

Активизируя работу по привлечению нарушителей закона к ответственности, прокуроры стали чаще использовать судебное понуждение для обеспечения поступления налоговых платежей в бюджеты, понуждению к аттестации рабочих мест, защиты права граждан на оплату труда.

В 2008 году в суды общей юрисдикции области в порядке гражданского и уголовного судопроизводства направлено 5638 исков и заявлений на сумму 167 млн. рублей (в АППГ 5214 на сумму 58 млн. рублей).

Особое внимание прокуроры уделяли защите трудовых, социальных и иных прав граждан, интересов неопределенного круга лиц. Предъявлено более 2 тысяч исков и заявлений данной категории на сумму более 20 млн. руб.

Защищены права более полутора тысяч граждан на своевременное получение заработной платы, в их пользу взыскано более 19 млн. рублей; 178 медицинским работникам взыскана задолженность по выплатам в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в сумме 2.7 млн. рублей, в защиту прав несовершеннолетних предъявлено 217 заявлений, 184 гражданам восстановлены пенсионные и иные социальные права.

Добровольным исполнением требований прокурора Кировского района восстановлены права 5 детей из числа сирот-инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации по ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации».

Прокурорами Первомайского, Кривошеинского, Каргасокского и Томского районов защищены права 132 сельских пенсионеров-педагогов на бесплатное получение тепловой и электрической энергии, а также получение иных социальных льгот и гарантий по иным основаниям, в том числе по Закону Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области».

Принятыми в прошедшем году мерами удалось повысить эффективность и результативность надзора за исполнением природоохранного законодательства. В ходе проведенных проверок соблюдения федерального законодательства при использовании лесных ресурсов, обращении с отходами, охране источников водоснабжения и в других сферах выявлено более 3 тысяч нарушений, что в 1.3 раза больше, чем в предыдущем году.

Только после обращения прокуроров в суд органами местного самоуправления ликвидировано 156 расположенных на их территории несанкционированных свалок отходов. В результате прокурорского вмешательства приостановлена деятельность ООО «Механизатор», ЗАО «Промышленная компания «АСВ» и ряда иных предприятий, которые оказывали негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха в областном центре.

Сохраняется достаточно высокая коррумпированность различных органов государственной власти и местного самоуправления.

Всего в 2008 году правоохранительными органами области выявлено и постановлено на учет 224 преступления коррупционной направленности (АППГ-88).

К примеру, прокуратурой Каргасокского района выявлены факты хищения должностными лицами МРИ ФНС № 6 денежных средств, выделенных на командировочные расходы. По указанным фактам, в отношении 3 сотрудников налоговой инспекции, в том числе руководителя, возбуждены уголовные дела.

Наибольшее количество преступлений коррупционной направленности выявлено в районах г. Томска, ЗАТО г. Северск и г. Асино.

За истекший период выявлено 14 преступлений коррупционной направленности, совершенных должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, из них руководителями – 8; 11 -совершенных сотрудниками ОВД.

По всем преступлениям возбуждены уголовные дела.

Расследуются уголовные дела в отношении и.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области Нужного М.Б., директора МУ «Томское городское имущественное казначейство» Валитова Р.Х, начальника Управления имущественных отношений администрации ЗАТО г. Северск Кучина С.В., начальника отделения по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка Ленинского РОВД г. Томска Алексеева Н.Ю., начальника отдела государственного экологического контроля управления Ростехнадзора по Томской области Чурилова B.C.

В 2008 году сохранилась тенденция к снижению зарегистрированной преступности. Снижение преступности отмечается в большинстве административно-территориальных образований области. Однако темпы снижения незначительные – 1.1 %. Всего зарегистрировано 31303 преступных проявлений.

Последовательно снижается уличная, групповая преступность, а также количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Их удельный вес в структуре преступности также заметно уменьшается. Снизилось число хулиганств, изнасилований и разбойных нападений.

Принятие множества профилактических мер в течение всего года способствовало улучшению криминальной обстановки с преступностью несовершеннолетних. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло сокращение числа зарегистрированных преступлений на 11.4 % и количества привлечённых к уголовной ответственности лиц на 19.1 %. Доля преступлений несовершеннолетних снизилась и составила 7.94 % (- 1.55 %).

Количество зарегистрированных убийств и покушений на убийство осталось на уровне прошлого года – 144 (АППГ-146).

В то же время количество особо тяжких и тяжких преступлений возросло на 1.2 %, причем фактически только за счет тяжких преступлений.

В 2008 году в области проявления терроризма не зафиксированы, оперативная обстановка контролируется; не допущено экстремистских проявлений и межнациональных конфликтов.

В структуре преступности преобладают кражи, их удельный вес в общей преступности составляет 47.43 %. Остается высоким удельный вес преступлений совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (45.39 %).

Главными причинами корыстно-насильственных преступлений, преступлений несовершеннолетних, повторных преступлений остаются низкий материальный уровень жизни, нерегулярные доходы, безработица. Более половины лиц, совершающих преступления на территории области (63.4 %), не имеют постоянного источника дохода.

В связи с этим органам власти необходимо активизировать работу, направленную на создание рабочих мест, особенно для молодежи и лиц, освободившихся из мест лишения свободы; на стимулирование работодателей, создающих рабочие места для указанной категории лиц. Следует создавать социальные учреждения в целях адаптации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Причины подростковой преступности, помимо этого, часто кроются в проблемах семьи, воспитания, организации досуга. Органами правоохраны пресекаются крайние их проявления – насилие, жестокость, недозволенные методы воспитания, уклонение от выполнения обязанностей родителей, вовлечение детей в преступную деятельность, по данным фактам возбуждаются уголовные дела. Однако и органам власти необходимо активнее решать вопросы бесплатного досуга подростков по месту жительства, созданию дворовых площадок, спортивных секций, центров творчества; на постоянной основе заниматься работой с неблагополучными семьями; дополнительно вводить должности школьных инспекторов.

Раскрываемость преступлений остается низкой – 56.4 %. На протяжении ряда лет правоохранительным органам не удается переломить ситуацию с раскрываемостью преступлений корыстной направленности. Нераскрытыми остались 1571 грабеж, 546 фактов мошенничества , 9064 краж, в том числе 796 краж из квартир.

По-прежнему, низка раскрываемость поджогов, раскрывается только одно из трех зарегистрированных преступлений.

Сообщая об основных тенденциях в состоянии законности и правопорядка в области, предлагаю принять меры к реализации предложений, изложенных в информации, обозначенные проблемы учитывать в практической деятельности.

Прокурор области старший советник юстиции
B.C. Войкин

Информационный бюллетень № 4 (97)

Отчеты комитетов Государственной Думы Томской области по итогам работы за 2008 год
Результаты проверок, проведенных Контрольной палатой Государственной Думы Томской области
Исполнение законодательства на территории Томской области
Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации






CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования
Дума сегодня | Состав Думы | Web-мастер | Символика Думы | RSS | Контактная информация