Олег Громов: Кризис - и момент истины, и строгий экзаменатор для всех и каждого

Дела... как сажа бела

"Наши действия должны быть несуетливыми,
но быстрыми, ответственными и взвешенными".
В. ПУТИН, из отчета перед парламентом.

Все не так, ребята

Уж в чем-чем, а по части составления различных прожектов на предмет улучшения жизни у нас проблем никогда не было и нет. Из приснопамятных времен строительства коммунизма эта практика успешно перекочевала в наши дни. Новоиспеченной бюрократии, по всей видимости, неведома народная мудрость: не клади в ухо, положи в руку.

Казалось бы, кризис должен был в интересах общего дела переориентировать служебное рвение чиновников на упрощение административных процедур и ведомственных инструкций, но, увы, своя рубашка ближе к телу. Под флагом борьбы с финансово-экономическими трудностями и "наведения порядка" бюрократия в целях собственного самосохранения опутывает всю сферу реальной жизнедеятельности сетями новых правоустанавливающих актов и прочих административных циркуляров.

Не для красного словца говорю, реальная действительность такова. За четверть века работы в должности руководителя районной потребительской кооперации есть с чем сравнить, на что опереться в своих наблюдениях и выводах. С советских времен не припомню, чтобы система налогооблажения была такой неподъемной для налогоплательщиков и неэффективной для государства. Зачем и кому нужны мелкие, рублевые, налоговые поборы, затраты на администрирование которых в разы превышают их денежную составляющую? В частности, это касается земельного налога в сельской местности. Да и не только его.

В налоговой политике явно прослеживается двойственный подход. С одной стороны, для смягчения кризисных ударов бремя по ряду налогов на производственную сферу незначительно, но ослаблено. А с другой стороны, чтобы залатать растущие бюджетные бреши, предлагаются новые налоговые поборы. К примеру, опять вернуться к налогу на бизнес со всех финансовых операций компаний и индивидуальных предпринимателей.

Местные налоговые службы сами тонут в бумагообороте и расточительно нагружают им, естественно, налогоплательщиков. Для хозяйствующих субъектов рост налоговых вычетов ведет к увеличению издержек, которые в конечном счете снижают конкурентоспособность продукции.

Однако усердствуют не только налоговики. С этого года введена ежемесячная форма федерального статистического наблюдения "Сведения о неполной занятости и движении работников". Для отчета по нему требуется обработка большого объема первичных документов. Второй год обязаны регулярно предоставлять письменные отчеты в прокуратуру, службу занятости и даже в военкомат.

Неумеренные ведомственные "аппетиты" проявляют экологи. Кроме обязательных платежей, им подавай еще лимиты на выброс всевозможных отходов. Кстати, с этого года мы должны отчитываться не только перед местными экологами, но и региональными. Не по электронной почте, а с предоставлением письменных отчетов непосредственно в службу. К чему такой двойной контроль и дублирование? Как будто в наших сельских районах расположены экологически опасные производства.

Мордуют и другие ведомства, коих становится больше самого реального сектора экономики в муниципальных образованиях. Сколько мороки добавляют их новации владельцам недвижимости. Кроме вороха оформительских бумаг, теперь необходимо составлять и с 1 мая 2009 года регистрировать в уполномоченных органах пожарные декларации. Авторы этого нововведения вряд ли задумывались над обременительностью его исполнения. А хозяйственникам впору хвататься за голову. К примеру, в нашем Асиновском райпо числится около ста объектов недвижимости. И по всем надо отчитаться!

Простым людям трудно понять, что происходит. И найти объяснение на их прямые вопросы, откровенно скажу, мне, как депутату и как руководителю, становится все сложнее. Приведу один факт. Комбинат кооперативной промышленности и общепит нашего райпотребсоюза производят широкий ассортимент мясных полуфабрикатов. К слову сказать, у нас сохранился сборник рецептур для общественного питания еще 1955 года. И ветераны, и молодые работники чтят славные традиции, используют накопленный опыт, душой болеют за дело. Производство отлаженное, внедрены современные технологии, кадры высокопрофессиональные, к качеству продукции претензий нет. Вся она расходится на территории района. И тем не менее в последние годы сверху для неукоснительного исполнения (в противном случае последуют штрафные санкции) чередой спускаются нормативные акты по ужесточению требований. Естественно, на платной основе. В 2006 году за перевод продукции на ТУ пришлось заплатить 30 тыс. рублей. В этом году вышел новый ГОСТ, переоформление документов обошлось уже в 40 тыс. рублей.

Спрашивается, ради чего нужны эти дополнительные траты? Мы сами заинтересованы в качестве продукции, потому что от этого напрямую зависит ее покупательский спрос и в конечном итоге конкурентоспособность предприятия, его финансовое благополучие. Согласен, надо контролировать качество товаров и услуг, но давайте делать это в рамках здравого смысла, без плотной, дорогостоящей чиновничьей опеки.

Сверху валом идут новые технические регламенты, ГОСТы, сертификации и прочее, прочее. И все это опустошает и без того скудные бюджеты хозяйствующих субъектов, заставляет увеличивать штаты бухгалтерий. Не случайно аналитики и эксперты бьют тревогу, что бюрократический пресс становится серьезным тормозом для обновления экономики, ориентированной на внутренний спрос. Сколько сил духовных и материальных вынуждены тратить руководители, чтобы изучить и исполнить весь вал нормативных документов. Кроме этого, большой внутренний страх, а вдруг что-то упустили, ведь штрафы за любое нарушение измеряются сотнями тысяч. Получается, вместо того чтобы сосредоточиться на повышении эффективности бизнеса, приходится бороться с документооборотом. А сколько громких заверений произносится по поводу поддержки реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства?! Тут и налоговые послабления, и льготные кредиты, и прочие преференции. Однако спросите любого из тех, кто тащит на себе производственную лямку, тот прямо скажет, что это иллюзорное правдоподобие. Декларируемые властью экстраординарные меры вязнут в наезженной колее межведомственных согласований, в лоббировании корпоративных интересов, в профессиональной близорукости чиновников и многом другом, что скрывается за дверями высоких кабинетов.

Разве не могли в областной администрации перед утверждением новой кадастровой оценки земли просчитать, в какую "золотую копеечку" обойдется субъектам предпринимательства исходя из нее сумма земельного налога? Лишь при обсуждении на Думе выяснилось, что ее не потянет в области ни одно среднестатистическое предприятие. Чистой прибыли не хватит, чтобы закрыть только этот налог. А кроме него, еще с десяток наберется различных налоговых и других поборов.

Сколько сил и времени приходится бессмысленно тратить на преодоление ведомственного формализма. Сами создаем себе искусственные проблемы, а потом героически боремся с ними. Как тут не вспомнить фразу героя Аркадия Райкина: "А кто сказал, что бедствие стихийное? Оно у меня запланировано!" Чиновники тянут одеяло на себя, якобы с благими намерениями пополнить бюджетную казну. При этом забывают простую истину, что единственной дойной коровой бюджета является экономика. Но стремительно мелеют ее молочные реки!

В Асине за период кризиса безработица выросла с 355 до 582 человек. 29 предприятий подали на сокращение 360 работников, 43 переведены на неполный рабочий день. Местные предприниматели не спешат с инициативой создания новых мест за счет расширения собственного бизнеса. Если раньше у многих горели глаза, то нынешние передряги охладили пыл. В ведении дела пока что больше палок, чем колес. Да и кто рискнет, если даже в коллективе Асиновского гормолзавода, продукция которого пользуется повышенным спросом не только в районе, но и далеко за его пределами, объявлено о сокращении сотрудников и ходят тревожные слухи о том, что предприятие будет продано с молотка. Непонятно, кому надо угробить то, что приносит людям пользу?

Такой вот он многострадальный - малый бизнес. Видимо, не случайно по опросам общественного мнения 90% молодежи мечтают стать чиновниками. Престижно, денежно - и никакой рыночной конкурентоспособности.

Перекосы, тупики

В "Российской газете" попалась на глаза публикация "Регионы растерялись" с подзаголовком "Кризис выявил неповоротливость и низкую эффективность работы местных властей". Критические оценки и выводы, изложенные старшим экспертом Института региональной политики А. Компанейцем, - еще одно убедительное подтверждение того, что вертикально-горизонтальный управленческий механизм в нынешних тяжелейших условиях дает ощутимые сбои. В благополучные годы это меньше замечалось.

Отметив такие негативные атрибуты региональных властей, как "заскорузлость бюрократического аппарата", "популистский характер" и "недальновидность в принятии мер", автор находит этому следующее объяснение. Позволю себе привести цитату полностью: "К сожалению, почти все меры в регионах основываются, главным образом, на постановлениях правительства РФ и федеральных законах. Оригинальных местных инициатив мало. Оно и понятно: возможностей для этого у регионов не хватает. Ведь на все требуются деньги, а они только в федеральном бюджете и резервном фонде". Получается, что не по своей воле "растерялись регионы", оказавшись беззащитными перед ударной волной кризиса и его разрушительными последствиями. Однако вместо того, чтобы кардинально лечить болезнь, опять же в качестве "капельницы для больного" предлагается очередное бумаготворчество в виде составления "плана спасения регионов". Невольно приходит на память герой Андрея Платонова из повести "Город Градов", записавший в настольном календаре: "Не забыть составить 25-летний перспективный план народного хозяйства - осталось два дня".

Правда, правительство озвучило внушительные цифры финансовой поддержки российской провинции, в том числе по снижению социальной напряженности на рынке труда. Но эксперты выяснили, что из каждого рубля, выделяемого в качестве госпомощи, до конкретного безработного доходит максимум 40 коп. Как у Высоцкого: "Где деньги, Зин?.."

Для маневра, самостоятельных действий и местных инициатив, в том числе законодательных, региональной власти отведен пятачок размером с детскую площадку. Все остальное пространство плотно зарегламентировано федеральной бюрократией. Она держит через свои многочисленные ведомства на местах провинцию в крепкой узде. Попробуй развернись!

Даже простым сельским жителям становится не в продых от административных рогаток. Согласно Лесному кодексу нам в Думе пришлось принимать поправки в Закон "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд". Поправки устанавливают льготные цены купли-продажи жердей для хозяйственных нужд, волокуш для вывозки сена.

Теперь владельцу подворья, чтобы срубить лесину для скирдовки заготовленного на покосе сена, надо документально затвердить потребность в ней, и уж только после этого поселковая власть выдаст письменное разрешение. Но это еще не весь абсурд. Подобным образом должна быть юридически задокументирована заготовка жердей для ремонта завалившейся изгороди и других крестьянских нужд. Теперь представьте ситуацию. Жители дальних деревень, в основном пожилого возраста, должны за 50-70 верст ехать в поселковую администрацию, чтобы заполучить соответствующую бумагу. Не знаю, как кому, а мне откровенно стыдно перед избирателями за подобное "законотворчество". Не смог я тогда удержаться и сказал коллегам, что нет на нас Салтыкова-Щедрина. Великий русский сатирик в 1870 году в журнале "Отечественные записки" высказал мысль, которая, оказывается, не потеряла своей остроты и актуальности и в наше время: "Не мешайте жить! По-видимому, какой скромный и нетребовательный смысл заключает в себе это выражение! А между тем как оно выпрямляет человека, какую бодрость вливает в его сердце, как просветляет его ум! Не мешать жить! - да ведь это значит разрешить жить, искать, двигаться, дышать, шевелить мозгами!.."

Не денег, а дебюрократизации мозгов фатально не хватает для успешного преодоления кризиса.

Олег Громов,
депутат Госдумы области, председатель совета Асиновского райпо.

"Красное знамя", 21.04.2009