Выступление Б.А. Мальцева на 27-м собрании Государственной Думы Томской области, посвященном 15-ию законодательной власти в регионе

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Сегодняшнее собрание не совсем обычное. С одной стороны, у нас много текущих, плановых вопросов. С другой, я считаю, мы не можем не заметить важного события - законодательной власти в Томской области исполнилось 15 лет. Сегодня у нас есть повод «остановиться, оглянуться»… Еще раз сверить курс, который мы наметили в законотворческой деятельности, с задачами времени, с перспективами.

Мы, региональный парламент, начали свою деятельность в переломный для страны момент. На протяжении многих десятилетий советской власти преобладала теория, в основе которой - общественный интерес был доминирующим по отношению к интересам отдельного человека и его свободе. Помните, даже в песне были такие слова: раньше думай о Родине, а потом о себе. 15 лет назад перед нами встала совершенно новая задача: своей деятельностью способствовать тому, чтобы перевернуть сложившуюся традицию на 180 градусов - граждане, их интересы должны составлять базис деятельности государства и его институтов власти. В этой связи функцией государства является формирование общественных условий, важнейшие из которых создание региональной законодательной базы, правовая защита населения области законами. Тысячу раз прав был Наполеон, который считал созданный им Гражданский кодекс более значимым и более долговечным себе памятником, чем все свои военные победы. 200 лет прошло со времени принятия Кодекса Наполеона, а большинство статей его (почти две с половиной тысячи) - ни разу не подвергались правке и работают поныне.

Наличие законов составляет ключевое условие деятельности человека в рыночной экономике, поскольку законы защищают права человека, конкуренцию и права собственности.

Вот почему, совсем не случайно, мы подготовили к 15-летию Государственной Думы Томской области новое издание «Важнейших уложений Томской области» - аннотированного свода законов, принятых депутатами всех четырёх созывов. Напомню, таких законов за истекший период принято более двух тысяч - региональных законов, касающихся всех сфер жизнедеятельности наших граждан.

Уверен, что такой свод законов полезен и нужен многим. Во-первых, нашим избирателям, всем гражданам Томской области. Во-вторых, людям, работающим в органах власти и управления, социальной защиты, занимающимся предпринимательством, тем, кто содержит личные подворья, инвесторам потенциальным и действующим… Словом, широкому кругу деятельных людей. Но это - и своего рода отчет депутатов всех четырех созывов, поскольку для Государственной Думы Томской области именно принятые законы являются основным продуктом её деятельности.

Государственная Дума Томской области имеет достойные показатели, не только на уровне Сибирского федерального округа, но и в России. Наша Дума всегда отличалась самостоятельной позицией, новаторством, здоровой сибирской боевитостью. Многие наши законы изучаются коллегами из других регионов, ложатся в основу их региональной законодательной базы. Наши законодательные инициативы находят отклик и в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, и в Совете Федерации.

Всё это стало возможным благодаря «кадровому составу» Думы, благодаря тому, что избиратели Томской области, наши граждане доверяли и доверяют мандат областного депутата самым лучшим, самым подготовленным к этой деятельности людям.

Мы по праву можем гордиться своими «выпускниками» - бывшими депутатами нашей Думы, работавшими и работающими в Совете Федерации, в Государственной Думе России. Высоко ценятся наши «выпускники» и в исполнительной власти - один из них работает даже на Камчатке в должности начальника УВД.

За 15 лет мы прошли путь от почти массового непонимания обществом «зачем нужны региональные законодатели?» до осознания необходимости разделения властей - на законодательную, исполнительную, судебную. Конечно, было бы иллюзией утверждать, что в обществе доминируют представления об областном парламентарии, как человеке, который в первую очередь должен заниматься законами. И здесь нам - всем трём ветвям власти - предстоит еще серьёзная работа. Без правовой культуры не может быть правового государства.

Первый состав Государственной Думы Томской области принято называть «романтиками». Во многом это действительно так. Мы тогда действительно были в чём-то наивны, у нас не было предшественников, их опыта работы в законотворческом процессе, начинать приходилось с «чистого листа»…

Но именно депутаты первой Думы разработали и приняли основополагающие базовые законы, обеспечивающие функционирование всей системы управления областью в новых условиях - Устав области, заложили основы выборного законодательства на территории, ряд законов, направленных на преобразование экономики, социального развития области, правила общежития в этих новых условиях. Законы о государственной и муниципальной службе были первыми в России и пользовались у наших коллег из других регионов популярностью.

Вторая Дума продолжила начатое своими предшественниками. Впрочем, когда из первого парламента во второй переизбираются 11 человек - преемственность в работе фактически гарантирована.

Работа депутатов третьего созыва по своей «революционной составляющей» сродни первому созыву, когда новоиспеченные законодатели областного парламента своими нормативно-правовыми актами формировали абсолютно новые структуры региональной и муниципальной власти на территории области. Вторая волна административной революции, связанная с внедрением органов управления «поселенческого типа», легла как раз на плечи депутатов третьего созыва. В этой связи им пришлось принять в самые сжатые сроки около 100 нормативных правовых актов.

Другая отличительная черта третьей Думы - принятие основополагающих законов, направленных на развитие инновационной деятельности на территории Томской области. В совокупности с принятой депутатами Стратегией развития региона они сыграли свою роль в том, что именно наша область выиграла в стране конкурс на размещение технико-внедренческой зоны.

Именно в это время Национальное рейтинговое агентство «Эксперт РА», отметив, что у томичей с точки зрения инвестиционной привлекательности самое лучшее региональное законодательство в России, ставит нашу область на первое место в стране. И объявляет победителем в номинации «За лучшие законодательные условия для инвестирования».

Четвертая Дума от всех предыдущих отличается, прежде всего, тем, что является первым многопартийным парламентом нашего региона. В ней представлены пять партий.

В этой связи систему работы, сложившуюся в Думе за многие годы, пришлось менять. В нашей работе появились новые принципы. Но главные задачи депутатов, Думы в целом остаются те же, что и в предыдущие годы: повышение благосостояния нашего населения. В частности, ни одна партия не выступает за то, чтобы урезать социальные завоевания народа, оставить доходы населения на сегодняшнем уровне. Наоборот. Я рад, что представители всех партий в Государственной Думе Томской области едины в одном - в укреплении социальных гарантий для слабо защищенных слоев населения. Львиная доля принимаемых законов касается социальной защиты населения. На социальную политику область ежегодно тратит миллиарды рублей. Парламентарии даже в самых сложных экономических условиях стараются отстоять каждую социальную программу.

При этом есть понимание, что социальные гарантии должны быть, прежде всего, у малообеспеченных граждан, которые не способны сами обеспечить себе достойную жизнь. Важно, чтобы законы по социальной защите населения, которые мы принимаем, были адресными.

Сегодня мы имеем возможность сказать слова искренней благодарности депутатам всех четырех созывов - за активную работу, причем, в массе своей на общественных началах. Особые слова благодарности нашим избирателям, жителям Томской области - за доверие, за ту честь, которую они каждому из нас оказали. Отдельное спасибо средствам массовой информации и тем журналистам, которые все эти годы обеспечивали информационное сопровождение нашей работы, освящали непростую, и в чем-то даже рутинную, законотворческую деятельность областного парламента.

Мы имеем все основания сказать слова благодарности областной исполнительной власти и лично губернатору Виктору Мельхиоровичу Крессу, который постоянно настраивает аппарат администрации на конструктивное сотрудничество с Думой, а сам лично принимает участие во всех наших собраниях.

Сегодня и центральная власть, и региональная делают всё возможное, чтобы минимизировать последствия мирового финансово-экономического кризиса. Кризис показал, что государство является важнейшей институциональной основой развития человека как субъекта экономики и общества. Без решительного вмешательства государственной власти многого в сегодняшних условиях сделать просто невозможно. Но все мы понимаем, что кризис рано или поздно закончится, что дальнейшее социально-экономическое развитие страны и территории зависят от качества жизни человека, социальной справедливости, доступности для всех социальных и территориальных групп населения двух базовых вещей - минимального потребительского набора и механизмов реализации основных гражданских прав и свобод. Для примера, в США и сегодня инвестиции в человека в 3 раза превышают производственные инвестиции.

Когда мы говорим, что, безусловно, должны ориентироваться на развитие инновационной экономики, на рост индекса человеческого потенциала, мы не можем забывать о повышении уровня жизни человека. Выход из кризиса не должен осуществляться за счет человека. Я думаю, мы и в дальнейшем - все вместе будем работать в этом направлении. Во благо всех жителей Томской области.

С праздником!
С 15-летием Государственной Думы Томской области!