Выступление В.Кресса на 27-м заседании Государственной Думы Томской области по случаю ее 15-летия

Уважаемые депутаты Государственной Думы Томской области!

Некоторое время назад в России отмечалось 100 лет со дня рождения российского парламентаризма. Однако в этой 100-летней истории был такой большой перерыв, что жители нашей страны до сих пор никак не могут привыкнуть к тому, что власть бывает исполнительной, законодательной и судебной. Хотя истории разделения властей в современной России уже 15 лет, многие до сих пор обращаются к Губернатору как к человеку, который должен вынести обвинительный приговор, разобраться, кто прав или виноват в политическом споре различных политических партий, и даже покрасить лестничную площадку в их доме. Видимо, все-таки 15 лет мало для изменения сознания людей, хотя некоторым хватило и этого времени, чтобы научиться работать над законами. И многие из этих «продвинутых» томичей сидят сегодня в этом зале. 23 депутата являются депутатами 2-х, 3-х и даже 4-х созывов Государственной Думы Томской области.

Я сам 19 лет назад, тоже в конце апреля, между прочим, пришел в томскую власть, возглавив областной Совет народных депутатов. И в течение полутора лет работал в представительном органе власти. Поэтому уверенно могу сказать, что нынешняя Государственная Дума Томской области разительно отличается от предыдущего представительного органа, а именно, областного Совета. Назову основные отличия:

• До 1994-го года, то есть момента образования нашей Думы, в стране отсутствовало региональное законодательство. Мы в Совете принимали решения, вы - законы.

• Томский региональный законодательный орган власти находится в отношениях конструктивного диалога с исполнительной ветвью, чего никак нельзя сказать о предыдущем Совете. Все три созыва никогда не было состояния войны, хотя и я иногда то, что называется, «доходил до белого каления», и депутаты показывали свой норов. Но до «нерукопожатия» никогда дело не доходило

• Во всех созывах Думы всегда был баланс интересов различных отраслей и различных политических сил. Заседания областного Совета, которым я руководил, часто напоминали митинги, где депутаты разносили в пух и прах исполнительную власть, а также выстраивали «баррикады» с крайними политическими полюсами внутри самого Совета. Нынешняя же Дума представляет 5 политических партий и практически все секторы томской экономики. Не произошло «вымывания» из депутатского корпуса представителей социальной сферы: учителей, врачей, интеллигенции. В нашей Думе всегда были представители крупного и среднего регионального бизнеса.

Особые слова благодарности хочу сказать Борису Алексеевичу Мальцеву за умение находить профессиональные решения, компромиссы с исполнительной властью, за преемственность в развитии томского парламентаризма, за умение слушать различные политические силы. Даже само название «Государственная Дума Томской области» появилось с легкой руки спикера, ведь мы знаем, что в других регионах эта ветвь власти называется намного скромнее, например, «законодательное собрание». А кое-где, например, у соседей в Новосибирской области, и вовсе до сих пор существует «Совет народных депутатов».

Есть примеры эффективного сотрудничества властей Томской области. Это, прежде всего, разработка и принятие бюджета. В начале и середине 90-х годов все цифры доходов и расходов помещались сначала на одном, а потом на нескольких листочках. Сегодня бюджет - это несколько толстых томов. Методом проб и ошибок мы вырабатывали согласительные процедуры. Другим примером взаимодействия обеих ветвей власти можно назвать работу над стратегическими программами развития региона. Газовая программа, отраслевые программы развития, законы о поддержке малого бизнеса, инновационного бизнеса, социальной поддержке населения - за всем этим стоит совместный труд депутатов и управленцев Администрации.

Однако не все так безоблачно. На первом заседании Думы 4-го созыва, почти три года назад, я определил свои ожидания к нынешним депутатам. Это новые инициативы по развитию Томской области, совместный с исполнительной ветвью власти поиск инвесторов и новые законодательные инициативы на федеральном уровне. Однако с грустью вынужден признать, что эти пожелания имеют пока шанс таковыми и остаться. Нужно признать, что основные депутатские инициативы касались не развития Томской области, а расширения перечня социальных льгот и преференций. Вот и на прошлой неделе на предварительном обсуждении поправок в областной бюджет некоторые депутаты «смертным боем» бились за повышение зарплат бюджетников, вот только ни один не указал, какие же статьи расходов нужно сократить для этого и какой сектор экономики или предприятия принесут эти самые дополнительные доходы в бюджет. Эти «непопулярные меры» остаются исполнительной власти.

Кризис финансовой системы и реального сектора экономики предъявляет к власти новые требования. Но он также дает и новые возможности как для исполнительной, так и для представительной ветвей власти в регионах. У Томской области сегодня должно быть две стратегии: первая - как минимизировать негативные последствия кризиса, а вторая - какой должна быть жизнь после кризиса, а стало быть, что нужно сделать, чтобы выйти не истощенными, а наоборот, обновленными, из этой нелегкой борьбы. И если по минимизации издержек обе ветви власти ищут и находят решения, то «с чем мы выйдем из кризиса?» - на этот вопрос у нас пока нет внятного ответа. И нам вместе предстоит разработать и томскую программу импортозамещения, и создать новые обучающие центры на базе университетов, техникумов, колледжей для потерявших работу, да и в целом создать новую структуру томской экономики. Мы все понимаем, что это дело не одного дня. Однако есть некоторые темы, которые нуждаются в быстром законодательном оформлении. Это:

• Перемены во власти. Они касаются как зарплат государственных и муниципальных служащих, так и их численности. Численность и доходы чиновников не могут расти, когда сокращаются рабочие места в экономике, идет невыплата зарплат на ряде предприятий. Полагаю, что нужен законопроект на этот счет. Если какие-то руководители муниципалитетов решили улучшить свое материальное состояние, то бюджетный трансферт должен быть им сокращен даже не на аналогичную сумму, а на сумму в разы большую. В Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект «Об ограничении размера выплат руководителям и сотрудникам компаний, получившим государственную поддержку». Нам нужен местный аналог.

• Создание более благоприятных условий для бизнеса. К примеру, нам нужно принять закон о личных подворьях. Уже несколько лет мы - те, кто знают сельскую жизнь, - говорим, что безработица на селе и пособие по безработице на селе - это нонсенс. Требуется регистрация этих хозяйств как предпринимательских структур. А бюджет должен взять на себя выплату за них ЕСН, и, быть может, иных налогов.

• Развитие гражданского общества. Власть должна уже второй раз в постсоветское время научиться разговаривать со своими гражданами. К примеру, должен появиться новый закон о выборах в городскую Думу. В этой связи поддерживаю предложение Президента страны Д. Медведева, озвученное им в интервью «Новой газете», о том, что законодательство о выборах, о партиях и об общественных объединениях должно быть более мобильным, нежели гражданское законодательство. Его можно и нужно периодически менять. Ведь уже понятно, что нужно попытаться устранить в выборных кампаниях попадание в депутатский корпус за деньги, причем часто - за деньги самих же избирателей, путем неконтролируемого повышения тарифов, например. Нужно избежать лоббирования отдельных предприятий, заменить его лоббированием больших социальных групп (бизнеса, бюджетников и т. д.). Нужно повысить ответственность депутатов за состояние дел в округе. Нелепо выглядят депутаты, которые организуют митинги и пикеты против власти, ведь они сами являются этой властью! Региональные отделения политических партий должны в ближайшее время обсудить антикризисные меры и внести предложения по выборам депутатов в городскую Думу Томска, которые состоятся уже в 2010-м году, начинать готовиться к выборам областной Думы 5-го созыва, к выборам в Государственную Думу РФ.

• Тарифообразование в ЖКХ. Эта проблема на протяжении уже десятка лет и множества выборных кампаний является главной. Однако дело ни с места! По-прежнему никто не может разобраться в так называемых «жировках» на коммунальные услуги, никто не может объяснить, почему неуклонно растут тарифы. Абсолютно непрозрачно тарифообразование на тепло, на воду, на так называемое «техническое присоединение» и т. д. Так дальше продолжаться не может. Люди должны знать, за что они платят, а повышение тарифа должны связывать с улучшением своей коммунальной жизни. Нужен законопроект о процедуре пересмотра тарифов, равно как нужен пересмотр положения о Региональной энергетической комиссии. В случае же увеличения тарифа нужно, чтобы руководители, инициирующие это увеличение, предъявляли населению декларации о своих доходах. Иногда дело доходит до абсурда. Руководитель управляющей компании в Молчановском районе, житель Томска, назначил сам себе зарплату в 200 тысяч рублей. Таких примеров много, они говорят о беспорядке в данной сфере.

Полагаю, что достаточно быстро должен быть разработан законопроект по детским дошкольным учреждениям, закон по землеотводу под индивидуальное строительство, да и социальная поддержка понимается многими депутатами очень упрощенно: как простая раздача денег. А ведь социальная поддержка предполагает и социальное партнерство, и социальное развитие, ведь есть же понятие - «социальные инвестиции». Сферами социального развития являются, прежде всего, образование и здравоохранение.
Думаю, что депутаты Государственной Думы Томской области могли бы работать с крупными корпорациями, такими как «Газпром», с международным сообществом, с соседними регионами. Кризис дал новый шанс Томской области в возможностях экспансии и в Красноярский край, и в Новосибирск, и в Кемерово, и на Алтай по образовательным проектам и продвижению инновационных технологий.

В заключение хочу обратиться к депутатам Государственной Думы Томской области. У власти Томской области, несмотря на кризис, а может быть, благодаря кризису, появляются новые возможности. Давайте же достойно ответим на новые вызовы и более сильными, окрепшими встретим двадцатилетие Государственной Думы Томской области!