ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

Григорий Шамин: «Самоуправление – не просто термин, к которому все привыкли. Это - реальность».

Григорий ШаминВо всем мире местное самоуправление существует для того, чтобы человек мог максимально приблизиться к власти. Смысл местного самоуправления - в том, чтобы люди с наибольшей эффективностью, оперативно, сами управляли своей жизнью, в рамках полномочий, определенных для них законом.

В России вертикаль власти строится так: есть государственные органы двух уровней – федерального, субъекта федерации и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в разных субъектах федерации построены по разному принципу, что соответствует положениям федерального законодательства. Согласно закону, представительный орган субъекта федерации сам решает, на каком уровне строить местное самоуправление - на уровне ли города, поселка или сельского района. Поэтому перед принятием закона Томской области о местном самоуправлении перед нами, депутатами областной думы, встала дилемма, какой из вариантов выбрать.

Согласно одному из них, и, кстати сказать, он соответствует европейской хартии о местном самоуправлении - нам бы следовало передать в местное самоуправление поселки, города. Хартия требует, чтобы такое управление было не где-то далеко, а рядом с человеком.

Второй путь - сохранение системы власти, сложившейся на территории Томской области за долгие годы - с учетом уже имеющегося административного деления на уровне городов, районов. Нам, конечно же, хотелось сохранить, с одной стороны, управляемость, а с другой - социальные структуры, которые ориентированы на районы.

Исторически сложилось так, что инфраструктура, которая обеспечивала жизнедеятельность людей на всей территории района, находилась в райцентре. Теперь представьте, что органы местного самоуправления мы создаем в соответствии с Хартией. И тогда, если взять к примеру Чаинский район, мы такие органы создали бы в Коломинских гривах, в Леботере и других поселках. Тогда райцентр Подгороное стало бы самостоятельным муниципальным образованием "Село Подгорное".
В нем были бы больница, милиция, и все-все-все. А интересы остальных поселков отошли бы на второй план. Увы, в них было бы только то, что сложилось здесь на данный момент. Поэтому мы это не могли не учитывать, принимая решение.

Районная модель и поселковая модель - два варианта местного самоуправления. Хартия требовала поселковой модели, здравый смысл - районной. А федеральный закон позволял делать и то, и другое. И отдавал это решение на откуп нам, субъектам федерации. И мы пошли по пути формирования органов местного самоуправления, опираясь на ту схему, которая сложилась на момент принятия решения, в рамках действующего административного деления.

В качестве плюса такого решения хочу подчеркнуть, что это не привело к взрывному изменению ситуации во власти, как случилось, например, в Новосибирской области, которая пошла по европейской модели и создала муниципальные образования на уровне поселений.

Чтобы представить, что произошло там, скажу, что если бы мы пошли по такому пути, то у нас в области было около 450 самостоятельных бюджетов, взаимодействующих напрямую с областным бюджетом. Каждому нужна своя дотация. Чтобы все это реализовать, потребовалось бы увеличить и управленческий аппарат. В Новосибирской области для этого пришлось создавать на местах органы госуправления. Ведь муниципальные образования созданы, избран глава, избраны депутаты в свой представительный орган. И с ними уже ничего нельзя сделать без их волеизъявления.

Для того, чтобы как-то управлять этой системой, там, на местах, и были созданы органы государственного управления в каждом районе, на которые и возложили функции взаимодействия с маленькими бюджетами муниципальных образований. То есть они пришли к тому же, что делали и мы, но через другое - они как бы опустили госуправление на уровень района. Однако проблем меньше не стало - ведь у них около 800 бюджетов, которые взаимодействуют с представителем областного государственного органа власти в районе. А уж он взаимодействует с областью. Мы-то приняли районную модель, опасаясь именно этого.

Но зато у них есть плюс. Их модель обеспечила функционирование местного самоуправления в истинном его смысле: власть - она рядом, находится в поселке. А у нас этого нет. И для того, чтобы выйти на этот уровень, мы решили иначе.

В сельских районах, внутри муниципальных образований, по примеру Томска мы создали по 6-7 административных округов. Это прописано в нашем законе о местном самоуправлени. Муниципальные округа создает сам район, а в них, соответственно, он сам назначает исполнительную власть.

У нас вроде бы получилось то же самое, что и у соседей. Но у нас всего 20 бюджетов. И плюс еще внутри находится по 7-8 муниципальных округов, которыми управляют назначаемые главой района руководители. Получилось, что при внешней схожести наша схема оказалась более эффективной - с точки зрения снижения затрат на муниципальне управление и эффективности взаимодействия бюджетов, с точки зрения обеспечения деятельности централизованной социальной инфраструктуры райцентра.

А минусом является, безусловно, то (и мы знали, что так произойдет), что люди в поселках, по сути дела, в самом управлении не участвуют. Да, они избирают главу района и районных депутатов. А вот в назначении в их поселок главы административного округа они не участвуют никак. Соответственно, и нет обратной связи - истинного самоуправления не получилось.

Мы долго думали, как выйти из этого положения. Изучали опыт общественного самоуправления в Томске и некоторых райцентрах. Но эти советы микрорайонов действовали на уровне закона об общественных организациях. И, конечно, для всех окружающих они были общественными организациями, которые собирались, что-то говорили, выдвигали какие-то требования. А что делать с этими требованиями, было неясно.

Нужна была система, которая, с одной стороны, обеспечивала бы сохранение системы управления, а с другой - участие людей в решении вопросов местног значения. И в силу этих причин у нас в прошлом году появился областной закон о территориальном общественном самоуправлении (ТОС).

Согласно закону, на уровне любого поселка, на уровне улиц, кварталов, люди могут собраться и по правилам, им установленным, создать свой орган (комитет, совет) - ТОС. Но, подчеркиваю, не на основе федерального закона об общественных организациях, а на основе конкретного томского закона.

Законом устанавливаются определенные требования к тому, как должно быть проведено собрание; по количеству людей, живущих на этой территории, принимающих решение о создании органа, избрании его правления. Созданный по закону орган ТОС может стать юридическим лицом, открыть свой счет. Его обязаны зарегистрировать. В соответствии с законом, отказать в регистрации нельзя. Но самое главное, что мы прописали в законе - орган ТОС имеет право обратиться к органам местного самоуправления с предложением передать ему часть принадлежащих им полномочий, которые более эффективно могут быть реализованы именно на местах.

Приведу такой пример. Теперь можно в поселке создать административную комиссию, комиссию по делам несовершеннолетних (правда, для последней нужно добиться изменения федерального закона). Допустим, подросток совершил правонарушение. Чтобы принять решение (предположим, о штрафе в 100 рублей), нужно приехать в райцентр, заплатить за поездку туда и обратно 300 рублей. Вот такой абсурд. Наш закон и создан для того, чтобы исключить такие ситуации.

И, опять же, в соответствии с законом органы местного самоуправления не в праве необоснованно отказать органам ТОС в передаче некоторых полномочий. Получив полномочия, органы ТОС становятся органами, принимающими решения. По сути это будут поселковые депутаты, которые избираются в этом поселке, имеют властные полномочия на основе соглашения между органами местного самоуправления и ТОС.

Что же касается исполнительной власти, то после внесения изменений в устав муниципального образования глава района будет назначать глав администраивных округов по согласованию с органами ТОС.

Хочу подчеркнуть, что федеральный закон позволил нам это сделать всего одной строкой. Закон гласит, что на территории муниципальных образований могут создаваться органы ТОС. Но мы эту строчку “развили”. Наш закон не вызвал протеста надзирающих органов потому, что федеральный закон разрешил создавать территориальные органы самоуправления, мы же своим законом установили, КАК их создавать.

Хотелось бы обратить внимание и на следующее: сам по себе наш закон предполагает, что если самоорганизация людей такова, что они уже способны создать свой представительный орган, то они начинают работать и получают себе определенные полномочия. Они приобретают необходимый опыт, и в дальнейшем могут получить уже больше полномочий.

И, наконец, благодаря работе в органах ТОС, люди будут подготовлены к созданию органов местного самоуправления в поселке. Мы открыли людям возможность шаг за шагом приближаться к подлинному самоуправлению.

На всех совещаниях, где мне доводилось рассказывать о томской схеме, она вызывала живой интерес.

Недавно Думой по моей инициативе принято решение об апробации этого закона на территории Кривошеинского района. Там эту идею приняли очень хорошо.

Григорий ШАМИН,
заместитель председателя Государственой Думы Томской области, председатель правового комитета.





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования