Депутаты выяснили отношения... межбюджетные

Первое заседание Координационного совета по местному самоуправлению при Государственной Думе Томской области не обошлось без острых заявлений и конфликтов мнений. Еще бы, ведь тема была заявлена самая, что ни есть злободневная – межбюджетные отношения.

Но сначала немного о самом Координационном совете. Он был создан около месяца назад на заседании областной Думы. Его цель - наладить постоянный контакт областных парламентариев с их «младшими братьями» из провинции – депутатами городских и районных дум, выслушать их мнение и учесть его в дальнейшей работе над законами.

Столь острая тема первого заседания выбрана по нескольким причинам. Во-первых, межбюджетные отношения волнует всех муниципалов без исключения. Озабоченность вполне объяснимая. Наверное, каждому интересно, сколько денег будет завтра у него в кошельке. От этого зависят все планы и взгляд на будущее. Во-вторых, межбюджетные отношения – это настоящее «яблоко раздора» между областной и муниципальной властью. Первая постоянно обвиняет «нижестоящий» уровень в том, что они неэффективно расходуют бюджетные деньги. Муниципалы платят обвинениями в «централизации» финансов, «зажимании» местных бюджетов. Истина, наверное, как всегда, лежит где-то посередине. Здесь достаточно вспомнить настоящую информационную битву, которую устроила вокруг межбюджетных отношений мэрия Томска в начале этого года.

И, наконец, третья немаловажная причина: не за горами уже время, когда депутаты начнут рассматривать областной бюджет на 2003 год. И проблема межбюджетных отношений, конечно, будет одной из главных составляющих «философии» этого важного документа.

Как и было сказано в начале, заседание не обошлось без острых заявлений. Спикер томской городской думы Олег Плетнев без обиняков назвал всех присутствующих депутатов и областных чиновников «врагами местного самоуправления». Основанием для такого резкого выпада послужило высказывание Бориса Мальцева и некоторых областных чиновников о восстановлении вертикали управления в таких отраслях как народное образование и здравоохранение.

- Таким образом идет укрепление областной исполнительной власти, а не муниципалитетов, - заявил Плетнев, - в итоге на территориях останется только коммуналка и благоустройство. Все остальные функции «стянет» на себя область. Что тогда останется от местного самоуправления?

В ответ на эту тираду Борис Мальцев заметил:

- У вас, Олег Николаевич, чем больше врагов, тем вы популярнее. А у нас здесь врагов нет.

На самом деле складывается впечатление, что у сторонников «централизации» полномочий на областном уровне задачи не столько политические, сколько чисто управленческие. Взять, к примеру, народное образование. Какой толк в том, что сейчас в этой сфере «хозяйничают» муниципалитеты? Ведь у некоторых из них просто нет финансовых ресурсов, чтобы обеспечить школы элементарными вещами: спортивным инвентарем, наглядными пособиями. Главы районов и городов могут долго и много говорить про образовательную политику. Но при этом постоянно просить деньги у области на то, чтобы эту политику проводить. По сути, выполнение некоторых полномочий муниципалитетами так и остается на уровне красивых деклараций. В итоге качественные образование получают жители только тех территорий, у которых есть собственные деньги. В то время как школы в депрессивных районах зачастую просто не способны дать нормальные знания, необходимые ученику для поступления в техникум или вуз. Централизация управления и финансов в этой сфере поможет создать единый образовательный стандарт, который будет работать на территории всей области. И под этот стандарт в областном бюджете будут закладываться финансы в областном бюджете. То же касается и здравоохранения.

Так что централизация – это не злой умысел областной администрации или Думы. Это - насущная необходимость, прежде всего для самих районов и их населения. Сейчас дотациями из областного бюджета пользуются 15 муниципальных образований Томской области из 19. Причем доля этих дотаций в местных бюджетах составляет от 70 до 90 процентов. Цифры говорят сами за себя. Глупо заявлять о какой-то политической самостоятельности без элементарной финансовой обеспеченности.

Спасение утопающих, как говорится, дело рук самих утопающих... Поэтому областные власти постоянно настаивают на том, чтобы муниципалы искали новые источники доходов, стимулировали развитие экономики. Будут деньги – будут и полномочия. Пока же говорить о какой-то самостоятельности местного самоуправления, к сожалению, не приходится.

Первое заседание Координационного совета назвать бесплодным нельзя. Еще несколько таких встреч - и муниципалитеты заговорят с областной властью на одном языке.

Евгений ДЕМЧЕНКО.