Выступление Б.А.Мальцева на 40-м собрании Совета общественных инициатив: обсуждение закона «О противодействии коррупции в Томской области»


Уважаемые члены Совета общественных инициатив!
Уважаемые приглашенные!

То, что мы проводим с вами сегодня сороковое собрание Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области - это, несомненно, знаковое событие. За 8 лет сорок собраний! Это говорит о том, что наш Совет общественных инициатив - это устоявшийся институт гражданского общества на территории Томской области. Один из немногих в России, где представлены 66 общественных объединений, среди которых наиболее известные политические партии, профсоюзы, благотворительные фонды, национально-культурные центры, производственные ассоциации, средства массовой информации. Деятельность Совета общественных инициатив является эффективным средством для установления обоюдного заинтересованного сотрудничества между органами власти и гражданским обществом. А также свидетельствует об открытости Государственной Думы Томской области, её доступности для самых широких слоёв населения.

На Совет общественных инициатив выносятся самые важные вопросы, связанные не только с законодательной деятельностью Государственной Думы Томской области, но и с социально-экономическим положением области, с правовыми аспектами жизнедеятельности. И сегодня в повестке дня тоже животрепещущий вопрос - противодействие коррупции.

О коррупции, как реально существующем в России явлении, сказано в последнее время немало. Это уродливое явление мешает стране двигаться в социально-экономическом развитии, ухудшает инвестиционный климат, подрывает доверие граждан, предпринимательского сообщества к государственным учреждениям, препятствует нормальному, цивилизованному развитию общества.

В 2008 году в рейтинге коррумпированности Россия заняла 147-е место из 180 возможных позиций. Среди наиболее коррумпированных институтов опросы выделяют в первую очередь местную власть (34%), правоохранительные органы.

Учитывая сложившееся положение, борьбе с коррупцией придано приоритетное значение со стороны всех ветвей власти. Создан Национальный Совет по противодействию коррупции во главе с Президентом России - Дмитрием Анатольевичем Медведевым; принят национальный План противодействия коррупции, которым предусмотрены меры по законодательному обеспечению, совершенствованию государственного управления, а также по повышению профессионального уровня юристов и по правовому просвещению россиян.

Что в сложившихся условиях требуется от законодателей? Первые шаги уже сделаны. Идет работа с пакетом законопроектов, которые внес на рассмотрение парламентариев Президент Российской Федерации. В частности, в базовом федеральном законе «О противодействии коррупции» определяются принципы такого противодействия. Согласно закону, по решению главы государства для координации работы федеральных, региональных и муниципальных органов власти могут создаваться специальные органы из представителей федеральных и региональных органов власти и других лиц для борьбы с коррупцией. Генпрокурор Российской Федерации координирует деятельность милиции, ФСБ, таможни и других правоохранительных органов в рамках своей компетенции. Счетная палата Российской Федерации борется с коррупцией, контролирует исполнение федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов. Задействовано Правительство Российской Федерации: оно распределяет антикоррупционные функции между теми ведомствами, руководство которыми осуществляет.

Особое место отводится мерам по профилактике коррупции. Прежде всего формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды. Идет также речь о проведении квалификационных требований к тем, кто претендует на место чиновника. В пакете - также законопроект, вносящий поправки в закон о Правительстве Российской Федерации, и еще два документа, вносящие изменения и поправки в 25(!) действующих федеральных законов, касающихся работы милиции, судов, госорганов и так далее.

Нужен ли при таком обилии федеральных нормативно-правовых актов еще и свой областной закон о противодействии коррупции? Разработчики (а Владимир Георгиевич Долгих присутствует сегодня на нашем собрании и намерен выступить), депутаты Государственной Думы Томской области - считают, что нужен (закон принят в первом чтении на мартовском собрании Думы). Как и все законопроекты, касающиеся широкого круга граждан, сегодня мы выносим на Совет общественных инициатив этот важный документ.

Вслед за федеральной правовой базой необходимо усовершенствовать региональную. Мы в этом вопросе отнюдь не первопроходцы - аналогичные законы о противодействии коррупции на своих территориях уже 2 года как приняли в Чувашии, в Кемеровской, Калужской, Тамбовской, Ульяновской, Брянской, Новгородской, Ленинградской областях. В Татарстане региональному закону о противодействии коррупции уже более трех лет. Часть из этих законов у вас имеется, вы имели возможность сравнить их с томским вариантом. На мой взгляд, все они грешат определенной общностью - общими фразами декларативного характера, а норм, по которым можно было бы определить коррупционер человек или нет - в законе нет. Как нет и норм защищенности честных людей, о которых на разного рода сайтах в Интернете можно прочитать такие материалы, что впору давать пожизненные сроки. То приписывают баснословные сокровища, то массу всякой недвижимости, то интересы в крупных коммерческих проектах с миллиардными оборотами и так далее. А это - далеко не всегда правда. Почему честный человек, не причастный к вышеназванным делам, не причастный к коррупции, вынужден оправдываться, объяснять, что он на самом деле ни при чем?

Еще один аспект: необходимо максимально исключить возможность прямого общения чиновника любого уровня, от которого зависит принятие решений в чью-либо пользу, и конкретного человека. Если рассмотрение просьбы, ходатайства по любому, даже простому бытовому вопросу будет обезличено, то это уже сама по себе антикоррупционная мера. Мне, например, симпатична попытка Правительства Москвы организовать рассмотрение вопросов или документов граждан в режиме «одного окна». То есть сдал документы и ожидай их рассмотрения. А кто этим будет заниматься, самому гражданину и чиновнику не известно. Кому поручат, тот и работает с документами. Таким образом исключаются попытки специального затягивания решения вопроса или, наоборот, его ускорения за определенную плату.

Словом, хотелось бы ко второму чтению наполнить наш закон «О противодействии коррупции в Томской области», бОльшим содержанием. Наполнить с вашей помощью - представителей широкой общественности.

Хочу заметить, что к вашему мнению в органах государственной власти Томской области - и законодательной, и исполнительной - прислушиваются. Подтверждением тому может служить наше предыдущее собрание Совета общественных инициатив. Мы приняли тогда список рекомендаций и предложений по положению дел на рынке труда в Томской области. По 10 из 11 пунктов, как свидетельствуют письма за подписью первых заместителей Губернатора, меры приняты.

Так что у нас с вами не бесполезные посиделки.

Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.

Спасибо за внимание.

13 мая 2009 г.