ВЫЖИВАТЬ БУДУТ "БОГАТЫРИ-ОДИНОЧКИ". Программа развития Томской области не дает ответов на главные вопросы

Работа над "Программой социально-экономического развития Томской области. 2001-2005 гг." ведется два года. На ее подготовку ушло 200 тыс. долл. (порадели нефтяники). Однако готовую программу - руководящий документ - никто из рук не рвал. Нехорошие предчувствия о ее судьбе появились уже в прошлом году на заседании областного правительства, когда в ходе обсуждения выяснилось, что и сами местные "министры" далеко не все прочитали объемистый документ в 700 страниц. Но тогда документ приняли, как приняли его и позднее, на заседании коллегии обладминистрации. Ведущий аргумент в пользу принятия - требование федерального правительства. Не будет программы - не будет ни трансфертов, ни субвенций из Москвы.

Программа развития, она же предвыборная

Четыре месяца назад программу передали в областную Думу. На бюджетном комитете она подверглась серьезной критике. В думских кулуарах стали поговаривать о том, что принять ее депутатам будет нелегко. Впрочем, ясно было и другое: непринятие программы - серьезный удар по авторитету губернатора накануне предстоящих в следующем году губернаторских выборов. Решение было принято соломоново - провести парламентские слушания. Пусть, мол, и общественность вместе с депутатами разделит ответственность за судьбу программы.

На прошедших на днях слушаниях программу представляла заместитель губернатора Оксана Козловская - душа и мотор проекта. Она отметила, что представляемый документ полностью соответствует требованиям, предъявляемым ему федеральным правительством.

Несмотря на то что экономика области, по словам заместителя губернатора, носит устойчивый характер, ей все же угрожает ряд опасностей. Среди них главные - сохранение монопрофильности за счет доминирования предприятий ТЭКа (38,8% объема промышленной продукции, производимой в области) и Сибирского химкомбината (СХК - 30%). К тому же не за горами истощение запасов нефти и газа, а в 2008 году останавливаются реакторы СХК, что вносит существенный элемент неопределенности в будущее атомного гиганта, с которым напрямую связана жизнь десятой части населения области.

Цель программы - "повышение качества и уровня жизни населения области, а также - устойчивое экономическое развитие региона на основе диверсификации и структурной перестройки экономики области". Одним из стратегических направлений развития области должно стать развитие промышленности на базе инновационных технологий. Суммарная "стоимость" программы - 58,2 млрд. руб. (6,3 млрд. - средства областного бюджета, 24,5 - федерального, остальные - внебюджетные).

Практически каждый из выступивших отметил необходимость принятия программы. И каждый отметил, что было бы неплохо иметь и еще какой-нибудь более конкретный, обязывающий документ, нацеливающий на решение точно поставленных задач.

Ректор Томского университета систем управления и радиоэлектроники Анатолий Кобзев предложил в программе зафиксировать высшие достижения того или иного предприятия, вуза или отрасли, а также наметить и некие планки - те высоты, которые томичам предстоит взять. Например, доля ВРП на одного работающего в среднем в области составляет сегодня примерно 2,6 тыс. долл. Однако разброс этого показателя составляет от 35 тыс. долл. (некоторые наукоемкие малые предприятия) и 20 тыс. долл. (СХК) до 200 рублей (в некоторых районах области).

Авторам не хватило дерзости

На кого делать ставку? На кого ориентироваться? Кого поддерживать? При всей, казалось бы, очевидности ответа программа вопреки продекларированным целям делает ставку на предприятия ТЭКа. И в конце планового периода в структуру областного промышленного производства заложено усиление именно ТЭКа, а не наукоемких производств. А для развития наукоемких предприятий нет благоприятных условий. Выживают, по словам Анатолия Кобзева, "богатыри-одиночки".

Как серьезный недостаток программы выступавшие отмечали ее "недерзкость". Так, например, в ней не ставится задача уйти от дотационности. А это значит, что область постоянно будет несвободна в принятии решений.

В программе говорится об инновациях, а для талантливой молодежи - выпускников томских вузов - нет никаких стимулов для того, чтобы остаться работать в области.

Что же касается промышленной политики, то выступавшие отмечали, что этот блок в программе прописан хуже других разделов, даже таких, как АПК. Говорится о росте производства предприятий машиностроения на 20% в год. Но такие фантастические темпы не подкреплены ничем. Один из директоров заметил: хотелось бы иметь такие темпы…

По мнению Игоря Иткина, молодого талантливого директора, в программе четко не прописана судьба оборонных предприятий - основы томской промышленности. А ведь когда-то, пусть в других условиях, но они были созданы именно как инновационные - по принципу единого комплекса "КБ-завод". Сейчас перед ними стоит дилемма: демилитаризация - с неясной судьбой, или же включение по рекомендациям столичных экспертов в вертикально интегрированные структуры (ВИС) с руководством, естественно, в столице. Второй путь, как полагает молодой руководитель, ведет к гибели томского промышленного потенциала. Более же разумным, по его мнению, было бы бороться за эти предприятия, чтобы они пусть и как-то измененные с учетом современных требований, но оставались оборонными - с гарантированным госзаказом. Пока еще, сказал Иткин, Томск в состоянии сделать здесь качественный скачок. Ведь развитие высоких технологий по-прежнему связано именно с оборонкой. Но со стороны обладминистрации нужна поддержка, грамотные программные шаги.

На принципиальную проблему бюджета обратил внимание собравшихся председатель бюджетно-финансового комитета областной Думы Владимир Пономаренко, бывший первый заместитель губернатора.

Четыре месяца тишины

В части, касающейся территориального аспекта, депутат заметил, что сейчас выстроена вертикаль власти, а нужна - система власти с комплексом законов, через которые она могла бы действовать. Сейчас в бюджетных взаимоотношениях Федерация-регион происходит то же самое, что и во взаимоотношениях регион-район. Есть несколько регионов-доноров, а все остальные дотационные. Абсурдна ситуация, когда бюджет территории на 85% строится на дотациях.

Владимир Пономаренко обратил внимание собравшихся на то, что за четыре месяца, что программа находится в Думе, никто ею не поинтересовался, никто не внес никаких предложений. Значит ли это, что она не востребована? Все вроде верно и красиво, а результат - известно какой. Нужны прорывы.

Большинство из выступавших были людьми если и не зависящими напрямую от администрации, то в силу разных обстоятельств не желающими портить отношения с нею (кстати, до слушаний программа была хорошо "пропиарена" администрацией, и верные люди высказались в пользу ее безусловного принятия). Поэтому с особым интересом было выслушано мнение известного томского эксперта Евгения Гавриленко, всегда подчеркивающего свою независимость в оценках.

Мнение эксперта: разработчики пытались максимизировать объем программы. Если, говорит он, в таком объемном документе есть понимание существующих проблем и путей их решения, то почему же имеющиеся на сегодняшний день результаты такие скромные? (Эксперта с толку не сбила опубликованная в день слушаний информация о том, что Томская область среди регионов России по индексу развития человеческого потенциала находится на седьмом месте.)

Программа оценена в 58 млрд. руб. Но денег в таком объеме на реализацию программы, по мнению Евгения Гавриленко, никто не даст. А опыт всех прежних программ говорит, что отдача от них, как правило, не превышала вложенных в них средств.

Все довольны. Что дальше?

Нынешняя власть не в состоянии реализовать те здравые идеи, которые заложены в программе. Все как при "развитом социализме" - идея хорошая, исполнение никуда не годное. Власть берет на себя функции, которые она исполнить не может, и не заботится о том, чтобы делать то, что является ее прямой обязанностью. Поэтому, считает Гавриленко, необходима реформа власти. А вообще, заметил он под одобрительный смех зала, у нас хватает всего, кроме мозгов.

Слушания закончились принятием решения, одобряющего программу.

Довольны все: исполнители - они получили деньги, руководители - они "держали руку на пульсе", губернатор - получил поддержку, депутаты - проявили оппозиционность, не пошли "на поводу" у исполнительной власти. Будет ли жить лучше рядовой житель области, пока неясно. Но ждать осталось недолго - треть срока, отпущенного на реализацию программы, уже прошла.

Виктор Свинин, Томск
Опубликовано в Независимой газете от 31.07.2002