Отчет бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области об итогах работы за 2008 год Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 29.01.2009 № 2016 Организационные вопросы Бюджетно-финансовый комитет Государственной Думы Томской области (далее – комитет) в четвертом созыве образован согласно структуре Государственной Думы Томской области (далее – Дума) в соответствии с постановлениями от 29.03.2007 № 8 «Об образовании комитетов Государственной Думы Томской области» и от 29.03.2007 № 17 «О составах комитетов Государственной Думы Томской области». Членами комитета являются 12 депутатов Государственной Думы Томской области: Пономаренко В.Л. (председатель комитета), Акатаев Ч.М., Вяткин Н.А., Громов О.В., Закурский С.Л., Кадесников А.П., Кляйн И.Г., Кучеров И.М., Никулина И.Е., Попов В.Ф., Рубцов Е.Л., Сахаров С.А. В организации своей работы комитет руководствовался Положением о комитете Государственной Думы Томской области, утвержденным постановлением Думы от 22.11.2001 № 1085, разграничением предметов ведения между комитетами Думы, утвержденным распоряжением Председателя Думы от 23.08.2000 № 109-П, Планом законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области на 2008 год, утвержденным постановлением Думы от 28.02.2008 № 1040, поступившими предложениями субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе Томской области. Работа комитетом проводилась в постоянном взаимодействии с другими комитетами Думы, Контрольной палатой Государственной Думы Томской области, Администрацией Томской области, прокуратурой Томской области, Управлением Министерства юстиции России по Томской области, Управлением Федеральной налоговой службы России по Томской области, органами местного самоуправления Томской области, иными организациями Томской области. Постановлением Государственной Думы Томской области от 27.04.2007 № 108 сформированы четыре постоянных комиссии комитета: комиссия по бюджету (председатель Рубцов Е.Л.), комиссия по налогам (председатель Кляйн И.Г.), комиссия по имуществу (председатель Попов В.Ф.), комиссия по государственным внебюджетным фондам (председатель Акатаев Ч.М). Председатели комиссий по должности являются заместителями председателя комитета. В 2008 году бюджетно-финансовым комитетом проведено 19 заседаний. На заседаниях комитета рассмотрено 217 вопросов (без учета проектов федеральных законов и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации), в числе которых 143 проекта законов Томской области, 55 проектов постановлений Думы, 4 обращения представительных органов местного самоуправления Томской области. Всего комитетом подготовлено к рассмотрению на собраниях Государственной Думы Томской области 127 постановлений, касающихся социально-экономического положения области, бюджетной, финансово-кредитной и налоговой политики Томской области, областной и муниципальной собственности, финансового обеспечения доходами соответствующих бюджетов. Бюджетно-финансовый комитет обсудил на своих заседаниях и подготовил для принятия в окончательной редакции 67 законов Томской области. Деятельность депутатов комитета носит открытый характер: заседания комитетов освещаются аккредитованными средствами массовой информации, информация о работе регулярно отражается в информационных бюллетенях и на официальном сайте Думы, члены комитета систематически выступают на телевидении, радио и в печати. Депутаты комитета организуют выполнение принятых решений и поручений Государственной Думы Томской области. Основные направления деятельности Комитета: 1. Бюджетное законодательство По направлению подготовлены и приняты в окончательной редакции 55 законов Томской области, из которых 9 являются базовыми, и отдельно 4 постановления Государственной Думы Томской области. Основным направлением деятельности бюджетно-финансового комитета является работа над главным финансовым документом области – законом об областном бюджете. Комитетом подготовлены для рассмотрения на собраниях Думы следующие принятые законы: «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» - 13 законов; «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2008 год» - 12 законов; «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». При подготовке Закона Томской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» ко второму чтению комитетом обеспечено проведение заседаний согласительной комиссии, сформированной на паритетных началах из депутатов Думы и представителей Администрации Томской области (по 10 человек с каждой стороны) и руководимой Председателем Думы и первым заместителем Губернатора Томской области. Согласительная комиссия начала свою работу 14 октября 2008 года и завершила 27 ноября 2008 года. Проведено 11 заседаний, подписано 11 протоколов. В работе согласительной комиссии, кроме депутатов комитета – членов согласительной комиссии: Пономаренко В.Л., Кадесникова А.П., Попова В.Ф., Рубцова Е.Л., активное участие также принимал депутат комитета Кляйн И.Г. Всего согласительной комиссией рассмотрено 169 предложений, из них 109 предложений депутатов Государственной Думы Томской области (84 из них учтены, по 16 предложениям даны поручения Администрации Томской области, 9 – отклонено), 32 предложения от представительных органов местного самоуправления и 28 предложений общественных организаций. Бюджетно-финансовый комитет тесно сотрудничает с Советом общественных инициатив при Государственной Думе Томской области. 14 октября 2008 года комитетом организовано проведение очередного ежегодного заседания Совета по проекту закона об областном бюджете на предстоящий период. На заседании Совета были сформированы и приняты предложения общественных объединений Томской области по проекту закона Томской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», которые поступили на рассмотрение в согласительную комиссию. В 2008 году бюджетно-финансовым комитетом проведена также работа по принятию Закона Томской области «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». По инициативе комитета первоначальный вариант проект бюджета Фонда на указанный период был отклонен Думой по причине снижения в 2009 году относительно уровня 2008 года межбюджетных трансфертов Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Также комитет работал над законами о внесении изменений в бюджет Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (бюджет фонда корректировался 5 раз). Бюджетно-финансовый комитет осуществляет контроль за исполнением областного бюджета, бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования. По представлению комитета Думой приняты следующие нормативные правовые акты: Закон Томской области «Об отчете Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2007 год»; информация об исполнении консолидированного бюджета Томской области за 2007 год; Закон Томской области «Об отчете об исполнении бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год». Также в соответствии с бюджетным законодательством в 2008 году на заседаниях комитета были рассмотрены: информация по отчету об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев 2008 года; квартальная информация об исполнении бюджета Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования в 2008 году. В бюджетно-финансовом комитете работает постоянная комиссия по бюджету. В ее составе депутаты комитета Рубцов Е.Л. (председатель комиссии), Вяткин Н.А., Кадесников А.П., Никулина И.Е., Сахаров С.А. В 2008 году состоялось одно заседание комиссии (26.08.2008). 2. Налоговое законодательство По направлению подготовлены и приняты в окончательной редакции 7 законов Томской области, из которых один является базовым, и отдельно одно постановление Государственной Думы Томской области. В числе основных итогов 2008 года по реализации налоговой политики в Томской области следующие: Закон Томской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области «О налоге на имущество организаций» (принят постановлением от 26.06.2008 № 1428). Закон освобождает от уплаты налога на имущество организации – в отношении недвижимого имущества, расположенного в границах территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске, на 10 лет. Принят в целях стимулирования материально-технического оснащения особой экономической зоны и повышения ее инвестиционной привлекательности для резидентов; Закон Томской области «О внесении изменений в статью 9 Закона Томской области «О транспортном налоге» (принят постановлением от 26.11.2008 № 1834). Закон носит социальную направленность и освобождает от уплаты транспортного налога лиц, удостоенных почетного звания «Почетный гражданин Томской области»; Закон Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О ставках налога на игорный бизнес» (принят постановлением от 29.05.2008 № 1284). Разработан в связи с поручением согласительной комиссия по бюджету 2008 года и реализует повышение ставок налога на игорный бизнес на игровые столы, что было обусловлено и общественным мнением по вопросу функционирования игорных заведений, а также размером ставок в других регионах. Дополнительный доход областного бюджета в 2008 году оценен в сумме 48 млн. рублей; Закон Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О транспортном налоге» (принят постановлением от 30.10.2008 № 1739), который предполагает увеличение с 1 января 2009 года на 40% ставок транспортного налога для автомобилей с мощностью двигателя свыше 150 лошадиных сил и некоторых других транспортных средств. Ставки, установленные для легковых, грузовых автомобилей с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил и для автобусов не изменены во избежание увеличение налоговой нагрузки на малообеспеченные слои населения, общественный транспорт и субъекты малого предпринимательства. Дополнительный доход областного бюджета, начиная с 2010 года, прогнозируется в размере более 100 млн. рублей. В 2008 году активно работала постоянная комиссия бюджетно-финансового комитета по налогам. В ее составе депутаты комитета Кляйн И.Г. (председатель комиссии), Громов О.В., Кадесников А.П. За отчетный период состоялось 4 заседания комиссии: 06.02.2008, 18.03.2008, 03.06.2008, 22.07.2008. Рассмотрены 8 вопросов, в числе которых поступившие в Государственную Думу Томской области обращения организаций и граждан, связанные с проблемами налогообложения. На заседания комиссии приглашались обратившиеся граждане и представители организаций. Кроме того, бюджетно-финансовый комитет является организатором деятельности межведомственной рабочей группы по предварительной подготовке законопроектов по вопросам налогового законодательства, созданной постановлением Государственной Думы Томской области от 31.05.2007 № 212. Законопроекты, касающиеся вопросов налогообложения, в случае необходимости в соответствии с поручением председателя комитета, перед заседанием комитета проходят экспертную оценку на заседании рабочей группы. Руководителем группы является Пономаренко В.Л., членами группы – депутаты Кляйн И.Г., Громов О.В. Кроме депутатов Государственной Думы Томской области в состав рабочей группы входят представители Администрации Томской области, администрации города Томска, администрации Томского района, Управления Федеральной налоговой службы России по Томской области, Томской Ассоциации пищевиков, Межотраслевого производственного объединения города Томска, Союза строителей г. Томска и Томской области. За отчетный период проведено 2 заседания рабочей группы (05.06.2008, 15.10.2008), на которых прошли предварительную экспертную оценку 3 проекта законов Томской области и проект федерального закона по внесению изменений в главу 21 Налогового кодекса Российской Федерации. 3. Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Томской области По данному направлению подготовлены и приняты в окончательной редакции 5 законов Томской области, из которых один является базовым, и отдельно 35 постановлений Государственной Думы Томской области. Бюджетно-финансовым комитетом были изучены и внесены на рассмотрение Государственной Думы Томской области 4 имущественных отчета Администрации Томской области: об исполнении программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Томской области за 2007 год; об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2007 год; о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом за 2007 год; о деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2007 год. В 2008 году был принят Закон Томской области «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в Томской области». Законом установлены предельные значения площади арендуемого имущества (1000 кв.м.) в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области или муниципальной собственности, а также срок рассрочки оплаты такого имущества (в пределах трех лет), приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. При подготовке данного закона бюджетно-финансовым комитетом были запрошены и изучены предложения представительных органов местного самоуправления всех муниципальных образований Томской области по установлению предельных значений площади и срока рассрочки, а также учтены предложения и замечания Контрольной палаты Думы, прокуратуры Томской области. Несмотря на преобладание корректировок действующего законодательства, изменения, вносимые в законы Томской области по вопросам управления и распоряжения областной государственной собственностью, носят существенный характер: Законом Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» и статью 4 Закона Томской области «О жилищном фонде социального использования в Томской области» установлен не определенный ранее порядок передачи гражданами приватизированных жилых помещений в областную государственную собственность, а также определены условия заключения договора социального найма жилого помещения с гражданином, передавшим принадлежащее ему на праве собственности приватизированное жилье в собственность Томской области; Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» (принят постановлением от 29.05.2008 № 1307) предоставил областным государственным автономным учреждениям право передавать в аренду и безвозмездное пользование имущество, закрепленное за ними или приобретенное за счет средств, выделенных им на приобретение этого имущества. Принятие данного закона повышает заинтересованность областных государственных учреждений к изменению их формы на областные государственные автономные учреждения, что в полной мере отвечает планам оптимизации государственного сектора экономики области. В отчетном периоде комитетом рассмотрены проекты постановлений Думы: о предоставлении государственного имущества Томской области в безвозмездное пользование. В 2008 году рассмотрены и затем приняты Думой 22 таких постановления; о передаче государственного имущества Томской области в муниципальную собственность. Приняты 4 постановления Думы в отношении муниципального образования «Город Томск», по одному постановлению в отношении 3 муниципальных образований - «Кожевниковский район», «Тегульдетский район», «Верхнекетский район»; о передаче государственного имущества Томской области в доверительное управление. Принято постановление Думы о передаче областного государственного имущества в доверительное управление обществу с ограниченной ответственностью «Технологический инкубатор Томского политехнического университета». Для предметного рассмотрения перед заседанием бюджетно-финансового комитета вопросов, возникающих в части имущественных отношений, действует постоянная комиссия по имуществу, работа которой носит оперативный характер. В ее составе депутаты комитета Попов В.Ф. (председатель комиссии), Закурский С.Л., Никулина И.Е., Сахаров С.А. В 2008 году состоялись два заседания комиссии (19.02.2008 и 11.04.2008), на которых рассмотрены 5 вопросов, связанные с приватизацией, передачей государственного имущества и приобретением имущества в государственную собственность Томской области. 4. Содействие социально-экономическому развитию области В 2008 году бюджетно-финансовым комитетом организовано проведение заседания Координационного совета по местному самоуправлению при Государственной Думе Томской области на тему «О резервах и возможностях наращивания доходного потенциала местных бюджетов на основе реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований» (заседание проведено 03.06.2008). По итогам заседания принято решение о направлениях совместной деятельности Думы, Администрации Томской области и органов местного самоуправления Томской области в части создания условий социально-экономического развития муниципальных образований. Бюджетно-финансовым комитетом совместно с комитетом по труду и социальной политике, комитетом по экономической политике и правовым комитетом ежемесячно рассматривались законы Томской области (в том числе об утверждении и корректировке областных целевых программ), направленные на предоставление мер социальной поддержки различным слоям населения, регулирование экономической политики области. Комитетом на заседаниях рассмотрены 48 проектов законов Томской области, ответственными по которым были другие комитеты Думы. В их числе особо можно отметить: Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы»; Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Проведение административной реформы в Томской области в 2008-2010 годах»; Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2009-2010 годы»; Закон Томской области «О социальной поддержке беременных женщин и кормящих матерей»; Закон Томской области «О предоставлении социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилого помещения в Томской области». 5. Взаимодействие с Контрольной палатой Думы Бюджетно-финансовый комитет осуществляет работу с отчетами Контрольной палаты Думы о целевых проверках использования средств областного бюджета, управления и распоряжения государственным имуществом Томской области, своевременности и полноты поступлений в областной бюджет арендных платежей, доходов от приватизации областного государственного имущества. В 2008 году в комитете рассмотрено 17 отчетов Контрольной палаты, предложения по работе с ними представлены в Совет Думы. Материалы о результатах всех 17 проверок в соответствии с решениями Совета Думы направлены в Администрацию Томской области для ознакомления, устранения выявленных нарушений и принятия необходимых мер по их предупреждению в дальнейшей работе исполнительных органов государственной власти Томской области. По 14 отчетам Администрация Томской области представила в 2008 году информацию о принятых мерах. Поступающая информация публикуется в информационных бюллетенях к собраниям Думы, а также направляется для сведения в Контрольную палату. Отчет Контрольной палаты о проверке средств областного бюджета, выделенных в 2007 году городу Томску на создание дополнительных мест в дошкольных учреждениях, был направлен также и.о. Мэра города Томска для принятия мер по возврату в областной бюджет использованных не по целевому назначению средств, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства. Ответ и.о. Мэра города Томска о принятых мерах получен. Отчет о проверке средств областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт спорткомплекса «Дельфин» в г. Северске, был направлен Мэру ЗАТО Северск для ознакомления и руководства в дальнейшей деятельности. 6. Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации В 2008 году комитетом рассмотрено 103 проекта федеральных законов (по предметам ведения бюджетно-финансового комитета), прошедших регистрацию в Совете Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Кроме того, рассмотрены 62 законодательных инициативы по проектам федеральных законов и 27 обращений субъектов Российской Федерации. В итоге поддержано 45 проектов федеральных законов, 28 законодательных инициатив и 15 обращений субъектов Российской Федерации. 7. Работа с обращениями юридических и физических лиц, депутатов Государственной Думы Томской области, органов местного самоуправления Томской области За отчетный период в комитет поступило 239 писем и обращений граждан, организаций, депутатов Государственной Думы Томской области, органов местного самоуправления Томской области. Большая часть из них посвящена просьбам по оказанию финансовой помощи местным бюджетам и общественным организациям, об освобождении от уплаты налогов или предоставлении налоговых льгот, о предоставлении в безвозмездное пользование помещений. Все поступившие документы рассмотрены, проработаны с соответствующими специалистами и комитетами Администрации Томской области, по некоторым подготовлены необходимые решения, по другим подготовлены авторам писем ответы и разъяснения в соответствии с действующим законодательством и финансово-экономической ситуацией. 8. Выполнение протокольных поручений, принятых Государственной Думой Томской области В 2008 году на исполнение в бюджетно-финансовый комитет поступило 11 протокольных поручений, что составляет 28,9% всех принятых Государственной Думой Томской области поручений в отчетном году. Исполнено 8 поручений, остались неисполненными 3 протокольных поручения, так как приняты на заседаниях Государственной Думы Томской области в ноябре (одно) и декабре (два) 2008 года. Перечень постановлений Государственной Думы Томской области, подготовленных бюджетно-финансовым комитетом в 2008 году
Справочно: Бюджетно-финансовым комитетом были подготовлены еще 11 постановлений Думы о принятии в первом чтении некоторых законопроектов из указанного выше перечня, которые затем были приняты в окончательной редакции. Информационный бюллетень № 4 (97) |