Протокол
40-го заседания Совета общественных инициатив
при Государственной Думе Томской области
13 мая 2009 года г. Томск
Зал заседаний Государственной Думы Томской области 10 - 00
Председательствует Мальцев Борис Алексеевич
Присутствовали: Мальцев Борис Алексеевич – Председатель Государственной Думы Томской области; Шамин Григорий Андреевич – заместитель Председателя Государственной Думы Томской области, председатель правового комитета; Долгих Владимир Георгиевич – депутат Государственной Думы Томской области, Кузнецов Сергей Дмитриевич – руководитель аппарата Государственной Думы Томской области;
специалисты аппарата Государственной Думы Томской области:
Барило А.А., Данилов В.В., Дорош Р.К., Елина Т.И., Иванов В.А., Ищечкин А.А., Кочеткова Л.М., Кривоносова Е.А., Отмахова Н.Н., Щербакова Т.В.;
специалисты Администрации Томской области: Сухоплюев Ю.К. – заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами, Радзивил Р.С. – председатель комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области; Логунова Т.С. – начальник отдела экспертизы правовых актов на коррупциогенность комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, Татарчук Т.В – начальник отдела по работе с правовыми актами муниципальных образований комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области;
представители политических партий, общественных организаций, профсоюзов Томской области, средств массовой информации (список прилагается).
Мальцев Б.А. открыл 40-е заседание Совета общественных инициатив, сообщив, что прибыло 43 члена СОИ, что позволяет начать заседание. В своем спиче кратко охарактеризовал деятельность Совета общественных инициатив, перешёл к основному вопросу повестки, отметил, что в 2008 году Россия заняла в рейтинге коррумпированности 147 место из 180 стран, назвал меры, принимаемые в Томской области по борьбе с коррупцией. Отметил, что на данном этапе в Российской Федерации идёт работа с пакетом документов, внесённых Президентом Российской Федерации и направленных против коррупции. Среди них есть законы, касающиеся деятельности Правительства Российской Федерации, кроме этого предлагаются поправки в 25 действующих федеральных законов. Назвал субъекты Российской Федерации, в которых принят Закон «О противодействии коррупции», который характеризуется набором общих фраз и отсутствием конкретных мер, направленных на предупреждение и искоренение коррупции. Высказал своё видение данного закона, пожелание ко 2-му чтению наполнить проект закона б?льшим содержанием. Предложил принять за основу повестку 40-го заседания Совета общественных инициатив.
Голосуется принятие повестки 40-го заседания Совета общественных инициатив за основу. Принимается единогласно. Голосуется принятие повестки дня в целом. Принимается единогласно.
ПОВЕСТКА
40-го заседания Совета общественных инициатив
при Государственной Думе Томской области
10-00 – 10-10
1. Открытие заседания и утверждение повестки.
10-10 – 11-45
2. О проекте закона Томской области «О противодействии коррупции в Томской области».
Шамин Григорий Андреевич, заместитель Председателя Государственной Думы Томской области – председатель правового комитета
Сухоплюев Юрий Кузьмич, заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами
Долгих Владимир Георгиевич, депутат Государственной Думы Томской области
11-45 – 12-00
3. Разное.
Собрание переходит к рассмотрению первого вопроса повестки «О проекте закона Томской области «О противодействии коррупции в Томской области». Слово для доклада предоставляется Шамину Григорию Андреевичу, заместителю Председателя Государственной Думы Томской области – председателю правового комитета.
Шамин Г.А. назвал тему коррупции сложной, решить которую только с помощью нормативного регулирования невозможно. Сообщил цели, которые ставила перед собой рабочая группа при подготовке законопроекта к 1-му чтению, особое внимание уделил статье 5, посвящённой мерам по профилактике коррупции.
Ответил на вопросы: Федорова А.Г. – нельзя ли убрать пункт 4 из ст.6 об организации творческих конкурсов; Котикова О.А. – нельзя ли выделить отдельно образовательные программы по профилактике преступности; Захарковой Т.В. – разве смысл траты бюджетных денег состоит в укреплении доверия к власти, о котором говорится в ст. 6; Сидоренко Е.А. – почему в пункте 5 ст.7 говорится о том, что материалы общественной и научной антикоррупционной экспертизы носят лишь рекомендательный характер, т.е. опять нет механизма общественного контроля; Белялова В.Я. – будут ли в состав Совета по противодействию коррупции, о котором идёт речь в подпункте 3 пункта 2 статьи 4, входить представители общественных организаций; Лопарёва А.Г. – может быть, в законе прописать понятия «нравственность» и «безнравственность»; Матвеева Ю.А. –нельзя ли в пункте 1 статьи 7 предусмотреть создание экспертного антикоррупционного совета, решения которого должны носить не рекомендательный характер, а приниматься к исполнению законодательной и исполнительной властью в обязательном порядке.
Сухоплюев Ю.К. обосновал необходимость принятия Закона «О противодействии коррупции в Томской области» и создания необходимой нормативной базы. Сообщил, что делалось на территории области по борьбе с коррупцией в последние годы, остановился на направлениях работы Администрации Томской области по борьбе с коррупцией, а именно: при Губернаторе Томской области создан совет по борьбе с коррупцией, специальный сайт в Интернете для жителей области, приняты административные регламенты для государственных и муниципальных служащих, идёт создание центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, разработана информационная система «электронная торговая площадка», прием на госслужбу проводится только на основе конкурсов, государственными служащими подаются имущественные декларации в налоговую службу, принят Кодекс гражданских и муниципальных служащих. Предложил скоординировать все действия в соответствии с принятым общенациональным планом по противодействию коррупции. Назвал цели, которые удастся решить в связи с принятием данного закона, а также задачи, которые ставит власть перед собой в дальнейшем по борьбе с коррупцией. Перечислил наиболее подверженные коррупции ведомства, с которыми Администрация ведёт и будет вести в дальнейшем антикоррупционную работу.
Ответил на вопросы: Мальцева Б.А. – почему при такой громадной работе наша области считается одной из самых коррупционных в России; Матвеева Ю.А. – делали ли вы анализ характера коррупционности, которая была выявлена при принятии нормативных правовых актов; Котикова О.А. – почему многие пункты подпрограммы по противодействию коррупции в программе по проведению административной реформы не были реализованы; Сысоевой В.В. – относится ли к понятию «коррупция» то, что творится в нашем здравоохранении; Лопарёва А.Г. – есть ли возможность сделать наш закон лучше, чем подобный закон Кемеровской области.
Долгих В.Г. с критикой отозвался о работе юристов Администрации области, которые больше месяца писали заключение на данный законопроект, не разделил мнения Сухоплюева Ю.К. по поводу снижения уровня коррупции в связи с принятием закона, отметил, что у чиновников нет единого мнения о необходимости заполнения налоговых деклараций, не приняты подзаконные акты, регулирующие введение тех или иных норм, в законе не учитываются данные о деятельности естественных монополий. Выразил сомнение по поводу объективности проверки законов на коррупционность комиссией, созданной при Администрации области, высказал мнение, что антикоррупционная экспертиза должна быть внутренней и внешней с привлечением прокуратуры. Предложил прописать в законе положения, касающиеся подарков чиновникам, а также определить круг лиц, которым могут подноситься подарки.
Ответил на вопросы: Сидоренко Е.А. – как Вы считаете: закон необходимо принимать, но с поправками, либо вообще не надо принимать; Лопарева А.Г. – является ли пункт о повышении уровня оплаты труда чиновникам разработкой В.Г. Долгих.
В прениях по докладу выступили:
Федоров А.Г. отметил необходимость принятия закона, поддержал Долгих В.Г. в том, что комиссия, проверяющая законы на антикоррупционность, должна находиться не при Администрации области, а при законодательном органе государственной власти; согласился, что факты коррупции нужно предавать гласности. Предложил исключить пункт 4 из статьи 6.
Ковалев В.В. отметил, что один правовой акт не может решить проблему коррупции в целом, тем более что многие положения законопроекта носят рамочный характер, а требования международных правовых актов остались неуточненными. Высказал сомнение по поводу ликвидации коррупции, о которой говорится в преамбуле. Отметил, что антикоррупционная экспертиза правовых актов заслуживает внимания, но общественность мало участвует в ней. Следовательно, субъектами общественного контроля должны быть общественные организации, обозначил функции комиссии по проверке закона на коррупционность.
Козырев М.М. отметил, что законопроект вызывает разочарование, т.к. не направлен на развитие федерального законодательства. С критикой отозвался о положениях статьи 5, в качестве примера привел формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционный мониторинг и т.д. Высказал мнение о том, что закон должен быть похож на прейскурант – необходимо предусматривать конкретное действие чиновника и конкретное наказание за это действие. Высказал мнение о том, что закон лишен практического смысла.
Лопарёв А.Г. предложил дополнить определение «коррупционные действия», взяв определение из словаря Ожегова, учитывая понятия морали и культуры, предусмотреть в законе преграды для попадания в ряды чиновников людей, расположенных к коррупции по своим моральным качествам. Отметил, что роль общественности в борьбе с коррупцией нужно декларировать через создание общественных инспекций.
Матвеев Ю.А. предложил:
- в пункте 1 статьи 7 записать о том, что внутренняя, научная и общественная антикоррупционная экспертиза осуществляется на базе экспертного антикоррупционного совета, что позволит общественности не просто вносить, а отстаивать свои рекомендации по антикоррупционным позициям;
- дать чёткое определение понятия «лоббирование»;
- ввести механизм сверки позиции общества и власти.
Передал в антикоррупционную комиссию документ для проверки на коррупционность.
Мальцев Б.А. предложил создать антикоррупционный совет Томской области, включив в него представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, а также представителей общественности.
Голосуется предложение Мальцева заслушать Шайдуллина Б.К. и на этом закончить выступления.
Шайдуллин Б.К. рассказал длинную историю о своей борьбе с коррупцией, высказал мнение, что доверять власти борьбу с коррупцией неразумно. Считает, что СОИ как раз является таким органом, представители которого могли бы войти в Совет по противодействию коррупции. Общественную палату назвал мертворожденным органом, а общественные и научные антикоррупционные экспертизы – эффективным инструментом. Высказал мнение, что антикоррупционному совету нужно дать право налагать вето на коррупционные нормативно-правовые акты. Предложил записать в плане работы СОИ пункт о том, чтобы раз в год его членам был представлен доклад по борьбе с коррупцией.
Шамин Г.А. В заключение сказал, что все предложения лично им и правовым комитетом Государственной Думы Томской области воспринимаются серьезно, комитет проанализирует ряд моментов, на которые обращалось внимание на заседании Совета. Особенно это касается Совета по противодействию коррупции. Не согласился с предложением о создании параллельных комиссий, т.к. они уже созданы в Думе. Поблагодарил всех за работу.
Мальцев Б.А. поддержал Шамина, что антикоррупционной комиссии ни к чему давать право налагать вето на законы, и вообще власть от общественности делегирована Думе. Предложил принять решение за основу. Голосуется принятие решения заседания за основу.
За – 39. Против – 3, воздержалось – 1.
Сидоренко Е.А. предложила создать рабочую группу по доработке законопроекта, а также внесла другие поправки к решению:
1-я поправка: предусмотреть в проекте закона норму, устанавливающую обязанность Губернатора Томской области выступать перед Государственной Думой Томской области с ежегодным антикоррупционным докладом по итогам проведения антикоррупционного мониторинга.
Голосуется 1-я поправка. Принимается единогласно.
2-я поправка: исключить пункт 3 статьи 9. Голосуется 2-я поправка.
За – 40, против – 2, воздержался – 1.
3-я поправка: в статье 6 слова «направленной на укрепление доверия к власти,» исключить.
Голосуется 3-я поправка. Принимается единогласно.
4-я поправка: в рабочую группу правового комитета Государственной Думы Томской области по доработке проекта закона «О противодействии коррупции в Томской области» делегировать представителей Совета общественных инициатив - Егорова А.Н., Котикова О.А., Ковалёва В.В. Проводится голосование по каждой кандидатуре отдельно. Принимается единогласно.
Федоров А.Г. предлагает отредактировать пункт 4 статьи 6, исключив слово «творческих». Голосуется предложение Фёдорова А.Г. Принимается единогласно.
Егоров А.Н. предложил назвать Закон «Об организационных основах борьбы с коррупцией».
Мальцев Б.А. отклонил предложения Егорова А.Н. и Долгих В.Г. по изменению названия закона.
Голосуется предложение изменить название закона. За – 2. Не принимается.
Матвеев Ю.А. Предложил пункт 1 статьи 7 дополнить предложением «Научная и общественная антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов Томской области и их проектов осуществляются Экспертным антикоррупционным советом Томской области, состоящим из представителей Администрации Томской области, Государственной Думы Томской области и общественности в равных пропорциях.».
Мальцев Б.А. не согласился с поправкой Матвеева Ю.А. Голосуется предложение Матвеева Ю.А.
За – 42, против – 0, воздержался – 1.
Голосуется принятие решения 40-го заседания Совета общественных инициатив в целом.
За – 42, против – 0, воздержался – 1.
Мальцев Б.А. вручил в честь 15-летия Думы юбилейные подарки членам Совета общественных инициатив, отличившимся активной работой в Совете.
Повестка исчерпана. 40-е заседание Совета общественных инициатив объявляется закрытым.
Председатель
Государственной Думы Томской области Б.А.Мальцев
Исполнитель Л.М.Кочеткова
|
