ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN
Информация о результатах проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развитие физической культуры и спорта, духовного и творческого потенциала, а также нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи


Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развитие физической культуры и спорта, духовного и творческого потенциала, а также нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодёжи на территории Томской области в 2007-2008 г.г.

В ходе правового регулирования вопросов указанной сферы выявлен ряд нарушений. Так, из-за отсутствия федерального законодательства, направленного на пресечение фактов бесконтрольного нахождения подростков в вечернее и ночное время на улице, посещения ими развлекательных и игорных заведений, соответствующие нормы на региональном уровне приняты с превышением предоставленных федеральным законодательством полномочий в сфере законотворчества и с нарушением п.3 ч.1 ст. 1.3, 5.35 КоАП РФ, ст.63, ч.1 ст.65 СК РФ. В связи с указанными нарушениями к административной ответственности незаконно был привлечен 231 человек.

Проверка показала, что органами государственной власти области и органами местного самоуправления, в нарушение требований ст.ст.11, 29, 31, 32, 51 Закона РФ «Об образовании», принимается недостаточно мер к созданию условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся и воспитанников подведомственных образовательных учреждений. Так, в 26 (в 2007 г.) и в 24 (в 2008 г.) дошкольных образовательных учреждениях, в 63 (в 2007 г.) и в 60 (в 2008 г.) общеобразовательных учреждениях, в 1 (в 2007 г.) и в 2 (2008 г.) учреждениях начального профессионального образования, двух образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в МСКОУ 8 вида школа №10 г.Асино отсутствовали медицинские работники. Большинством из них заключены договоры с муниципальными учреждениями здравоохранения об оказании лечебно-профилактической помощи обучающимся и воспитанникам медицинским персоналом. Однако выявляются факты полного отсутствия медицинского обеспечения. Так, администрацией филиала ФГОУ СПО «Томский сельскохозяйственный техникум» договор о предоставлении медицинских услуг заключен с муниципальным лечебно-профилактическим учреждением только в период проведения настоящей проверки. Не заключены такие договоры МОУ ДОД «Зырянская ДЮСШ» и МОУ ДОД «Бакчарская ДЮСШ».

Из числа образовательных учреждений, имеющих в штатном расписании ставки медицинских работников, осуществляли медицинскую деятельность без соответствующей лицензии 76 (в 2007 г.) и 56 (в 2008 г.) дошкольных образовательных учреждений, 41 (в 2007 г.) и 38 (в 2008 г.) общеобразовательных учреждений, все учреждения дополнительного образования и начального профессионального образования, 1 учреждение среднего профессионального образования и 1 учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие либо несоответствие требованиям закона медицинских кабинетов имело место в 52 (в 2007 г.) и 51 (в 2008 г.) учреждениях дошкольного образования, в 214 (в 2007 г.) и 215 (в 2008 г.) учреждениях общего образования, во всех учреждениях дополнительного образования, в 4 учреждениях начального профессионального образования, в 20 (в 2007 г.) и 21 (в 2008 г.) учреждении среднего профессионального образования, в 1 образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, в дошкольных образовательных учреждениях №№ 33, 135, школах №№ 16, 27 г. Томска отсутствует изолятор, в детских садах №№ 17, 92, школе № 46 и гимназии № 26 г. Томска нет отдельного процедурного кабинета.

Не соответствовало установленным требованиям медицинское оборудование в 43 (в 2007 г.) и 39 (в 2008 г.) учреждениях дошкольного образования, в 73 общеобразовательных учреждениях, в 12 (в 2007 г.) и 9 (в 2008 г.) учреждениях начального профессионального образования. Например, не укомплектованы аппаратом Ротта детские сады №№ 2, 33, 62, 72 г.Томска, спирометрами – детские сады №№ 5, 85, 135 г.Томска, динамометрами – детские сады №№ 85, 111 г.Томска, иммобилизационными шинами – детские сады №№ 33, 62, 72, школы №№ 41, 42, 51 г.Томска. В медицинском кабинете МОУ «Кедровская СОШ» на момент проверки из рекомендованных Базовым ассортиментом лекарственных средств для медпунктов детских дошкольных и школьных учреждений, утверждённым Минздравом РСФСР 04.02.1999 г., 27 наименований медикаментов отсутствует 13, в МДОУ «Родничок» отсутствует 21 лекарственное средство, требуемое для работы данного учреждения.

При наличии у образовательных учреждений собственных ставок медицинских работников, либо в случаях заключения соответствующих договоров с лечебно-профилактическими учреждениями, на территории области распространена практика работы врачей и медсестер в образовательных учреждениях на условиях неполного рабочего дня и неполной рабочей недели, что является нарушением требований п.п. 3 п.3 ст.32, п.7 ст.51 Закона РФ «Об образовании» об ответственности администрации образовательных учреждений за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время всего образовательного процесса.

В ходе проверок образовательных учреждений в 2007-2008 г.г. установлено, что в них отсутствует учёт повреждений здоровья учащихся, не проводятся служебные проверки по фактам обращений детей за медицинской помощью, не выявляются и не наказываются виновные лица, не направляется соответствующая информация в правоохранительные органы, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, может привести к сокрытию преступлений. Администрацией школ не налажено взаимодействие с работниками органов здравоохранения в рамках требований п.п.3 п.3 ст.32, п.п.1, п.4 ст.52 Закона РФ «Об образовании», п.5 ч.2 ст.9 Федерального Закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» об организации медицинского обслуживания учащихся и обязательном обмене информацией между собой и другими органами и учреждениями профилактики. Особую тревогу вызывает тот факт, что указанная ситуация характерна и для образовательных учреждений, где дети проживают круглосуточно. Мерами прокурорского реагирования удалось инициировать совместный приказ начальников департамента образования и управления здравоохранения г.Томска от 26.08.2008 г. №955/555 «Об утверждении Регламента взаимодействия управления здравоохранения и департамента образования администрации г.Томска по организации медицинской помощи в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста и об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания в данных учреждениях», что существенно улучшило ситуацию в МОУ г.Томска.

Несмотря на то, что аналогичные нарушения выявлялись в 2007-2008 г.г. в учреждениях, подведомственных областным органам управления образованием, и указывались в актах реагирования, ситуация в подведомственных им учреждениях не изменилась. Так, при проверке ОГСУ «Александровская образовательная школа для детей и подростков с девиантным поведением» было выявлено, что учет несовершеннолетних, обратившихся за медицинской помощью, ведется ненадлежащим образом. Например, 15.02.09 г. за медицинской помощью обратился несовершеннолетний Сухарь В.О. с гематомой в области глаза, переносицы, на спине в области левой почки. Однако в журнале детского травматизма этот случай отражен не был. Ребенок не был проверен на сотрясение мозга. По данному факту не была проведена проверка. В течение сентября, ноября 2008 г. за медицинской помощью неоднократно обращался Новосельцев А. с различного рода травмами: 22.09.08 г.- ушиб мягких тканей спины, перелом костей носа; 30.09.08 г.- сотрясение головного мозга; 20.10.08 г.- закрытый перелом левой кисти, однако администрация школы ограничилась лишь отобранием объяснений ребенка по поводу полученных травм, не были исследованы все обстоятельства произошедшего, не были привлечены к ответственности воспитатели и учителя школы. Сообщений в ОВД не направлялось.

В ходе проверки ОГОУ КШИ «Томский кадетский корпус» за период 2007-2008 г. установлены множественные факты насильственного причинения несовершеннолетним телесных повреждений. Все случаи травматизма были известны администрации. В то же время, информация, по поводу причинения перелома носа Кудашову А. и Хаджиеву Э. причинения перелома носа, рвано-ушибленной раны рта Зотову И, закрытой травмы живота, ушиба грудной клетки Козлову Я, контузии, гематомы левого глаза Отмахову Ю., причинения Терентьеву перелома костей носа без смещения, рваной раны стенки носа, вымогательства у подростка денег в сумме 500 рублей в Октябрьский РОВД администрацией учреждения не направлялась. Аналогичная ситуация в 2-х других кадетских школах-интернатах, Мариинской гимназии.

На протяжении 2007 – 2008 г. прокурорами выявлялись нарушения требований санитарного законодательства к обеспечению учащихся и воспитанников питанием, о которых в июле 2008 г. был проинформирован заместитель Губернатора Томской области по социальным вопросам. В ходе настоящей проверки вновь выявлены факты нарушения санитарных норм. Так, установлены факты отсутствия документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность применяемых для питания детей продуктов и сырья в МОУ «Уртамская СОШ», МДОУ «Уртамский детский сад», МОУ «Елгайская ООШ» (Кожевниковский район), МОУ СОШ № 46, МОУ «Гимназия № 13», МОУ «Гимназия № 29» (г.Томск), наличия в пищеблоках учреждений продуктов с истекшим сроком годности в МОУ «Гимназия № 29» (г.Томск) и МОУ «Нарымская СОШ» (Парабельский район), непроведения витаминизации блюд в МОУ «Усть-Бакчарская СОШ», МОУ «Подгорнская СОШ» (Чаинский район), МОУ «Шпалозаводская СОШ» (Парабельский), отсутствия суточных проб в МОУ «Монастырская СОШ», МОУ «Новоильинская СОШ» (Шегарский район), МОУ «Уртамская СОШ» (Кожевниковский район), МОУ «Нарымская СОШ «Парабельский район) и других нарушений. Имеет место недостаточный набор либо ненадлежащее состояние оборудования для хранения и обработки продуктов. Износ материально-технической базы столовых 11-ти школ Асиновского района составляет более 50 %.

Выявлена недостаточность финансирования для обеспечения полноценного питания школьников. В связи с имеющимся ростом цен на продукты в школах практикуется уменьшение объема гарнира, а мясные, рыбные и творожные изделия заменяются на более дешевые: макаронные и крупяные или масса их уменьшается вдвое (Асиновский, Томский районы, г.Томск и другие). В меню школьников Зырянского, Кожевниковского, Томского, Молчановского, Чаинского районов, г.Томска недостаточно мяса, кисломолочных продуктов, рыбы, фруктов. Отмечен рост удельного веса готовых блюд, не соответствующих по калорийности и полноте вложения продуктов, микробиологическим показателям. Прослеживается тенденция вытеснения горячего питания буфетной продукцией и, следовательно, избыточное получение преимущественно учащимися средних и старших классов пищи с высоким содержанием углеводов. Например, в МОУ «СОШ № 20» (г.Томск) отсутствует пищеблок, в связи с чем горячее питание школьников не организовано.

Расписания занятий в учреждениях общего, начального и среднего профессионального образования не во всех случаях предусматривают перерывы достаточной продолжительности для питания обучающихся и воспитанников. Такие нарушения выявлены в МОУ «Гимназия № 13», МОУ СОШ №5, МОУ СОШ № 25, МОУ СОШ № 53, МОУ СОШ № 38 (г.Томск), МОУ «Кожевниковская СОШ №1». Например, во время второй перемены продолжительностью 10 минут (вместо положенных 20-ти) питание получают пять первых классов МОУ «Гимназия № 13».

В нарушение требований ст. 14 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» по защите от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, администрации образовательных учреждений не осуществляют действенный контроль за использованием учащимися информационных ресурсов сети Интернет.

Проведённые в 2008 г. проверки показали, что из-за отсутствия в школах областного центра системы контентной фильтрации доступа к ресурсам сети Интернет и контроля со стороны педагогических коллективов школ, учащихся, вместо получения информации в учебных целях, посещают развлекательные сайты, в том числе и порнографического содержания. Несмотря на принятые меры, в ходе настоящей проверки в ОГОУ КШИ «Томский кадетский корпус» установлены факты использования системы Интернет в целях, не связанных с образовательным процессом.

Отсутствие средств технической фильтрации негативной информации, распространяемой по сети «Интернет», выявлено в 2-х областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, использующих сетевые ресурсы системы «Интернет» в организации обучения (ОГОУ НПО «Агротехнический профессиональный лицей №7», ОГОУ НПО «Томский политехнический профессиональный лицей №20»).

Выявлены случаи ненадлежащего выполнения администрациями учреждений требований ст. 28 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Так, в ОГСУ «Александровская образовательная школа для детей и подростков с девиантным поведением» имеется тренажерный зал, но посещать его могут только те дети, которые занимаются в секции по самбо, т.е. 27 человек из 60 обучающихся на момент проверки. Последние две недели в связи с болезнью преподавателей физкультуры занятия в школе вообще не проводятся. Учитывая специфику учреждения, школа, в нарушение п. 13 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 г. № 420, не выполняет свою профилактическую функцию, не создает надлежащих условий для всестороннего развития личности. В учреждении имеются различные спортивные секции, однако контроль за их посещаемостью администрацией не осуществляется. Так, например, учащийся Новосельцев А. в сентябре 2008 г. был неоднократно травмирован, в том числе с переломом костей носа и сотрясением головного мозга. Однако по данным администрацией, в сентябре-октябре он посетил все занятия самбо.

Не во всех образовательных учреждениях уделяется внимание формированию у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья. Например, в текущем учебном году в МОУ СОШ №№ 4, 25, 36, 40, 44, 50 г.Томска в условиях необходимости создания специальных групп для занятия физкультурой детей с ослабленным здоровьем, такая группа создана и действует лишь в одном учреждении – школе № 25.

Медицинский контроль за организацией физического воспитания детей в общеобразовательных учреждениях является недостаточным, поскольку, как указывалось выше, врачи и медсестры в указанных учреждениях отсутствуют, либо работают на условиях неполного рабочего дня и неполной рабочей недели.

Выявлены факты ненадлежащего исполнения полномочий в области физической культуры и спорта, предусмотренных ст.ст.8, 9 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее Закона) государственными органами Томской области и органами местного самоуправления.

В 2008 году снижен объем финансирования на указанные цели, в том числе финансирования, выделенного из федерального и регионального бюджетов, при этом существенно (в два раза) возросла доля финансирования из внебюджетных источников, что уже само по себе свидетельствует о недостаточности бюджетного финансирования в данной сфере. Об этом же свидетельствуют и выявленные прокурорами нарушения в организации деятельности в области физкультуры и спорта.

На территории области физкультурно-спортивную подготовку осуществляют 59 государственных и муниципальных образовательных учреждений, которых явно недостаточно для населения области. Так, учреждения данного типа отсутствуют в одном из муниципальных образований области – Пудинском, в связи с чем жители данного муниципального образования (около 5 тысяч) лишены возможности получать физкультурно-спортивное образование по месту жительства. Процент охвата детей занятиями в спортивных школах Бакчарского, Каргасокского, Колпашевского, Кривошеинского и Чаинского районов области ниже социального норматива (20 % от числа подростков в возрасте 6-15 лет), установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. № 1063-р. По территориальному принципу доступность для населения учреждений данного вида в достаточной степени не обеспечена. В районах области соответствующие учреждения, как правило, располагаются только в муниципальных центрах.

В нарушение требований п.п.7 п.1ст.8 Закона, органы государственной власти не владеют статистикой, свидетельствующей о количестве детей-инвалидов и инвалидов старшего возраста, желающих заниматься физкультурой и спортом на профессиональной основе, равно как и статистикой, свидетельствующей о видах спорта, которыми они желают заниматься. Степень удовлетворения потребностей в предоставлении им регулярных возможностей занятия физкультурой и спортом невысока. Такой вывод можно сделать исходя из того, что в Томской области практически отсутствуют спортивные учреждения, приспособленные для занятий физкультурой и спортом граждан, имеющих недостатки в физическом развитии.

Органами прокуратуры Губернатору области, главам муниципальных образований ранее в 2007 – 2008 годах направлялись представления с требованием о создании необходимых условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной сферы. Определенные меры к устранению имевшихся нарушений в данной области были приняты, однако, надлежащий доступ детей-инвалидов к спортивным сооружениям не обеспечен до настоящего времени.

В ходе настоящей проверки установлены многочисленные факты неисполнения либо ненадлежащего исполнения требований ст.39 Закона о медицинском обеспечении физической культуры и спорта.

28.10.2002 г. и.о. председателя Комитета по физической культуре и спорту и начальником департамента здравоохранения Администрации Томской области издан приказ №284/300 «Об утверждении Положения о медицинском обеспечении лиц, занимающихся спортом в Томской области». Данный приказ противоречит действующему законодательству. Им незаконно лишены права на диспансеризацию спортсмены, обучающиеся в образовательных учреждениях дополнительного образования на спортивно-оздоровительном этапе и этапе начальной подготовки. Согласно п.4 раздела IV приказа, медицинское обеспечение указанной категории граждан состоит из однократного первоначального обследования педиатром или терапевтом лечебно-профилактического учреждения при выдаче допуска к занятиям. Противоречат законодательству положения части 4 п. 1.1. раздела V приказа об однократном углублённом медицинском обследовании в течение года для спортсменов, проживающих в районах Томской области. Тем более, что в части 3 этого же пункта установлено двукратное обязательное углублённое медицинское обследование для спортсменов, проживающих в г.Томске.

Применение указанных положений приказа приводит к ущемлению прав значительной категории граждан, прежде всего несовершеннолетних, занимающихся физкультурой и спортом на территории Томской области, на медицинское обеспечение специалистами спортивной медицины: систематический контроль за состоянием их здоровья, оценку адекватности физических нагрузок состоянию их здоровья, профилактику травматизма.

На практике, в связи с отсутствием в большинстве учреждений, осуществляющих деятельность в сфере физкультуры и спорта, штатных ставок медицинских работников, требование закона о систематическом контроле за состоянием здоровья лиц, занимающихся в этих учреждениях, также не исполняется.

В Томской области действует ОГУЗ «Врачебно-физкультурный диспансер», располагающийся в г.Томске и не имеющий филиалов в районах и городах области. Данный диспансер является единственным учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности по направлению «спортивная медицина». Однако крайне малые штаты (6 спортивных врачей) не позволяют ему обеспечить должное медицинское сопровождение всех спортивных государственных и муниципальных учреждений, а также всех проводимых массовых спортивных мероприятий.

В данной ситуации основное внимание уделяется диспансером медицинскому обслуживанию групп спортивного совершенствования и групп высшего спортивного мастерства. Например, в 2008 году диспансерным наблюдением охвачено 90 % групп спортивного совершенствования и 100 % групп высшего спортивного мастерства, но вместе с тем обследовано лишь 20 % численности групп начальной подготовки и 20 % учебно-тренировочных групп в районах области (в г.Томске – 80 %). При этом нередко проводимые осмотры являются неполными, выдача допусков к занятиям – формальной. Так, в ходе проверки выявлены многочисленные факты допуска диспансером к занятиям спортом лиц, не осмотренных тем или иным узким специалистом (Бреус В.И., Мацас А.А., Титов И.И. и другие).

Муниципальные учреждения спортивного образования, расположенные в районах и городах области, заключают договоры с районными (городскими) больницами, которые обеспечивают их обслуживание, а также обслуживание проводимых ими спортивных мероприятий в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по спортивной медицине, при этом данное медицинское обслуживание, как правило, сводится к проведению медицинских осмотров узкими специалистами с периодичностью 1 или 2 раза в год и выдаче допусков к занятиям физкультурой и спортом лицами, не имеющими соответствующей квалификации спортивного врача. Адекватность физических нагрузок состоянию здоровья лиц, занимающихся спортом, в этих случаях не оценивается. Следует отметить, что МОУ ДОД «Зырянская ДЮСШ» (Зырянский район), МОУ ДОД «Каргасокская ДЮСШ» (Каргасокский район), МОУ «Молчановская ДЮСШ» (Молчановский район) и МОУ ДОД «Бакчарская ДЮСШ» (Бакчарский район) при отсутствии собственных медицинских работников договоры с лечебно-профилактическими учреждениями о медицинском обслуживании учащихся вообще не заключены.

В областном центре оценка адекватности физических нагрузок состоянию здоровья лиц, занимающихся физкультурой и спортом, проводится нерегулярно, количество обследуемых при этом лиц является крайне низким. Например, в текущем учебном году в МОУ ДОД «ДЮСШ № 1» (легкая атлетика) подобная оценка проведена диспансером лишь 20.03.2009 г., при этом обследовано 11 человек (количество обучающихся в школе – 192 человека), в МОУ ДОД «ДЮСШ № 2» (волейбол) оценка проведена 17.02.2009 г., обследовано 11 человек (количество обучающихся – 187), в МОУ ДОД «ДЮСШ № 8» (плавание) оценка производилась дважды: 07.02.2009 г. и 12.02.2009 г., обследовано в целом 10 человек (количество обучающихся – 220 человек), в МОУ ДОД «Детско-юношеский клуб каратэ-до» такая оценка вообще не проводилась.

При организации массовых спортивных мероприятий также допускаются многочисленные нарушения требований закона к медицинскому обеспечению. Не всегда участники соревнований проходят полный медицинский осмотр (Асиновский район), имеет место обслуживание таких мероприятий лицами, имеющими лишь среднее медицинское образование (Асиновский, Шегарский, Верхнекетский, Кожевниковский районы), в Бакчарском районе спортивные соревнования проводились без участия медработника.

В данной ситуации представляется закономерным рост в 2008 году спортивного травматизма по Томской области в 2.5 раза.

Следует отметить крайне низкую материальную обеспеченность учреждений дополнительного образования спортивной направленности. Нередко данные учреждения не имеют даже собственных спортивных сооружений и используют для образовательных целей спортивные сооружения, находящиеся на балансе других учреждений (МОУ ДОД СДЮСШОР №1, МОУ ДОД ДЮСШ №8, МОУ ДОД СДЮСШОР №15 и другие в г.Томске). Образовательные учреждения начального профессионального образования обеспечены спортивным инвентарем и оборудованием лишь на 20-30 %. В учреждениях среднего профессионального образования спортивный инвентарь имеется в достаточном количестве, но обновление его, в основном, осуществляется из внебюджетных средств учреждений.

В течение 2007 – 2008 г. в учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере физкультуры и спорта, органами Роспотребнадзора выявлено 49 нарушений санитарного законодательства, с целью устранения которых выдано 23 предписания, 6 должностных лиц привлечено к административной ответственности. По итогам контрольных мероприятий органами Госпожнадзора внесено 58 предписаний об устранении выявленных нарушений, 48 должностных лиц привлечено к административной ответственности. В ходе настоящей проверки прокурорами также выявлены факты нарушений образовательными учреждениями, осуществляющими деятельность в области физкультуры и спорта, санитарного и противопожарного законодательства (Тегульдетский район, «ДЮСШ №4», МОУ ДОД ДООЦ «Кедр» г.Томск)

Органами государственной власти области и органами местного самоуправления не обеспечиваются должным образом требования распоряжения Правительства РФ от 03.07.1996 г. № 1063 «О социальных нормативах». В частности, в Томской области отсутствуют цирки, в муниципальных центрах отсутствуют государственные либо муниципальные кинотеатры. Музеи имеются лишь в половине муниципалитетов. На уровне субъекта Российской Федерации нет отдельной библиотеки для инвалидов по зрению (данную функцию исполняет одна из областных государственных библиотек), отдельной детской библиотеки и отдельной юношеской библиотеки.

Областные государственные программы в сфере культуры на территории области отсутствуют. Муниципальное и областное финансирование мероприятий в сфере культуры является недостаточным. Об этом свидетельствует недостаток культурных учреждений на территории области, неполнота и несвоевременность пополняемости библиотечных фондов. В частности, объем пополнения книжных фондов городской библиотеки областного центра должен составлять 130408 книг, однако, общий объем пополнения книжных фондов МУ «МИБС» г.Томска в 2008 г. составил всего 29894 экземпляра. Библиотечные фонды Кожевниковского района пополнялись в 2007 г. из расчета 70 книг на 1 тысячу жителей, в 2008 г. – 200 книг на 1 тысячу жителей при положенных 250-ти книг на тысячу жителей. Объем пополнения книжного фонда МУ «БИС» Г.Стрежевого составил 103 книги на 1 тысячу населения, в 2008 г. – 184 книги на 1 тысячу населения при положенных 225 книг на тысячу населения. Данные факты не единичны.

Выявлен факт введения на территории областного центра платы за получение читательского билета, являющегося, по сути, допуском к библиотечным фондам городских библиотек, что противоречит требованиям п.4 ч.4 ст.7 Федерального Закона «О библиотечном деле». Областными государственными учреждениями культуры «Томский областной краеведческий музей» и «Томский областной художественный музей», МУ «Музей истории г.Томска» не исполняются требования ст. 16 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о предоставлении студентам высших учебных заведений права на бесплатное пользование услугами музеев. В нарушение п.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.1999 г. № 1242 «О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет», информация о порядке бесплатного посещения музея несовершеннолетними лицами не размещается в средствах массовой информации, а отражается лишь на стендах и афишах музеев. Кроме этого, в нарушение п.1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных детей» органами государственной исполнительной власти области не установлены конкретные дни для бесплатного посещения многодетными семьями музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Фонд специализированной литературы для слепых и слабовидящих граждан, имеющийся в муниципальных библиотеках, крайне недостаточен для удовлетворения потребностей данной социальной категории граждан. В библиотечном фонде муниципальной информационно-библиотечной системы областного центра имеется всего 140 экземпляров «звуковых говорящих» и аудиокниг на нетрадиционных носителях информации, которые могут быть востребованы слабовидящими пользователями библиотек. Библиотечные пункты для незрячих и слабовидящих детей отсутствуют в шести муниципальных образованиях области (Александровский, Верхнекетский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский районы, Пудинское). Таким образом, доступ слепых и слабовидящих граждан, проживающих на территории данных муниципальных образований, к литературе на специальных носителях существенно затруднен.

Проверка показала, что объем выделяемых из бюджета области денежных средств является недостаточным для обеспечения полноценного отдыха и оздоровления всех детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также для обеспечения трудоустройства всех желающих подростков данной социальной категории.

Выявлено ненадлежащее исполнение органами управления образования, учреждениями дополнительного образования, органами по делам молодёжи и подведомственными им учреждениями, оборонно-спортивными клубами, органами и учреждениями культуры, досуга, спорта и туризма требований ст.ст.4-7, п.п.2 п.2 ст. 14, п.п.2-3 п.1, п.п.2-3 п.2 ст. 17, ч.1 ст.24 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. В учреждениях данного вида не ведётся учет таких подростков, не принимается дополнительных мер по организации занятости их в культурно-досуговых мероприятиях, не налажено взаимодействие с правоохранительными органами.

Указанные обстоятельства стали одной из причин увеличения численности несовершеннолетних потребителей алкогольной продукции, наркотических и токсических средств, табачных изделий.

Так, в течение 2004-2008 г.г. отмечается существенный рост количества несовершеннолетних, состоящих на учете у психиатров-наркологов по Томской области, как в возрастной группе до 14 лет (с 86 до 163), так и в возрастной группе от 15 до 18 лет (с 623 до 980). В 2 раза возросло число мальчиков (с 62 до 121) и девочек (с 24 до 42) в возрасте от 0 до 14 лет включительно. На 57 % увеличилось количество подростков в возрасте от 15 до 18 лет, причём девушек – в 2.5 раза (со 113 до 312). Основную долю среди указанной категории несовершеннолетних составляют потребители алкоголя. Их число увеличилось в 3 раза среди детей до 14 лет включительно (с 41 до 128) и в 2 раза среди подростков 15-17 лет (с 430 до 822). Наибольшую тревогу указанный рост вызывает в связи с сокращением в 2004-2008 г.г. общей численности несовершеннолетнего населения в области.

При проведении прокурорами в 2007 – 2008 годах проверок деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел неоднократно выявлялись факты ненадлежащей индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе и направленной на выявление лиц, вовлекающих подростков в совершение антиобщественных деяний. В ходе настоящей проверки вновь выявлены факты неисполнения подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел требований ст.21 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Кировский, Октябрьский районы г.Томска, Тегульдетский и Колпашевский районы)

В 2007 – 2008 годах правоохранительными органами факты продажи табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений не выявлялись. Органами Роспотребнадзора в 2007 году выявлено 5 таких фактов, в 2008 году – 4 факта. Изложенное свидетельствует о бездействии данных органов в указанной сфере. Так, на момент прокурорской проверки розничная продажа табачных изделий осуществлялась торговыми организациями на расстоянии менее 100 метров от территории 15-ти образовательных учреждений (Каргасокский район, г.г.Томск и Стрежевой). На территории области допускается продажа табачных изделий лицам моложе 18 лет. В 2007 г. выявлено 17 таких фактов, в 2008 г. – 12. Снижение количества выявленных случаев незаконной продажи табачных изделий объясняется недостаточной активностью деятельности правоохранительных и контролирующих органов на данном направлении. Так, только в ходе настоящей проверки органами прокуратуры с привлечением соответствующих специалистов выявлено 8 фактов продажи табачных изделий лицам, заведомо не достигшим 18-летнего возраста (г.г.Томск и Стрежевой).

По итогам настоящей проверки прокурорами городов и районов области выявлено 1246 нарушений законодательства. Для устранения нарушений внесено 68 протестов, 173 представления, предъявлено 7 исков, объявлено 1 предостережение, возбуждено 33 административных производства, 4 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в органы следствия и дознания направлено для проверки 11 материалов.

Прокурором области внесено представление об устранении нарушений законодательства Губернатору Томской области, направлена информация Главному федеральному инспектору Российской Федерации в Томской области.

Об изложенном сообщаю в порядке информации.

Прокурор области старший советник юстиции В.С. Войкин



Информационный бюллетень № 6 (99) май 2009 года

Резолюция митинга в г. Томске участников Всероссийской акции профсоюзов «Работа! Зарплата! Достойная жизнь!»
Резолюция митинга в г. Северске участников Всероссийской акции профсоюзов «Работа! Зарплата! Достойная жизнь!»
Резолюция митинга - против социально-экономической политики российской власти
Ответ Сбербанка России на обращение Государственной Думы Томской области к Президенту, Председателю Правления ОАО «Сберегательный банк России» Г.О. Грефу «Об активизации в Томской области ипотечного жилищного кредитования»
Основные социально-экономические показатели развития Томской области и регионов Сибирского Федерального округа в январе-марте 2009 года
Обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа по вопросам опеки и попечительства
О результатах рассмотрения отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Департаменту строительства и архитектуры Томской области в период 2006-2008 гг. в рамках реализации проекта по созданию на территории г.Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа»
Результаты оперативно-служебной деятельности Управления ФСКН России по Томской области в январе-апреле 2009 года
Новое в законодательстве субъектов Российской Федерации






CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования
Дума сегодня | Состав Думы | Web-мастер | Символика Думы | RSS | Контактная информация