Репортаж с 28-го собрания (28.05.2009 г.)

28-е собрание Государственной Думы Томской области традиционно началось с выступления спикера областного парламента Бориса Мальцева.

Спикер сообщил, что сегодня впервые в зале областного парламента за ходом работы собрания наблюдают томичи Губин Владимир Евгеньевич, Иванов Андрей Анатольевич и Митрошенко Ольга Владимировна. Это стало возможным после внесения изменений в регламент областной думы и утверждения порядка присутствия граждан на заседаниях комитетов и собраниях областной думы. Согласно регламенту «на собрания Думы (за исключением закрытых собраний) вправе присутствовать граждане, в том числе представители организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в соответствии с утвержденным порядком».

Далее с заявлением выступил областной депутат Рашид Аминов. Депутат предложил изменить подход в государственной поддержке сельского хозяйства: вместо одного процента бюджетных средств надо выделять десять процентов. «Особенно это важно в условиях финансово-экономического кризиса, когда страдают не только «слабые», но и «сильные» предприятия», – отметил депутат.

Представители общественности примут участие в выборе судей

Депутаты назначили представителей общественности в квалификационной коллегии судей Томской области. Всего в состав коллегии входит 20 человек, при этом 12 членов выбирается из числа судей, 7 – из представителей общественности, еще 1 член назначается президентом РФ. Срок полномочий комиссии – два года. Главная задача коллегии – подбор судей. Рекомендации коллегии по назначению федеральных судей направляются на рассмотрение президента России, мировых – на рассмотрение депутатов Томской области.

Представителями общественности в квалификационной коллегии судей Томской области решением Думы назначены:

Небера Александр Васильевич, полковник юстиции в запасе, заместитель директора Управления безопасности ООО «Газпром трансгаз Томск»;

Бойчук Бибижихан Абдулганеевна, руководитель юридической группы, председатель комиссии по трудовым спорам УФПС ТО – филиала ФГУП «Почта – России»;

Воистинова Наталья Ивановна, заведующая юридической консультацией Федерации профсоюзных организаций Томской области;

Миронов Виктор Андреевич, председатель Томского областного суда в почетной отставке;

Коротаева София Александровна, помощник депутата Государственной Думы Томской области;

Зуев Виталий Михайлович, заведующий кафедрой финансового права юридического института ТГУ, кандидат юридических наук, доцент;

Дергач Николай Сергеевич, заведующий кафедрой криминалистики юридического института ТГУ, кандидат юридических наук, доцент.

Предстоит заняться охраной труда

Областные парламентарии утвердили изменения в Закон Томской области «Об охране труда в Томской области».

– Введены дополнительные полномочия исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере государственного управления охраной труда. Речь идет об организации обучения по охране труда, проведении аттестации рабочих мест, участии в финансировании мероприятий по улучшению условий труда и других, – пояснил председатель комитета Думы по труду и социальной политике, член фракции «Единая Россия» Игорь Чернышев.

Инвалидам – возможности

В первом чтении парламентарии одобрили новые статьи в закон «О социальной поддержке инвалидов в Томской области». Это в перспективе позволит сделать поселенческую среду более доступной для инвалидов, обеспечить их право на полноценную жизнь. Новые статьи предусматривают, во-первых, перечень объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов. В перечень включены жилые и административные здания, объекты культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, общественного питания, станции, вокзалы, тротуары. Во-вторых, определен перечень специальных приспособлений и оборудования которые должны устанавливаться на объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры: пандусы, поручни, подъемные устройства, лифты, специальные указатели и звуковые сигнализации в зависимости от характера объекта. Расходы по установлению специальных приспособлений и оборудования будут нести собственники и балансодержатели объектов.

В настоящее время, как сообщил председатель комитета Думы по труду и социальной политике, член фракции «Единая Россия» Игорь Чернышев, депутатами создана группа для доработки закона ко второму чтению, чтобы обеспечить его эффективность. Депутаты намерены самым серьезным образом отнестись к новым положениям закона, ведь сегодня в Томской области проживает более 63.5 тысяч инвалидов, нуждающихся в обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Выпускники из числа детей-сирот и детей под опекой получат все причитающиеся им выплаты

Выплата единовременного денежного пособия выпускникам муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой или в приемных семьях, будет осуществляться через субвенцию органам местного самоуправления. Ранее единовременное пособие, а также одежда, обувь, мягкий инвентарь, оборудование, либо компенсация в размерах, необходимых для приобретения оного, выплачивались по Постановлению Губернатора Томской области. Сегодня было предложено передать полномочия по осуществлению данных выплат на уровень местного самоуправления.

В этой связи парламентарии рассмотрели областной закон «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Областной депутат Николай Вяткин поинтересовался: полномочия передаем, а деньги? – Безусловно, – отметила представитель областной администрации. – В 2009 году на эти цели заложено 13.8 млн. рублей. Количество таких выпускников в текущем году – 427 человек.

На данный законопроект поступили положительные отзывы от всех муниципальных образований Томской области. Учитывая замечания прокуратуры, законопроект был принят в первом чтении.

Скорректирован бюджет фона ОМС

Бюджет Томского территориального фонда ОМС на 2009 год уменьшен на 250.1 млн. рублей. Областные парламентарии приняли соответствующие поправки к закону «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Как отметил представитель Фонда ОМС, в этом году пришлось отказаться от планируемых расходов Фонда, связанных с увеличением фонда оплаты труда медицинским работникам на 227.1 млн. рублей, и на капитальный ремонт и приобретение оборудования (27.9 млн. рублей). Вместе с тем вводится новый вид дохода – субсидии из бюджета Федерального фонда ОМС на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в размере 4.9 млн. рублей. С учетом внесенных изменений, общая сумма доходов бюджета Фонда на 2009 год составит 4 308 773.4 тысяч рублей, сумма расходов – 4 373 047.5 тысяч рублей.

Областной депутат Владимир Долгих отметил, что «вызывает беспокойство вопрос о зарплате бюджетников. Особенно остро этот вопрос ставят воспитатели и учителя. С принятием данного закона не будем повышать зарплату медикам до обещанных 14.5 процентов. Не думаю, что это правильно.

Как отметил и.о. исполнительного директора Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования Сергей Андреев, сокращаются расходы, которые были обещаны, но ситуация так сложилась, что нет возможности сейчас эти обещания выполнить. Главное, что остаются стабильными расходы на заработную плату, текущее содержание, мягкий инвентарь. Никаких потрясений не будет.

Депутат Николай Вяткин: есть возможность поработать с федеральным центром в плане увеличения финансирования территориального фонда?

Сергей Андреев: принятие данных поправок в бюджет Томского территориального фонда ОМС позволит нам более аргументировано работать с федеральным фондом, чтобы получить дополнительное финансирование.

Председатель бюджетно-финансового комитета областной думы Владимир Пономаренко отметил, что сегодняшняя корректировка бюджета фонда ОМС – это следствие принятия нашего изменения в бюджет области в апреле этого года. У Фонда, конечно, есть проблемы, которые отражены в замечаниях областной прокуратуры, но к данному законопроекту эти замечания не относятся. Они имеют отношение к программе государственных гарантий. Будем работать над этими вопросами за рамками рассматриваемого законопроекта.

Бюджетный процесс в Томской области урегулирован

Отдельные статьи областного закона «О бюджетном процессе в Томской области» приведены в соответствие с Бюджетным кодексом РФ. Понятия «государственные заимствования Томской области», «государственный долг Томской области» приведены в соответствии с областным законом «О государственном долге Томской области», а понятия «государственные услуги», «государственное задание» – с Бюджетным кодексом РФ.

В статье 16 исключены сроки представления документов, необходимых для составления проекта областного бюджета. Данный процесс начинается на основании правового акта Губернатора Томской области, в котором определяются сроки осуществления мероприятий, связанных с подготовкой проекта областного бюджета.

Статья 18 дополнена нормой, предусматривающей возможность Губернатора Томской области вносить в Государственную Думу Томской области законопроекты об изменении сроков вступления в силу отдельных положений областных законов, не обеспеченных источниками финансирования.

Предусмотрена возможность исключения из содержания закона об областном бюджете показателей на плановый период в случае снижения в текущем финансовом году объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета более чем на 5 процентов по сравнению с утвержденным объемом доходов и поступлений. То же самое и по закону о бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Спикер Борис Мальцев спросил: с принятием данных поправок областная дума теряет власть или находит?

– Ничего не теряем и не находим, – ответил председатель бюджетно-финансового комитета областного парламента. – Мы просто приводим закон «О бюджетном процессе в Томской области» в соответствие с Бюджетным Кодексом.

Внесены изменения в областной бюджет в части программы государственных гарантий.

Заместитель Губернатора, начальник областного департамента финансов Александр Феденев доложил, что областная администрация во исполнение постановления Государственной Думы Томской области «О мерах по защите интересов граждан – участников долевого строительства жилья в Томской области» и решения Координационного совета, который состоялся вчера, предлагает предоставить государственные гарантии Томской домостроительной компании на 150 миллионов рублей. С целью привлечения строительной организацией кредитных ресурсов на завершение строительства жилых домов с высокой степенью строительной готовности. Вторая поправка связана с предоставление государственных гарантий на сумму экономии по трансфертам на 13.5 млн. рублей ФК «Томь». Председатель бюджетно-финансового комитета областного парламента Владимир Пономаренко отметил, что рассматриваемые поправки не влияют на общие параметры бюджета: расходы, доходы и дефицит не меняются. Областная администрация предложила увеличить гарантийный фонд, и депутаты комитета поддержали это предложения. Большинством голосов решение было принято.

Контрольная палата в 2008 году восстановила в бюджет области 69 млн. рублей

Как доложил собранию Думы председатель Контрольной палаты Государственной Думы Томской области Сергей Никитенко, в 2008 году приоритетным для палаты оставалось обеспечение единой системы контроля за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на всех стадиях бюджетного процесса. Также в центре внимания аудиторов Контрольной палаты оставались управление и использование областной государственной собственности.

В 2008 году проводились проверки по целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, выделенных на строительство, реконструкцию и ремонт объектов областной государственной и муниципальной собственности, подготовку инвестиционных площадок, приобретение спецпродукции ГИБДД и проведение диагностики автотранспорта. Проводился анализ методической базы и проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в качестве субвенций бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения. Проверяли правильность взимания платы за стационарное социальное обслуживание, анализ направлений использования полученных средств, а также использование средств областного бюджета, внесенных в качестве вкладов в уставный капитал хозяйственных обществ, и эффективности производственно-хозяйственной деятельности данных обществ.

Всего в отчетном году Контрольной палатой проведено 30 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Объем проверенных средств составил 17 731.3 млн.руб., в том числе средств областного бюджета – 11 262.4 млн. руб., федерального бюджета – 2 224.3 млн. руб., внебюджетных средств – 4 244.6 млн.руб.

Объем выявленных нарушений составил 779.7 млн.руб., в том числе:

– нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств – 126.2 млн.руб.;

– неэффективное использование бюджетных средств и областной собственности – 58.7 млн.руб.;

– нарушения при работе с собственностью – 12.8 млн.руб.;

– нарушения ведения бухгалтерского учета и составления отчетности– 261.4 млн.руб.;

– нарушения при проведении конкурсов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд – 49.1 млн.руб.;

– другие нарушения и недостатки, допущенные в деятельности государственных органов и организаций при выполнении установленных им задач и функций – 271.5 млн.руб.

По итогам проведенных мероприятий в отчетном году восстановлено в областной бюджет 69.0 млн.руб. Принимаются меры по восстановлению средств в бюджетную систему в объеме 53.8 млн.руб.

По результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольной палаты в истекшем году обеспечено внесение изменений в ряд законов Томской области, постановлений и распоряжений Администрации Томской области, что позволит в дальнейшем эффективнее формировать и расходовать государственные средства, использовать их с наименьшим бюджетным риском, а также обеспечить государственные имущественные интересы Томской области.

Финансирование спасательных служб гарантировано

Областные законодатели утвердили закон «Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Томской области». Закон не предусматривает изменение существующего порядка финансирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Томской области. Однако его принятие было необходимо для наличия областной законодательной базы, регулирующей вопросы функционирования данных служб: от регламента их создания органами исполнительной власти Томской области до вопросов содержания.

Как пояснил председатель правового комитета Думы, члена фракции «Единая Россия» Григорий Шамин, закон дает правовые гарантии бюджетного финансирования мер по защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций.

Закон меценатам писан

В первом чтении принят законопроект «О благотворительной, меценатской и спонсорской деятельности в Томской области».

Законопроект был разработан в рамках деятельности комитета Думы по труду и социальной политике по поручению председателя Думы Бориса Мальцев. Основной сложностью при его создании является то, что в настоящее время в России нет аналогичных законов, регулирующих вопросы меценатства. В том числе на федеральном уровне не определено данное понятие, а только спонсорство и благотворительная деятельность. Поэтому законодатели Томской области уделили меценатству особое внимание.

По их мнению, меценатство имеет две основные характеристики. Во-первых, это безвозмездная помощь. Меценат не претендует на ответный шаг со стороны одариваемого или на налоговые льготы. Во-вторых, по мнению большинства депутатов, приоритетом для меценатства, как вида благотворительности, является поддержка культуры, учреждений и деятелей этой сферы.

– Меценатство в целом – это участие в развитии определенных отраслей, – считает председатель комитета по труду и социальной политике, член фракции «Единая Россия» Игорь Чернышев. – В то время как помощь при стихийном бедствии, например, относится к традиционной благотворительности.

В то же время, как сообщил Игорь Чернышев, работа над законом продолжается, и перечень направлений меценатства еще находится в стадии обсуждения. Депутат Николай Кириллов убежденно высказался за включение в данный перечень и поддержку медицины.

Проект закона устанавливает меры государственной поддержки деятельности благотворителей и меценатов. Предусматривается размещение и финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями, создание при исполнительных органах власти совещательных, координационных советов.

В международной деятельности все должно быть по правилам

Областные парламентарии приняли в двух чтениях изменения в действующий областной закон «О соглашениях Томской области и органов государственной власти Томской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и участии Томской области и органов государственной власти Томской области в международном информационном обмене».

– Главным координатором всей международной деятельности на территории Томской области, которая идет от власти, является областной департамент международных и региональных связей, – доложила начальник департамента Нелли Кречетова. – Мы полагаем, что вносимые изменения в действующий закон «О соглашениях…» упорядочат осуществление международной деятельности на территории нашего региона.

Разработчики поправок уверены, что своевременное информирование (за десять дней до проведения мероприятия) областного департамента международных и региональных связей о готовящихся мероприятиях с международным участием позволит избежать нарушений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы международного сотрудничества субъектов Российской Федерации.

Чтобы воспитание дало эффект

Решением областной Думы внесены изменения в областную целевую программу «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы». Корректировка программы проведена в связи с неоднократными обращениями исполнителей программных мероприятий для более эффективного исполнения программы.

Изменения заключаются в перераспределении средств между мероприятиями программы. В частности, пойдут по иному назначению 262 тысяч рублей, ранее предусмотренные на укрепление в 2009 году материально-технической базы молодежного учебно-научного центра по изучению древней и традиционной истории Сибири. Как объяснил депутатам начальник Департамента по молодежной политике, физкультуре и спорту Максим Максимов, депутатам, в настоящее время нет экономически обоснованной программы развития данного направления, то есть центра фактически не существует. Этот факт вызвал критику со стороны члена фракции «Единая Россия» Ивана Кляйна:

– Мы каждый год снимаем средства с этого программного мероприятия и направляем на иные цели. Если при разработке программы департаменту виделось важным создание такого центра, он должен быть открыт. Если же нет, не следовало его включать в программу.

Также перераспределены средства областного бюджета в сумме 225 тысяч рублей, предусмотренные в 2009 году на организацию и проведение археологических и этнографических экспедиций по изучению истории родного края. Дело в том, что проведение подобных экспедиций проводит Томский государственный университет и Томский государственный педагогический университет, и основное финансирование этой работы происходит из федеральных источников. Решением депутатом устранено дублирование расходов. При этом фактически финансирование программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Томской области на 2006-2010 годы» увеличено на 300 тыс. рублей по разделу «Средства федерального бюджета».

В общей сложности изменения коснулись суммы в 975 тыс. рублей. Эти средства пойдут на укрепление материально-технической базы ОГУ СДЮСШОР «Юпитер» (это необходимо после присоединения к «Юпитеру» спортивно-оздоровительного центра «Сибиряк»), на участие делегации победителей регионального этапа конкурса «Лидер XXI века» во всероссийском финале, на фестиваль спортивно-технических видов спорта и участие команды Томской области в финале военно-спортивной игры «Победа», на проведение профильных сборов и смену актива «Я нужен России» и областные акции «День Государственного флага Российской Федерации» и «Чудо-медиа» и т.д.

Одно из изменений касалось перераспределения средств с направления «Организация работы координаторов патриотического воспитания в муниципальных районах области» на проведение исследовательских и архивных работ по увековечению памяти защитников Отечества, чтобы продолжить работу над новой редакцией книги «Книга Памяти». Член фракции «Единая Россия», председатель комиссии Думы по молодежной политике, физкультуре и спорту Владимир Кравченко крайне негативно оценил тот факт, что работа координаторов патриотического воспитания до сих пор не налажена:

– Сегодня и так в стране наблюдается тенденция к снижению ассигнований на дополнительное образование, и потому работа координаторов особенно важна для воспитания подрастающего поколения. Я уверен, что отсутствие в районах необходимых людей не может быть причиной невыполнения данного направления. Люди есть, надо их найти и помочь организовать работу. Чтобы хотя бы в следующем году данный раздел программы был сохранен и обязательно профинансирован.

Депутат Николай Вяткин высказался против прекращения традиционной поддержки подводной лодки «Томск». Ранее бюджетная помощь экипажу подлодки осуществлялась из текущих расходов областного департамента, которые в 2009 году были сокращены. Поэтому единственная возможность продолжить традицию – включить поддержку подлодки «Томск» в программу патриотического воспитания.

Депутат Владимир Долгих против сокращения на 140 тыс. рублей финансирования проведения профильных смен военно-патриотической направленности:

– Эти смены организуют энтузиасты своего дела, которые собирают вокруг себя трудных подростков, воспитывают их в духе патриотизма, прививают им уважение к своему государству, к истории родины. Это очень важная работа! И нам предлагается вместо усиления поддержки напротив, сократить ее. Я считаю, необходимо досконально изучить вопрос, что делается по данному направлению, какие есть проблемы – и обсудить на заседании Госдумы Томской области.

Все предложения депутатов внесены в протокол заседания.

Ели к Новому году будут заготавливать по закону

Вслед за федеральными законодателями, запретившими свободно и бесплатно заготавливать ели к новогодним праздникам, областные депутаты откорректировали областное законодательство, касающееся заготовки лесных ресурсов. Сегодня в двух чтениях были приняты поправки в областной закон «Об установлении порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Томской области». Из текста рассматриваемого областного закона были исключены положения, касающиеся заготовки елей или деревьев других хвойных пород. Теперь заготовка елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд осуществляется гражданами платно по ставкам, установленным российским правительством. Таковы требования Лесного кодекса.

Также Федерация расширила круг лиц, осуществляющих лесной контроль и надзор. Чтобы избежать дублирования положений федерального законодательства и необходимости каждый раз при расширении перечня лиц, осуществляющих госконтроль, вносить изменения областной закон, предложено изменить редакцию статьи 17 данного закона.

– Нельзя ли людям в отдаленных небольших поселках разрешить рубить ели к Новому году бесплатно? – спросил Борис Мальцев начальника областного департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Андрея Трубицина. Андрей Александрович ответил, что «у нас нет ни одного поселка, который бы не был охвачен лесной службой, поэтому сделать это невозможно».

Особая зона – особое налогообложение

Областные парламентарии отменили авансовые платежи по транспортному налогу для резидентов ТВЗ. Соответствующие изменения внесены в Закон Томской области «О транспортном налоге», в статью 9.1., которая предусматривает особенности исчисления льготы по транспортному налогу для организаций-резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории Томска.

Пора внедрять современные подходы к планированию

В первом чтении утвержден законопроект о системе документов стратегического планирования и программно-целевого управления Томской области. Необходимость разработки нового правового акта, стандартизирующего данную систему, вызвана стремительным развитием бюджетной сферы и принципов управления.

Томское областное законодательство, регулирующее процесс разработки документов стратегического планирования, было сформировано в 1990-х года и откорректировано в 2003. Но с тех пор федеральными правовыми актами дополнительно установлены новые требования к стратегическому планированию и программно-целевому управлению, указами президента введены критерии эффективности органов государственной и муниципальной власти, внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. Поэтому пора создать современную правовую основу разработки и функционирования системы документов данного содержания. Эта задача стоит и перед другими регионами России. Примерно в 30 субъектах РФ действуют законы по данному вопросу, и сегодня из этих правовых актов лишь три отвечают требованиям федерального законодательства. Как отметил председатель правового комитета Думы, лидер ТРО ПП «Единая Россия» Александр Куприянец, в Томской области работу депутатов по совершенствованию системы стратегических документов продолжила исполнительная власть, что позволило создать правовой акт, максимально отвечающий требованиям дня.

Законопроект сможет законодательно закрепить систему документов стратегического планирования и программно-целевого управления Томской области, установить основные понятия, создать единую систему правоотношений, упорядочить процесс принятия решений о разработке документов стратегического планирования и программно-целевого управления в Томской области, установить единые требования к содержанию, порядку разработки и утверждения таких документов. С учетом данных документов, в том числе, разрабатывается проект областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Спикер Думы Борис Мальцев отметил, что при модернизации системы стратегических документов не должен быть снижены полномочия депутатов по контролю исполнения принятых решений. В том числе Борис Мальцев поднял вопрос о необходимости ежегодного доклада губернатора перед Госдумой Томской области о социально-экономическом развитии региона.

– За 15 лет работы Думы не было ни одного такого доклада, хотя данная обязанность главы региона установлена Уставом Томской области, – сказал спикер. – Доклад о социально-экономическом развитии региона – это важная контрольная точка, которая позволяет, в том числе, оценить эффективность законотворческой деятельности в области.

Чтобы газ был в каждом доме

Областные парламентарии приняли во втором чтении законопроект «О газификации жилищного фонда Томской области». Правда, в ходе обсуждения по предложению одного из инициаторов принятия данного законопроекта Бориса Мальцева название проекта закона было изменено. Теперь он называется «О финансировании газификации жилищного фонда Томской области».

Напомним, законопроект был принят в первом чтении на собрании областной думы в ноябре 2008 года. Ко второму чтению над законопроектом работала постоянная комиссия по проблемам жилищно-коммунального хозяйства думского комитета по экономической политике. Председатель комиссии, областной депутат Александр Терещенко доложил о сути принимаемого законопроекта, которая заключается в предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование работ по газификации многоквартирных домов или жилых домов индивидуального жилищного фонда независимо от их формы собственности.

Депутат Николай Вяткин попросил уточнить, что предусматривает газификация, за что собственник должен платить?

Как пояснил Александр Терещенко, все врезки и сама внутренняя разводка делается за счет собственника:

– Обращу ваше внимание, что сотни миллионов рублей выделялись в прошлые годы на магистральные газопроводы, которые сегодня проброшены в локальные поселки Томской области. По сути, газ до потребителей не дошел. А все по тому, что у жителей нет средств на врезки и на саму газификацию. Поэтому и предлагаем предусмотреть на эти работы софинансирование со стороны местных и областных бюджетов. В некоторых регионах, в частности, в Псковской области, подобные законопроекты действуют.

Домашние животные должны содержаться по правилам

– уверены областные парламентарии. Сегодня они приняли в первом чтении областной закон «О содержании домашних и безнадзорных животных в Томской области». Документ представила его автор депутат Ирина Никулина. Она рассказала о том, что предлагается установить общие требования к содержанию и регистрации домашних и безнадзорных животных, отлову безнадзорных животных, регулированию численности домашних и безнадзорных животных, выгулу домашних животных.

Так, в целях учета домашних животных данным законопроектом предусматривается обязательная регистрация собак независимо от породы. Уполномоченный в области ветеринарии исполнительный орган государственной власти Томской области вносит данные о собаке в соответствующий реестр и выдает собственнику (владельцу) паспорт домашнего животного. Регистрация других видов домашних животных может осуществляться по желанию собственника (владельца). Также законопроектом предполагается ведение специализированной организацией по вопросам безнадзорных животных реестра таких животных.

– Закон требует публичного обсуждения, – добавила Ирина Никулина и предложила создать рабочую группу по доработке документа ко второму чтению. Коллеги поддержали это предложение.

За тишину и спокойствие

По инициативе председателя правового комитета, члена фракции «Единая Россия» Григория Шамина КоАП Томской области дополнен новой нормой: административной ответственностью за использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств на территории жилой застройки в частном секторе. Ранее карались только любители пошуметь в многоквартирных домах.

– Изменения разработаны и внесены в КоАП после обращения избирателей, проживающих в частном секторе, – сообщил Григорий Шамин. – К примеру, очень часто люди страдают от автолюбителей, оставляющих под окнами их домов машины с громко включенной музыкой.

Теперь КоАП Томской области гласит: «использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан, влечет наложение административного штрафа для граждан – от пятисот до одной тысячи рублей, для должностных лиц – от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, для юридических лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей». Также уточнены размеры административных штрафов за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов следующего дня. Для граждан размер штрафа за данное правонарушение составит от пятисот до одной тысячи рублей, для должностных лиц – от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, для юридических лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

За подростков ответят родители

В связи с изменениями в федеральном законодательстве депутаты откорректировали Закон Томской области «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» и внесли соответствующие изменения в КоАП Томской области.

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка Томской области» дополнен новой статьей «О защите прав ребенка на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие».

Цель – обеспечить создание надлежащих условий для развития несовершеннолетних детей. Для родителей и лиц, их заменяющих, устанавливаются требования по организации досуга детей (в том числе в вечернее время) в такой форме, которая наиболее соответствует их возрасту.

Родители обязаны принимать меры по недопущению пребывания детей в возрасте до восемнадцати лет на объектах (на территориях, в помещениях), которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера и алкогольной продукции. Речь идет о секс-шопах, пивных барах и т.п. За данное нарушение родители, индивидуальные предприниматели и лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, по новым нормам КоАП Томской области могут заплатить до 5-ти тысяч рублей, должностное лицо – до 10 тысяч рублей, юридическое лицо – до 25 тысяч рублей.

Родители обязаны принимать меры по недопущению детей в возрасте до шестнадцати лет в общественных местах в ночное время в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта) с 22 часов до 6 часов следующего дня, в весенне-летний период (с 1 апреля по 31 октября) с 23 часов до 6 часов следующего дня без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Общественные места – это улицы, стадионы, парки, скверы, транспорт общего пользования, Интернет-кафе и иные общественные места, определяемые в соответствии с установленным порядком. За нарушение этих норм родители, индивидуальные предприниматели и лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, могут заплатить до 3-х тысяч рублей штрафа, должностное лицо – до 5 тысяч рублей, юридическое лицо – до 10 тысяч рублей.

Данная правовая норма часто именуется «комендантским часом» и отношение к ней неоднозначное.

– Как быть иногородним учащимся ПТУ, техникумов? – возмутился депутат Анатолий Кобзев. – Зачастую студентам учреждений профобразования еще нет 16 лет, но они самостоятельные люди, живут отдельно от родителей, и ограничить свободу их передвижения – значит, нарушить права их личности. Я считаю, что нельзя подобными законами воспитывать в детях боязнь улицы.

Член фракции Ирина Никулина тоже смущена жесткостью закона:

– А как же традиционные гуляния в Новый год? Неужели даже в праздник подростков будут останавливать милиционеры?

Но федеральный закон обязателен для исполнения. В то же время важен тот факт, что по федеральному законодательству родители должны сопровождать в ночное время детей до 18 лет. Регионам было разрешено понизить эту планку на 2 года, и администрация Томской области предложила установить предел в 17 лет, тогда как областные депутаты настояли на 16-летнем возрасте.

Важен и тот факт, что именно Госдума Томской области первой приняла решение об ограничении передвижения несовершеннолетних граждан ночью. И в свое время не только благодарности, но и негодование высказывались в адрес депутатов за этот шаг. Однако жизнь доказала правоту парламента: снизилось не только количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними, но и количество преступлений в отношении несовершеннолетних! Поэтому в итоге законодательный опыт Томской области был воплощен на уровне всей России.

Также в КоАП Томской области включена ответственность для граждан за «нахождение со слабоалкогольными напитками или пивом в местах массового отдыха граждан с детьми и иных общественных местах». Перечень и границы таких мест должны будут определить органы местного самоуправления. За появление с такими напитками в установленных общественных местах предлагается штрафовать граждан (от трехсот до пятисот рублей). Надо отметить, прокуратура и органы юстиции пока дают отрицательное заключение на данный закон. Но председатель правового комитет, член фракции «Единая Россия» Григорий Шамин и его коллеги по думе отстаивают закон. Причина та же – он обеспечивает безопасность детей Томской области. И, насколько известно, в администрации президента России уже рассматривается возможность введения этой нормы во всей федерации.


Собрания Думы

	Собрания




	Информационные материалы к 28-му собранию Думы (27.05.2009 г.)