Десятое собрание Государственной Думы Томской области

На собрании областной думы, состоявшемся 12 сентября, спикер Борис Мальцев в своем вступительном слове выделил два главных вопроса повестки: корректировка бюджета 2002 года и утверждение Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года.

При обсуждении программы Борис Алексеевич предложил депутатам сосредоточить внимание на том, является ли этот документ программой, в чем ее польза, что с ней делать дальше, и нужны ли ее изменения и поправки. Сам он отнесся к предложенному документу достаточно критично и назвал его «концепцией работы исполнительной власти». Хотя программа должна показать, как будет развиваться область, но, по мнению спикера, из обнародованного сокращенного варианта это не совсем понятно населению. Борис Мальцев высказал пожелание, чтобы документ не подвергался бесконечным доработкам, а стал программой конкретных действий губернатора и его команды по разрешению территориальных и отраслевых проблем и послужил улучшению жизни каждого отдельного жителя области.

Громадье планов требует больших затрат

Как сказал председатель бюджетно-финансового комитета областной думы Владимир Пономаренко, знакомя депутатов с итогами парламентских слушаний по Программе социально-экономического развития, обсуждение проходило бурно, и в ходе его были сделаны существенные замечания. В достижении целей, намеченных Программой, не определены пути, средства, место и роль муниципальных образований, не указаны конкретные параметры улучшения жизни людей. Требуют доработки разделы документа по районам области, реформированию ЖКХ, развитию почтовой связи, дорожного строительства, образования и здравоохранения.

Участники слушаний рекомендовали думе принять закон «О территориальном прогнозировании и программах социально-экономического развития Томской области», привлекать для разработки и обсуждения подобных документов представителей науки, различных отраслей экономики, бюджетной сферы, муниципальных образований, общественности. Администрации области было рекомендовано при завершении работы над Программой определить главной ее целью повышение уровня жизни населения и борьбу с бедностью, предусмотреть поддержку предприятий и отраслей, дающих наибольшую отдачу, совершенствовать раздел бюджетно-налоговой политики и межбюджетных отношений. Среди пожеланий учтена большая часть замечаний участников парламентских слушаний.

Положения самой Программы напомнила депутатам заместитель главы администрации Томской области Оксана Козловская. Главная цель документа – повышение уровня и качества жизни населения. Благодаря чему к 2005 году на 10-12 процентов увеличится рождаемость, на 5 процентов снизится естественная убыль населения. Общая смертность сократится на 2-3, детская – на 40-50 процентов. Число занятых в экономике увеличится до 471,5 тыс. человек, на четверть вырастут реальные доходы населения. Его доля с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 19 процентов, в 2001 году этот показатель равнялся 28,6 процента.

Рост уровня жизни неотрывно связан с дальнейшим подъемом экономики. Программой прогнозируется увеличение производства валового регионального продукта на 25-29 процентов, при этом в промышленности - на 29-35 процентов, оборот розничной торговли вырастет на 28 процентов. Будет создана база для реализации стратегических задач социально-экономического развития области и выхода к 2010 году на бездотационный бюджет.

Для выполнения всех мероприятий понадобится 58,2 млрд. рублей, из которых 6,3 млрд. – должен профинансировать областной бюджет, 24,5 млрд. – федеральный и предполагается привлечь внебюджетных средств – 27,4 млрд. рублей. При осуществлении Программы администрация рассчитывает на ресурсы топливно-энергетического и учебно-образовательного комплексов, а также малое предпринимательство.

Депутаты задали много вопросов по конкретным разделам документа. В частности, депутат Валерий Ларин усомнился в росте показателя рождаемости к 2005 году на 10 процентов, попросил пояснить, как это собирается организовать областная администрация. Оксана Витальевна заверила, что показатели по изменению демографической ситуации основаны на конкретных исследованиях.

После обсуждения собрание одобрило в первом чтении проект закона о Программе социально-экономического развития.

Частное мнение

Утечку умов можно остановить

Один из разделов Программы социально-экономического развития области комментирует проректор по учебной работе ТПУ депутат Петр Чубик:

- В Программе большая ставка делается на научно-образовательный комплекс Томской области. Его работа финансируется из федерального бюджета, а область хочет получать от этого дивиденды. Но чтобы получать, надо местной власти участвовать в развитии этого комплекса, или что-то делать для того, чтобы лучшие умы оставались в Томске. Потенциальные возможности для этого есть, так как в наших вузах 40-45 процентов студентов приехали на учебу из других регионов. Самых способных выпускников можно было бы оставлять в образовании, науке, других отраслях, однако мы не способны предоставить им жилье и соответствующую зарплату. В соседних регионах им предлагают более подходящие условия.

- Очевидно, с этим же связано закрепление молодых специалистов-томичей? Как сказала Оксана Козловская, половина выпускников трудоустраиваются не по специальности.

- У нас в ТПУ на каждого выпускника приходится 1,4 заявки, и проблемы с выбором места работы нет. Иная ситуация в других томских вузах, например, известно, что окончившие педуниверситет не спешат вернуться в сельские школы. А должно быть так: приехал из села – работать вернись домой. Но надо делать встречные шаги для закрепления молодого специалиста, выделить квартиру, дать субсидию. Образование - это на самом деле основа, позволяющая двигаться вперед, и для этого на уровне области необходимо иметь отдельную программу. А предложенную, думаю, надо принимать.

Жизнь подталкивает к дефициту…

Исполнение бюджета области за первое полугодие было особенно внимательно рассмотрено и обсуждено депутатами на заседаниях комитетов Думы. На собрании заместитель начальника департамента финансов областной администрации Вера Плиева напомнила основные цифры. План по доходам с учетом финансовой помощи центра за полугодие выполнен на 106,2 процента, по расходам - на 100,2 процента. В то же время за рассматриваемый период возник дефицит бюджета около 91 млн. рублей и государственный внутренний долг вырос на 114,5 млн. рублей.

Как пояснила Вера Ивановна, дефицит возник в результате финансовой помощи муниципальным образованиям, которым понадобились средства на ликвидацию кассового разрыва. Это следствие принятия нового Кодекса законов о труде, он предписывает выдачу зарплаты не менее двух раз в месяц, что не было учтено в бюджете области. Спикер областной думы Борис Мальцев отметил как положительный момент то, что администрация выполняет обещание о повышении с начала текущего года зарплаты учителям и врачам в 1,8 раза. Это удается не всем регионам, даже соседняя Кемеровская область запросила на эти цели помощь федерального бюджета.

Больше вопросов появилось у депутатов при обсуждении изменений и дополнений в Закон «Об областном бюджете на 2002 год», с которыми познакомил собрание первый заместитель губернатора Томской области Вячеслав Наговицын. Он сообщил, что предполагается рост доходов более 400 млн. рублей, общий объем расходов увеличится почти на 800 млн. рублей, при этом дефицит составит около 400 млн. рублей. Рост расходов обусловлен необходимостью дополнительного финансирования законов «О ветеранах» и «Об инвалидах», компенсацией повышения зарплаты муниципальной милиции и пожарным, выделением сверх запланированных ранее средств на образование, помощью местным бюджетам. Администрация предусмотрела источники покрытия дефицита, в том числе увеличение на 315 млн. рублей государственного внутреннего долга.

- Что произошло с бюджетом, – поинтересовался Борис Мальцев, - почему ошибка по расходам больше 700 млн. рублей, свыше 12 процентов?

Первый заместитель губернатора еще раз вернулся к расчетным цифрам, председатель Думы повторил вопрос, почему так много, ведь бюджет утверждался с превышением доходов? Наговицын ответил кратко: «Жизнь подталкивает…». Фраза, сказанная в стиле выступлений бывшего председателя Правительства России, к сожалению, не объяснила просчет администрации области.

Выступивший при обсуждении вопроса председатель Томской городской Думы Олег Плетнев пытался «подтолкнуть» законодателей к принятию бюджета с еще большим дефицитом, он просил оказать помощь городу 52 млн. рублей на решение неотложных проблем, в которых попутно обвинил мэрию. Спикер Борис Мальцев сказал, что законодательная инициатива городской думы, как и положено, будет направлена в администрацию области, а губернатор Виктор Кресс заверил, что к предложениям Олега Плетнева там отнесутся серьезно и подготовят решение к следующему собранию.

Частное мнение

Страшного ничего не случилось

Свое мнение об исполнении полугодового бюджета и изменениях, вносимых в него на оставшийся период времени до конца года, высказывает председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко:

- Дефицит бюджета в середине года, пусть 90 млн. рублей, ни о чем не говорит, потому что финансирование по отраслям идет неравномерное. Для его выравнивания существует программа внутренних заимствований, и мы видим, что бюджетные ссуды то растут, то гасятся. Они как раз являются демпфером поступления налогов. Итог, который будет подведен в конце года, даст полное представление, был ли на самом деле дефицит. Хотя в проекте поправок бюджета на второе полугодие дефицит, конечно, указан, как и источники его погашения. Опять будет принята программа внутренних заимствований, то есть снова будут браться ссуды, часть из них с условием выплаты в текущем году, другие – переходящие на следующий.

- В докладе администрации прозвучало обвинение в адрес Думы в том, что депутаты приняли мягкое решение по единому вмененному налогу для малых предприятий, и это стало причиной выпадения 78 млн. рублей из доходов бюджета. Вы считаете, что это так и есть?

- С этим я категорически не согласен. Мы так и не узнали, сколько предприятий и в каком объеме должны платить налог. Как не было представлено ясных расчетов для сбора этого налога, так и не существует оценки выпадения доходов.

- Владимир Лукьянович, Александровский, Парабельский и Каргасокский районы потеряли солидную часть налоговых сборов, к концу полугодия пришли с дефицитом бюджетов. Можно ли было избежать этого?

- Бюджетное и налоговое законодательство не во всем совпадают. По тому порядку сбора налогов, который существует, предприятия, зарегистрированные на территории города Стрежевого, в течение одного года не могут поменять место своего присутствия. Сборы от них поступают в бюджет города Стрежевого, на следующий год нефтяники пройдут перерегистрацию и, я думаю, положение нормализуется. Надо заметить, что ни одного рубля собранных налогов с территории области не ушло, для обладминистрации камнем преткновения является вопрос изъятия сверхплановых доходов у стрежевчан.

- Есть ли решение в противостоянии областного правительства и властей города Томска по вопросам финансовых дотаций?

- Ситуация достаточно сложная, на мой взгляд, нужна последовательная работа мэрии и городской думы. Их обращения в областные органы без договоренности между собой поддержки не найдут. Например, если взять дефицит бюджета Томска, он около 170 млн. рублей, а возможностей его покрытия у мэрии нет – дума не разрешает брать кредиты. То есть мэру связали руки. Другой момент, для погашения дефицита мэрия планировала привлечь 20 млн. рублей от продажи объектов недвижимости. Городские депутаты затормозили этот процесс, а источника покрытия этой суммы не нашли. Ветвям власти надо работать сообща. Хотя по городу, конечно, и кроме этого вопросы есть, они будут учтены при составлении бюджета 2003 года.

Материал подготовил Алексей Нагибин