Как помочь инвалидам? Томские законодатели надеются на помощь Госдумы России

Томских парламентариев областной департамент соцзащиты поставил перед тревожным фактом: для выполнения федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» области во втором полугодии не хватит 70 миллионов рублей. Это примерно столько же, сколько предусмотрено на эти цели в бюджете РФ для субъекта федерации на весь 2002 год. А точнее: там записана цифра 81.828 тысяч рублей, из которых уже истрачено примерно 80 миллионов рублей на такие первоочередные нужды, как компенсация предоставленных льгот по жилищно-коммунальным услугам, проезду авто- и горэлектротранспортом и обеспечению медикаментами.

Прогноз не совпал с реальностью

И ведь, кажется, не шиковали. Во всяком случае, от председателя первичной организации ВОС Советского района Тамары Селицкой довелось наслушаться рассказов о том, как слепые люди с трудом добирались в аптеки за лекарствами и встречали там отказ, подкрепленный заверениями, что льготный отпуск федерацией не проплачен. Именно с этого года у незрячих инвалидов (за исключением инвалидов первой группы) была отнята такая льгота, как бесплатное радио, ее лишились и абсолютно все слепые томские дети, поскольку до 18 лет им инвалидность вообще не ставится. А в транспорте всем этим людям, и без того обиженным судьбой, приходилось сталкиваться с откровенной грубостью раздраженных кондукторов и контролеров, которые не хотят никого возить бесплатно.

Увы, для всех этих жалоб есть основания. Это видно из той отчетности, которую департамент соцзащиты представил в облдуму. На лекарства (по понятным соображениям, здесь норма не устанавливается) за полугодие было подано почти 160 тысяч рецептов, при среднерасчетной потребности на каждый - в 115 рублей. Эта льгота тянет на 18 с лишним миллионов рублей, было возмещено из бюджета лишь 11 миллионов. Отсюда и перебои в лекарственном обеспечении.

Заместитель начальника департамента соцзащиты Любовь Бородина считает, что явно недоучел федеральный законодатель произошедшего удорожания лекарств, поэтому возникла потребность в большей сумме бюджетных средств, которая по году достигнет не менее 14 миллионов рублей в дополнение к 22 запланированным.

Тарифы на услуги ЖКХ и транспорта тоже выросли по сравнению с 2001 годом, поэтому и здесь «льготная» картина не лучше. По жилищно-коммунальным субсидиям ситуация усугубляется еще и тем, что нынче число льготников увеличилось почти на полторы тысячи человек, оттого вместо 31,6 миллиона на год потребуется уже 55. Кредиторская задолженность по расчету с предприятиями ЖКХ за томских инвалидов-льготников в первом полугодии уже перевалила за 8 миллионов рублей. Общее дополнительное финансирование жилищно-коммунальных услуг по году составит почти 37 миллионов.

Расходы по льготному проезду инвалидов в этом году возрастут на 17 миллионов рублей, так как в основе всех расчетов лежит цена 2 рубля за проезд в городском транспорте и 5,5 - в пригородном, хотя никто таких цен уже и не упомнит.

Вот из этих цифр и складывается та дополнительная потребность в федеральных субсидиях, о которой заявили органы социальной защиты и департамент финансов обладминистрации. Они и выступили разработчиками законодательной инициативы «О внесении изменений в статью 55 и приложение 13 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год», предлагая в основном законе экономической жизни нашего государства заменить для Томской области цифру 81.828 тысяч на 149.756 тысяч.

Захочет ли центр слушать томичей?

С представленными резонами исполнительной власти согласились комитеты облдумы по труду и социальной политике и бюджетно-финансовый, решив вынести вопрос на рассмотрение собрания.

Член бюджетно-финансового комитета Владимир Дурнев так выразил мнение своих коллег:

- Если федерация принимает какой-то закон (а закон об инвалидах как раз и является федеральным), то она и должна заботиться о его реализации, тем более теперь, когда центр взял направление на жесткую централизацию бюджетных средств.

10-е собрание облдумы решило выйти с законодательной инициативой. Представить этот проект и интересы территории в Государственной Думе России поручено председателю бюджетно-финансового комитета думы Томской области Владимиру Пономаренко.

Насколько удачной окажется его миссия, судить сложно. В юридическом отделе областной Думы есть интересные цифры за прошлый год, полученные в результате анализа деятельности правового управления Госдумы России и характеризующие отношение к инициативам снизу. Оказывается, из всех законодательных инициатив, внесенных субьектами РФ, рассмотрено было 47,3 процента, из них поддержку Федерального Собрания получило 5,4 процента, при этом только 1,6 процента дошли до последнего этапа и стали законами.

Очень часто инициативы, подобные нынешней томской, федерация склонна считать частными интересами территории и предлагает решать за счет собственного бюджета. Удастся ли на этот раз убедить центр? В противном случае инвалидам и их семьям не позавидовать. И не им одним. Местный бюджет будет как-то пытаться залатать образовавшуюся бюджетную дыру за счет других статей. И все равно хороший федеральный закон неминуемо окажется наполовину декларацией, что уже не раз бывало в нашей новой истории. Достаточно вспомнить недавнюю проблему с детскими пособиями, выплату которых центр по сути тоже перекладывал на местный бюджет. Задолженность по ним в размере 20 миллионов сохраняется по сей день.

Однако, как сообщила пресс-служба областной думы, получено постановление Госдумы РФ, которым утверждается календарь рассмотрения вопросов Думой с 11 по 27 сентября.

В блоке «Социальная политика» Комитет по охране здоровья и спорту планирует представить в Совет Государственной Думы России проект федерального закона «О переходе Российской Федерации к поясному времени», инициированный томскими законодателями. Дума РФ рассмотрит законопроект на своем заседании 27 сентября 2002 года.

Остается надежда, что и на новую инициативу томичей в Госдуме России всё-таки обратят внимание.

Ника ЛАЕВА