В Совете Федерации томский представитель – со «статусом»

Вопрос о представителе в Совете Федерации от администрации Томской области Борис Мальцев при открытии очередного собрания областной думы (оба собрания созваны по просьбе губернатора) назвал главным. И хотя спикер говорил по писаному тексту, произнесенная фраза создавала впечатление непроизвольной оговорки – слишком многим хотелось бы, чтобы Владимир Жидких, этот местный «делатель губернаторов и президентов» (он возглавлял все областные предвыборные штабы первых лиц области и государства) накануне губернаторских выборов ушел куда-нибудь в сторону. А лучшего места, чем нынешний Совет Федерации, своеобразный «буфер обмена», найти невозможно.

Губернатор Виктор Кресс сказал, что Юрий Гурдин попросился в отставку, мотивируя заявление тем, что это, мол, не его дело. А Томской области, по словам губернатора, надо усиливать позиции в Москве, потому что, дескать, от нашей области всего один депутат (Кемеровскую область, заметил губернатор, представляют семь) да и тот, «с которым мы не можем наладить деловые отношения». В работе в столице нашего столичного представительства тоже есть свои ограничения – нужна «статусность». Поэтому лучше, чем энергичный В. Жидких, которого «хорошо знают в Москве», и не найти. Депутаты поддержали просьбу губернатора, засомневавшись, правда, можно ли работу в нынешнем Совете Федерации назвать карьерным ростом. Впрочем, о том, куда же еще расти в Томске с должности первого заместителя губернатора, сделавшего за три неполных года стремительную карьеру – с поста заместителя командира роты северской милиции до заместителя губернатора, никто по понятным причинам не говорил.

По-настоящему главными вопросами повестки дня все же следует считать очередную корректировку текущего бюджета (предыдущая состоялась в сентябре же), пакет законопроектов, связанный с инвестиционной деятельностью на территории области и, с некоторыми оговорками, программу «Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2002 году». Нетрудно заметить, что начался последний квартал, и часть законопроектов носила характер «зачистки», обусловленной вновь открывшимися обстоятельствами.

Программу по инновационной деятельности в области представлял заместитель губернатора Владислав Зинченко. Стратегической целью программы, сказал он, является «перевод экономики на путь развития, который определяется внедрением новейших научных результатов в производство». Система программных мероприятий на текущий год включает четыре направления: развитие инновационных технологий для производственного комплекса области; развитие инновационной деятельности в учреждениях научно-образовательного комплекса; развитие малого инновационного предпринимательства; кадровое, информационное и организационное обеспечение инновационной деятельности.

В обсуждении вопроса приняли участие депутаты П.Чубик, И.Кляйн, В.Дурнев. Решающую роль в принятии программы, видимо, сыграл аргумент В.Дурнева о том, что дело не в бюджетных деньгах, которые выделяются на программу – они не таковы, чтобы из-за них можно было «драться» (основное финансирование, исчисляемое миллиардами, идет по линии федерального бюджета), а в ее политической поддержке, или, говоря словами депутата, «политической крыше». Инвесторы, приходящие в область, должны видеть: инновационное направление в области – предмет всесторонней заботы местных властей. И это обретает характер острой актуальности в преддверии предстоящей в октябре конференции солидных «доноров», изъявивших желание проинвестировать ряд проектов. Программу депутаты приняли в двух чтениях.

В ходе собрания произошел «бунт». При обсуждении корректировки бюджета текущего года «восстали» аграрии. Поправки вызваны изменением ожидаемого исполнения областного бюджета с учетом итогов исполнения бюджета в первом полугодии. Бюджетно-финансовый комитет думы рекомендовал, среди прочего, выделить бюджетную ссуду Верхнекетскому району в сумме 17 млн. рублей и увеличить субвенции Томску на 30 миллионов – за счет увеличения дефицита областного бюджета (город просил 52 миллиона). Последняя позиция и вызвала «бунт на корабле». Но этому «бунту» предшествовали атаки со стороны томичей. Так, В.Дурнев пытался выяснить у «премьера» областного правительства Вячеслава Наговицына, в какой мере в межбюджетных отношениях учтены особенности самого областного центра. А В.Наговицын напирал на то, что городской бюджет, благодаря депутатам гордумы, разбалансирован.

Но главное направление атаки было все же со стороны селян. По мнению депутата Олега Громова(Асино), нарушен баланс интересов. «Удивляюсь, - сказал он, - как мы легко голосуем за увеличение расходов, не имея доходных источников».

И Анатолий Каплунов (Томский район), хотя и выступил по форме миролюбиво (нельзя, мол, город сравнивать с селом; надо вопрос рассматривать в целом по области), тем не менее не согласился с тем, что одним (городу) деньги – даются, а другим (читай - селу) – отказ.

Виктор Сорогин (Бакчар) заметил, что в городе и на селе – одни те же люди. Но почему дотации разные? Ведь и цена сельской продукции занижена в 3,3 раза, и средняя зарплата на селе – всего 200 р. при средней по области в 6 тысяч.

Е. Рубцов призвал депутатов не обострять вопрос. От села, сказал он, денег не отнимают. А то, что касается 30 млн. субвенции Томску, так эта проблема, по его мнению, была заложена еще при формировании бюджета.

Взрыв эмоций попытался погасить депутат Ч.Акатаев. Бороться за позиции в бюджете, может быть даже и до слез, сказал он, надо еще в то время когда бюджет формируется. Бороться в комитетах.

Выступил и губернатор. Он признал вину обладминистрации в увеличении расходов. Увеличение доходов в первом полугодии побудило и к увеличению расходов. А увеличение расходов одних вызвало обиды и желание увеличить свои расходы и у других (как заметил Б.Мальцев: «Раз пошла такая пьянка, денег нечего жалеть!»). Все это в конечном итоге привело Томскую область по качеству бюджета на 62-е место в Российской федерации. И это при том, что 70 процентов других территорий имеют профицитные бюджеты. Качество текущего томского бюджета (его дефицит составляет 8,5 процентов к собственным доходам) затрудняет области возможности кредитования. Как бы, сказал он, нам к концу года не пришлось обратиться к секвестру.

По мнению губернатора, надо больше заниматься внутренними резервами, «надо заниматься экономикой по-настоящему, а не перед телекамерами».

Причина, которая обнаружила дефект исполнения бюджета, по словам Бориса Мальцева, кроется в переходе области на казначейское исполнение бюджета. Раньше, сказал он, мы слишком доверялись департаменту финансов. И вот строгое – казначейское – исполнение бюджета вступило в противоречие с традиционной практикой. Закон о межбюджетных отношениях, сказал он, должен иметь такое же значение, как и Устав области. А самим депутатам, по мнению спикера, следует пристало все же заниматься доходами области, нежели расходами, как это делается на последних собраниях.

По тактическим соображениям на голосование было вынесено в связке два предложения бюджетного комитета о – бюджетной ссуде Верхнекетскому району и субвенции Томску. Увы, голосование (19 – за, 7 – против) успеха предложению не принесло. Тогда Б.Мальцев заявил, что война войной, а обед – по расписанию. После обеда депутаты согласились вернуться к рассмотрению вопроса. И вторичное голосование принесло успех: 27 депутатов проголосовали за предложение, пять – против.

Большой пакет (4 законопроекта) по инвестиционной деятельности представила заместитель губернатора Оксана Козловская: о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории области; о предоставлении налоговых льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в области; об инвестиционном налоговом кредите и о порядке предоставления плательщикам дополнительных льгот по налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет.

Все законопроекты приняты в первом чтении. Со временем предполагается на их основе сделать единый удобный областной закон.

Те законы по инвестициям, которые уже приняты, и те, которые на последнем собрании дума приняла в первом чтении, по словам Б.Мальцева, «одни из самых либеральных в России, но деньги в область не идут». (Вот свежий пример. В Новосибирске началась реализация крупнейшего в Сибирском регионе за последние годы проекта в сфере производства строительных материалов - возведение завода по выпуску клееной конструкционной древесины. В строительство лесоперерабатывающего предприятия в нелесной (!) области будет вложено 160 млн рублей. Строит это предприятие компания «Стилвуд». Проект разработан немецкой фирмой Weining Concept AG. Основные инвесторы: Новосибирский оловокомбинат и компания «Миннеско Новосибирск», входящая в холдинг MS United Ltd., специализирующийся на деревопереработке – В.С.). Инвестиционная привлекательность, заметил спикер, зависит не только от хороших законов, но и того, как они исполняются на деле.

Виктор СВИНИН.