| ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Б. Мальцев: Общественные работы как антикризисная мера
…Идея общественных работ, несмотря на свою актуальность в связи с финансово-экономическим кризисом, до сих пор у нас по-настоящему так и не прижилась. Для справки: в соответствии с Положением об организации общественных работ, следует понимать «общедоступную трудовую деятельность, имеющую социально полезную направленность и организуемую в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу». И далее: «Общественные работы призваны обеспечивать: осуществление потребностей территорий в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению программ социально-экономического развития…; предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода)».
Многие считают, что идея общественных работ принадлежит американскому президенту Франклину Рузвельту, спасшему Америку от полного краха в период Великой Депрессии. Между тем, еще в XVII веке, во времена Бориса Годунова проводились работы, которые, правда с натяжкой, но можно назвать общественными. Они позволили прокормиться тысячам людей, занятым на строительстве мостовых в Москве, прокладке дорог до Смоленска. Во Франции в период буржуазной революции XVIII века, в связи со всплеском безработицы, специально была введена должность министра по организации благоустройства, земляных и дорожных работ с участием множества людей. В Аргентине в 30-е годы ХХ века благодаря общественным работам появились сети железных дорог и ирригационных сооружений.
Но, конечно же, самый большой опыт в организации таких работ принадлежит, именно Соединенным Штатам. Хотя до сих пор некоторые политики и экономисты критикуют Рузвельта за то, что он направлял большие средства на общественные работы, не очень заботясь об их необходимости и эффективности. Сам президент говорил так: «Пусть недруги называют эти работы “бесполезным сгребанием листьев”, надо занять людей и платить им деньги». Вскоре Рузвельт начал развивать мощнейшие социальные программы, сократившие безработицу почти вдвое. Уже весной 1933 года были созданы первые трудовые лагеря для безработной молодежи, принявшие в 1933-1939 годах около 2 млн. человек в возрасте до 25 лет. В течение шести месяцев работающие молодые люди работали и жили в этих лагерях, имея полное обеспечение. Они занимались строительством дорог, больниц, плотин, посадкой лесополос. Большую часть денег занятые общественными работами были обязаны высылать своим семьям. Просуществовала Администрация недолго, однако успела сделать колоссальную работу: построила или отремонтировала 80 тысяч км дорог, 50 тысяч школьных зданий, построила полтысячи аэродромов.
Сегодня всем известно, что автомобильные дороги в США – одни из лучших в мире. Но не все знают, что они были построены безработными во времена Великой депрессии. Как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло. Инфраструктура Америки получила колоссальное обновление и прирост! Но главнейшим результатом стало обеспечение работой множества людей, спасение их самих и их семей от голода, неустройства и безнадежности, а также повышение покупательной способности населения. Затраты полностью себя оправдали. Исторический опыт, в целом, оказался настолько удачным, что им решил воспользоваться сегодняшний американский президент Барак Обама. Не так давно он подписал новый законопроект о развитии добровольных общественных работ в США с пятилетним бюджетом в 5.7 млрд. долларов.
Каковы причины не слишком большой популярности общественных работ в современной России? Их несколько, но основных, на мой взгляд, две. Первая – это особенность отечественного менталитета, проявляющаяся в презрении к «грязной» работе, а также работе, не требующей высокой квалификации. Многим нашим безработным лучше лежать на диване и получать пособие, чем «унизиться» до работы санитаров или уборщиков лестничных площадок. Первоначально власти предполагали, что потерявшие работу граждане будут охотно трудиться на благо общества и получать за это заработную плату в размере прожиточного минимума, установленного в их регионе. При этом им должно выплачиваться также пособие по безработице. Таким образом, была уверена власть, безработные смогут свести концы с концами. Но не тут-то было: наши люди не хотят заниматься общественным трудом. Дошло до абсурда: в ряде регионов местные безработные отказываются участвовать в сезонных сельхозработах и их приходится заменять гастарбайтерами.
Вторая причина непопулярности общественных работ в России – это наличие целого комплекса стойких негативных заблуждений. Вот некоторые из них: «общественные работы – это то же самое, что исправительные работы»; «на общественных работах заставляют заниматься только тяжелым физическим трудом» и др. По этому поводу скажу следующее. Современные общественные работы – это не наказание. Это обычный труд свободных граждан исключительно на добровольной основе. Участие в таких работах зачисляется в стаж, и это фиксируется в трудовой книжке. Люди не просто работают за деньги, а в большинстве случаев имеет место двойной доход — зарплата плюс пособие по безработице. Кроме того, на этих людей распространяется действие законов о социальном страховании и охране труда. Они имеют право на оплату отпуска, больничного листа и т. д. Участники общественных работ защищены в правовом отношении гораздо сильнее, чем, например, обычные офисные клерки, самостоятельно обговаривающие условия своего найма. Российское законодательство обязывает властные структуры разного уровня (как федерального, так и местного) заниматься вопросами организации общественных работ и жестко контролировать их проведение. Что касается конкретных видов деятельности, то они не ограничиваются только тяжелым физическим трудом – укладкой асфальта, прокладкой коммуникаций, работой на бетономешалке и т.п. Их список разнообразен: бытовое обслуживание населения; оказание услуг социальной направленности (помощь пенсионерам, инвалидам, больным); содержание жилья; заготовка и переработка сельхозпродукции; обслуживание пассажирского транспорта; озеленение и благоустройство территорий, и многое другое.
В Госдуме РФ готовится к рассмотрению законопроект, обязывающий безработных трудоспособных граждан, зарегистрированных на бирже труда, участвовать в общественных работах. Согласно этому документу тем, кто принципиально отказывается трудиться, пособия по безработице через определенное время будут сокращены, а затем и вовсе отменены. Авторы этого законопроекта считают, что стратегия, успешно реализуемая во многих цивилизованных странах, должна применяться и у нас. Нужно финансировать реальные рабочие места для безработных, а не безработицу – в виде пособий. Конечно, это законопроект еще будет основательно обсуждаться, прежде, чем превратится в закон, обязательный для исполнения. Лично я думаю, что необходимо разработать четкие критерии, опираясь на которые, сотрудники служб занятости могли бы отличать злостных тунеядцев от людей, которые по объективным причинам не могут работать. Это может быть и длительная болезнь; и необходимость ухаживать за близкими или детьми и т.д. Важно отметить, что участие граждан в общественных работах возможно только с их личного согласия. При этом надо обязательно учитывать состояние здоровья, возраст, профессию, уровень образования.
…А теперь об организации общественных работ в нашем регионе. На 1 июня 2009 года в Томской области на общественные работы было привлечено всего 3 270 человек, из которых – 1 098 привлечены в рамках региональной (антикризисной) программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. Мне непонятно, почему муниципальные органы власти не проявляют должной инициативы и не пользуются моментом, когда очень многие городские и районные проблемы можно решить именно за счет организации общественных работ? У нас еще столько грязных улиц, дворов, автобусных остановок, мусорных свалок на въездах в населенные пункты; нет городских пляжей, достаточного количества детских площадок, очень мало дворовых спортивных команд и детских клубов по месту жительства и т.д.?
Конечно, чтобы люди избавились от негативных стереотипов, нужна активная просветительская деятельность и умная социальная реклама. Возможно, что на региональном уровне потребуется принять пакет новых законодательных актов. Сама по себе идея добровольных общественных работ стоит того, чтобы ею заниматься комплексно. Как антикризисная мера она хороша тем, что будучи правильно реализованной, она может дать множественный эффект. Во-первых, поддержать временно безработных людей не только финансово, но и психологически, сделав их снова востребованными на рынке труда; во-вторых, принести реальную пользу своему району, городу, конкретной компании и, тем самым, оправдать затраченные на себя средства со стороны государства и работодателей.
«Красное знамя», 24 июня 2009 года
|
|
| 
|
