Нужны идеи, а не деньги

Ход реформирования ЖКХ рассмотрели участники второго заседания Координационного совета по местному самоуправлению, который прошел в областной Думе вначале недели.

Реформа углубляет кризис

- Самое удивительное, когда приходится читать документы, в которых провозглашается, что эта «реформа» - ключевая составляющая социальной политики в стране, - сказал во вступительном слове при открытии совещания председатель областной думы Борис Мальцев, - на самом деле ее умудрились обратить против людей. Эту проблему по существу сбросили на плечи регионов. Население убеждено: дальнейшая реализация концепции правительства по реформированию жилищно-коммунального комплекса приведет не к преодолению, а к обострению кризиса в нем, чреватому социально- политической дестабилизацией.

Спикер привел убедительные цифры, свидетельствующие об углублении кризиса. В конце прошлого года в ходе избирательной компании в областную думу из 10.700 обращений к кандидатам в депутаты одна треть касалась ситуации в ЖКХ. И люди продолжают жаловаться. В своих обращениях они по-прежнему остро ставят вопросы улучшения обслуживания и ремонта жилищного фонда, решения проблем тепло-, электро-, газо-, водоснабжения, оперативного устранения аварий. Население категорически возражает против повышения тарифов. Оно не может понять, почему приходится оплачивать и за потери коммунальных предприятий при оказании услуг. Положение усугубляется решением правительства об отмене льготы на оплату за электроэнергию в 30-километровой зоне АЭС.

Собственность – как камень на шее

В конечном итоге восстановление жилищно-коммунального комплекса, в который более десяти лет не вкладывали средства, все ощутимее идет за счет населения, так как муниципалитетам денег на это не хватает. Но действительно ли денег? Председатель областной думы высказал свою точку зрения. Главный вопрос – кто собственник жилья. В этом разобраться сложно. В одном и том же доме соседствуют квартиры муниципальные и личные. Но если даже все квартиры в личной собственности, то сами подъезды, подвалы, крыши – в муниципальной. Таким образом, например, в Томске более 60 процентов жилого фонда числится на балансе города. Как уже говорилось, средств на его содержание нет, управление коммунальным хозяйством ведется социалистическими методами, значит, у основного собственника нет ни моральной, ни материальной заинтересованности – одна головная боль.

Выход напрашивается сам собой: местной власти надо продать или подарить жилье тем, кто способен его содержать, то есть собственник жилья должен быть отделен от государства. Это поможет организации владельцев в товарищества и созданию управляющих компаний. Уж они будут выбирать предприятия, которые за приемлемую плату смогут качественно обслуживать жильцов. Расширение рынка коммунальных услуг ударит по местным монополистам и приведет к снижению или хотя бы стабилизации тарифов.

А если мечтать дальше, тарифы и нормативы услуг станут прозрачными, сегодня это главная тайна предприятий-монополистов. Потому, очевидно, так отличаются наши нормативы от западных. Немец, чистя зубы, расходует 100 граммов воды, русскому положено на это – пять литров, столько же надо французу, чтобы вымыться полностью.

Декреты власти исполнять некому

Удивительно, однако позиция областной администрации мало чем отличается от точки зрения Бориса Мальцева. Заместитель главы администрации по строительству, ЖКХ, энергетике, связи и транспорту Владимир Гончар еще более аргументировал необходимость избавления местных органов власти от забот о жилищном фонде. По Томской области занимаются обслуживанием жилищного фонда 167 предприятий и организаций, в том числе 124 - муниципальных, 22 – частных, 13 – смешанной формы собственности и 8 – государственных. Из них лишь четыре сработали в первом полугодии с прибылью, три – по нулям, остальные принесли 96,5 млн. рублей убытков. Хотя к уровню первого полугодия 2001 года доходы возросли на 28 процентов, но в большей степени за счет повышения тарифов.

Программа по реформированию ЖКХ действует с 1997 года, за это время на территории области выпущено около 40 нормативных актов и постановлений думы и губернатора, касающихся отрасли. Большинство из них не выполняется. Но жилищно-коммунальный комплекс продолжает оставаться основной разменной политической картой. При проведении очередных выборов лидеры вспоминают об условиях жизни народа, обещают не допустить роста тарифов и забывают об этом после окончания кампаний.

В первую очередь, надо защищать жителей не от повышения стоимости коммунальных услуг, а совершенствуя систему выдачи субсидий. Это реальная помощь людям и источник финансирования обслуживающих предприятий. Их критическое состояние к тому же осложняется оттоком кадров, только в текущем году из-за низкой заработной платы уволилось из ЖКХ 2,5 тысячи человек. В Колпашевском районе ставка рабочего первого разряда – 300 рублей, в Томском районе – 675, в некоторых предприятиях областного центра доходит до 1.420 рублей при средней зарплате по области 3,5 тысячи рублей.

Владимир Гончар сомневается, надо ли реформировать существующую систему ЖКХ. Он за создание принципиально новой системы и схемы управления в отрасли. Примером такого подхода может послужить работа Кожевниковского и Шегарского районов, где стремятся перейти к рыночным отношениям в коммунальном хозяйстве. Но особенно убедителен опыт АОЗТ «Бакчартеплоснаб», которое возглавляет депутат областной думы Виктор Сорогин.

Результаты деятельности этого предприятия просто удивляют. На подготовку оборудования к отопительному сезону в Бакчарах было выделено всего 100 тысяч рублей и этой суммы хватило. Долги населения за отопление равны нулю. Вместо усиления системы контроля за работой котельных введен расчет за экономические показатели. Это помогло довести кпд котлов до 86 процентов. Из 180 рабочих, занятых оказанием услуги, осталось 70 человек, однако остальные не уволены, а занимаются другим делом – заготовкой и переработкой леса. Соответственно возросла заработная плата.

На предприятии постоянно ищут возможности дополнительной экономии и повышения качества услуг. Так, нашли источник воды, которая не требует химической обработки и не дает накипи, с ее применением котлы могут работать15 лет. При замене старых теплосетей новые не закапывают на полтора метра в землю, а прокладывают поверху. Срок их службы увеличивается до 25 лет и облегчается контроль за утечками.

Виктор Сорогин признал, что «Бакчартеплоснаб» работает с прибылью, иначе не к чему было бы огород городить. Но другим следовать своему примеру он не советовал, слишком много бюрократических препятствий на пути. Нужны новые законы и подходы.

Проректор Томского архитектурно-строительного университета Леонид Ляхович рассказал о необходимости дифференцированного подхода к созданию обслуживающих предприятий и фирм. Та организация, которая может хорошо действовать на селе, не всегда годится в городе. По мнению ученого, к примеру, законопроект об управлении и техническом обслуживании жилищного фонда, подготовленный депутатами областной думы Владимиром Дурневым и Виктором Екимовым, эффективно будет работать в условиях Академгородка, но не приемлем в микрорайоне со старой и ветхой застройкой. Закон и другие подзаконные акты должны обустраивать универсальную структуру будущей системы ЖКХ.

Было много и других мнений, но участники заседания сошлись в том, что реформирование отрасли должно идти снизу – от населения, а не насаждаться сверху органами власти.