Депутатов постоянно ставили в рамки «сбалансированного бюджета»

Проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2003 год» начал готовиться с весны. Цифры, которые вносились в него, не раз уточнялись в департаментах и управлениях администрации, на совещании глав муниципальных образований. Как и положено по областному Закону о бюджетном процессе, в самом начале октября проект был представлен в областную думу, которая рассмотрит его в первом чтении. Будет это 31 октября. А пока во вторник, 15 октября, к обсуждению документа приступил правовой комитет.

Расходы не по доходам

Краткое обоснование бюджетному посланию дал начальник департамента финансов областной администрации Александр Феденев. Он назвал и основные показатели, которые область должна достичь, по предварительным прогнозам, в 2003 году. Собственных доходов будет получено 6.376 млн. рублей, рост по сравнению с текущим годом на 25 процентов. С учетом финансовой помощи центра доходы областного бюджета составят 8.087 млн. рублей. Однако расходы предполагаются в сумме 8.378 млн., таким образом, их превышение над доходами достигнет 291 млн. рублей. Дефицит бюджета планируется покрыть за счет выпуска облигаций внутреннего займа на 200 млн. со сроком гашения два-три года и кредитов коммерческих банков. Если на конец 2002 года государственный внутренний долг ожидается в 3.077 млн., то к концу следующего – возрастет до 3,5 млрд. рублей.

Хотя Александр Михайлович не вдавался в подробности, вопросы к нему все-таки возникли. И, прежде всего, по налогу на уборку территорий, от которого уже сегодня стонут производственники на селе и в городе. Депутат из города Асино Василий Сорокин рассказал, что есть сельхозпредприятия, выплачивающие налог по сумме больший, чем фонд зарплаты. Докладчик согласился, что такая ситуация вполне вероятна, но, тем не менее, заметил, что ставки налога утверждаются местными депутатами и так просто отменить его, ничего не предложив в замен, не удастся. Дефицит и без того велик.

Прокрустово ложе «сбалансированного бюджета»

По опыту этого года разработчики бюджетного послания решили выйти из положения за счет предоставления налоговых льгот тем предприятиям и даже целым отраслям, для которых этот сбор уж точно непосилен. В статье 23 закона о бюджете в качестве льготников, в частности, указаны сельскохозяйственные, лесные, металлообрабатывающие и некоторые другие предприятия. Выпадающий доход по этой льготе в бюджете учтен. Но у остальных томских налогоплательщиков выбора нет – надо платить!

А вот многие муниципальные образования, видимо, заставит призадуматься заложенная в новый финансовый документ система реформирования их бюджетов. Пока она лишь в проекте и разослана в муниципальные образования для согласования. Но саму идею председатель комитета Григорий Шамин счел весьма плодотворной: «Если муниципальный бюджет работает и больше собирает налогов, он должен и оставлять себе больше средств. Ведь это неправильно, когда те, кто больше тратит - те больше и получают».

Не обошлось и без вопросов, затрагивающих интересы отдельных групп населения. В частности, о доплатах отдельным категориям учителей вспомнил северский депутат Владимир Долгих. Областным Законом об образовании они предусмотрены, но компенсаций из областного бюджета на эти цели на места не направлялись, а потому и реализация Закона стопорилась. Оказывается, в прошлом году на его реализацию предусматривалось 7 миллионов рублей. И ножки приходилось протягивать по одежке. В проекте на будущий год против этой строки бюджета стоит цифра не на много больше – с учетом индексации 7.109 тысяч. Феденев был не против доплат, «но в рамках сбалансированного бюджета». В общем, хотите добавить одним – отнимите у других. Вот только у кого?

Тут, кстати, припомнилось, что в следующем году на полтора процента увеличена доля прибыли, которая остается в областном бюджете. Будут ли они направлены в территориальный дорожный фонд, как о том сообщалось в томской прессе, или на другие цели главный областной финансист пока ответить не может. Зато ему известно другое - компенсировать выпадающий доход от отмены налогов на приобретение транспортного средства и на пользователей автомобильных дорог будет не так-то просто. По расчетам, все перекрывается земельным налогом и акцизными сборами с продажи нефтепродуктов. Но на практике их еще надо собрать.

Заняться обсуждением всех этих и других наиболее острых вопросов у депутатов еще будет возможность на заседаниях других комитетов и очередном собрании Думы, после которого в течение месяца будет работать согласительная комиссия.

Недолог век наших ЖЭУ?

В ряду прочих законопроектов, рассмотренных на комитете, выделяется один – «Об управлении и техническом обслуживании жилищного фонда Томской области», который председательствующий назвал революцией в ЖКХ. На трибуну с ним поднялся один из авторов депутат Виктор Екимов.

Это его совместная разработка с коллегой по депутатскому корпусу - Владимиром Дурневым. Цель документа была сформулирована так: «Отстоять конституционное право каждого выбирать того, кто будет обслуживать его жилье, за какую цену и с каким качеством». Вместо ЖЭУ предлагается создать управляющие компании. Причем работу нескольких для примера эти депутаты берутся организовать сами. Впрочем, такой прецедент в Томске уже есть - ООО «Академическое». Но и ему нужна законодательная база, чтобы никто не мог ставить палки в колеса начинанию. А в том, что желающие сделать это всегда найдутся – у разработчиков нет сомнений. Ежегодно по городу собирается от 5 до 7 млн. долларов квартплаты – разве захочется терять бесконтрольную власть над этим финансовым потоком тем, кто от него кормится.

Никто из депутатов не сомневался, что необходимость в таком законе давно назрела, однако авторский вариант, отвечая Конституции РФ, по ряду моментов противоречит явно устаревшим нормам гражданского права. По мнению председателя правового комитета Думы Григория Шамина, его надо дорабатывать и пробивать ему дорогу в жизнь, если потребуется – то и через суды. В то же время необходимо подготовить по нему законодательную инициативу и направить на рассмотрение в Госдуму РФ. Решено, что над документом вместе с авторами будет работать специально созданная рабочая группа.

Ника ЛАЕВА