"Реформа по-сибирски"

Как уже сообщалось, 15 октября в Белокурихе (Алтайский край) состоялось совместное заседание Совета Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение".

Делегацию от Томской области представляли Б.Мальцев, председатель Государственной Думы Томской области, В.Наговицын, председатель Правительства Томской области, депутаты Государственной Думы Томской области С.Жвачкин, президент ОАО «Востокгазпром» и Н.Вяткин, генеральный директор АО «Томскэнерго», В.Гончар, заместитель Главы Администрации Томской области, В.Купрессов, руководитель Томского представительства МА «Сибирское соглашение».

Представители законодательной и исполнительной ветвей власти сибирских территорий обсудили вопросы о результатах реструктуризации задолженности предприятий, о программе действий по реализации Стратегии экономического развития Сибири, о мерах по улучшению ситуации на продовольственном рынке Сибири, а также заслушали информацию о результатах работы рабочей группы по вопросам реформирования РАО «ЕЭС России».

Как сообщил заместитель министра по налогам и сборам РФ Ф.Садыгов, проблема реструктуризации поднимается с 1999 года, но только сейчас реструктуризация приобрела массовый характер. Для Сибирского федерального округа проблема реструктуризации задолженности имеет особое значение: на долю округа приходится 27 процентов дел о банкротстве, возбужденных в целом по России. Из 110 тыс. предприятий округа, имеющих долги перед федеральным бюджетом, решения о реструктуризации этих долгов приняты в отношении 8,5 тыс. Сумма реструктурируемой задолженности этих предприятий составляет 55,6 млрд рублей при общей для сибирских предприятий сумме долга в 96 млрд рублей.

Следует отметить, что 1,5 тыс. из 8,5 тыс. предприятий, получивших право на реструктуризацию задолженности, не выполняют ее условия: не соблюдают график текущих платежей в бюджет. Предприятия, которые вошли в процесс реструктуризации, в зависимости от уровня задолженности вынуждены платить в бюджет от 9% до 70% больше, чем платили до реструктуризации. На совместном заседании Советов СФО и МАСС наметили меры по финансовому оздоровлению предприятий. В частности, предполагается провести анализ причин финансовой несостоятельности каждого отдельного предприятия, продумать механизм упрощенного банкротства фирм-однодневок.

Понятно, что правительство стремится определить те предприятия, которые могут выбраться из кризиса и в отношении которых следует начать процедуру финансового оздоровления. При анализе состава предприятий уже выяснилось, например, что среди них очень много однодневок, которые числятся в списке банкротов уже многие годы. А в общем финансовое состояние округа не лучшее: если начнутся перманентные банкротства, то экономику округа можно просто угробить. «В нашей области наиболее сложно эти процессы идут в лесопромышленном комплексе и в сельском хозяйстве, – сказал Б.Мальцев. – Тем более их нельзя пускать на самотек. Они должны быть управляемы. А кризис – как раз в управлении! Нужны грамотные управленческие решения. Для ЛПК, например, нужно искать стратегического инвестора».

Исполнительному комитету МАСС поручено совместно с администрациями субъектов федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, организовать работу по финансовому оздоровлению градообразующих предприятий. Вопрос о финансовом состоянии предприятий оборонно-промышленного комплекса будет обсуждаться отдельно на совещании с участием Министра промышленности, науки и технологий РФ И. Клебанова и руководителей российских агентств вооружений (в ноябре 2002 года). Участники заседания выразили уверенность, что процессы реструктуризации приведут к созданию конкурентоспособной рыночной экономики, которая будет ориентирована не на военно-промышленный комплекс, а на человека.

С докладом о мерах по улучшению ситуации на продовольственном рынке Сибири выступил Председатель координационного совета МАСС по сельскохозяйственной политике и продовольствию Сибири, Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Александр Назарчук.

Третий год в нашем регионе, сказал он, собирается хороший урожай зерновых. В результате в Сибири, как и по России в целом, произошло перепроизводство данного вида продукции. Например, в Новосибирской, Омской областях и Алтайском крае скопились излишки зерна. И как следствие - резкое падение закупочных цен. Создание единого продовольственного рынка позволит решить эту актуальную проблему. На совещании обсуждался вопрос о защите сельхозрынка Сибири от экспортных поставок. Причем речь здесь идет не только о зарубежных, но и российских производителях южно-европейской части страны. Участники отмечали объективные факторы: климатические условия, энерготарифы, расстояния, себестоимость зерна (в Краснодарском крае или Воронежской области она намного ниже, чем в Сибири). Соответственно, сибирское село вынуждено конкурировать при заранее известных негативных для него условиях. Вопросы экспортных поставок и возможность торговать на внешнем рынке непосредственно связаны с таможенно-тарифной политикой. На сегодняшний день отечественный сельхозпроизводитель вынужден, исходя из российских законов, проходить таможню на месте, например, в Новосибирске. И до границы груз идет из расчета мировых расценок на перевозки. С другой стороны, импортные товары растамаживаются непосредственно на границе, а по территории России идут уже по внутренним расценкам. В результате наш производитель вынужден платить за перевозки по России на 40 процентов больше, чем зарубежный конкурент. В адрес правительства по итогам работы заседания направлены пакеты предложений об изменениях таможенно-тарифоного регулирования в области сельхозпродукции.

Не менее актуальный вопрос сегодняшнего дня - реформа РАО "ЕЭС России". С докладом выступил А.Суриков, глава администрации Алтайского края, сопредседатель рабочей группы по вопросам реформирования РАО «ЕЭС России».

Необходимость реструктуризации отрасли вполне очевидна, подчеркнул докладчик. Состояние основных фондов РАО "ЕЭС России" (в Сибири около половины энергооборудования имеет срок службы более 20 лет) и громоздкая система управления энергетическим комплексом требуют срочных мер по его реформированию. Однако в нашем регионе реформа электроэнергетики должна осуществляться при соблюдении ряда условий. У Сибири есть свои особенности, которые нельзя не учитывать. В первую очередь, это - суровый климат, при котором повышенную значимость приобретает теплоснабжение. Во-вторых, в балансе электроэнергии и мощности сибирской энергетики большая доля (42%) принадлежит ГЭС. Наконец, необходимо отметить наличие различных форм перекрестного субсидирования и льгот для отдельных регионов и групп потребителей. Преобразования в энергетической отрасли Сибири требуют особого подхода, отличного от того, что предложен в концепции РАО "ЕЭС России".

Рабочая группа уже внесла свои предложения по законопроектам о реформировании электроэнергетики. Второе важное решение касается проблемы государственного управления электроэнергетикой. Определено, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций руководители территорий будут иметь право экстренного воздействия на энергетиков - это будет закреплено в соответствующих соглашениях. Особое внимание уделялось социально-экономическим последствиям реформы. Кстати, в рамках рабочей группы создан экспертный совет во главе с вице-губернатором Новосибирской области Валентином Шаталовым и руководителем департамента корпоративной стратегии РАО "ЕЭС России" Юрием Удальцовым, который к 17 октября представит обоснованный расчет увеличения энерготарифов. На основании этих расчетов будет сделан вывод о сроках проведения реформы: чтобы избежать негативных последствий для населения и бюджетов территорий, рост тарифов не должен быть единовременно высоким. Предполагается, что Госдума РФ законодательно закрепит годовой «потолок» повышения тарифов на уровне 30%. Принципиальная позиция сибиряков в этом вопросе такова: инвестиции в энергетику не должны осуществляться за счет населения. Оптимизировать энерготарифы для территорий Сибири позволит и создание сибирского зонального оптового рынка электроэнергии. Сибирский оптовый тариф будет ниже, чем на федеральном оптовом рынке, что вполне соответствует климатическим и социально-экономическим особенностям макрорегиона.

Тарифообразованием в электроэнергетике Сибири займется зональная энергетическая комиссия, документы о создании которой уже направлены в Государственную Думу. Также рассматривается предложение о создании Сибирской энергетической биржи.

Участники заседания Совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» обсудили информацию о проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», предложения и замечания к нему, подготовленные координационным советом по экономической политике, финансам и инвестициям.

Отмечено, что в проекте предусмотрено увеличение финансирования расходов на укрепление обороноспособности и безопасности государства, судебной власти, социально-культурной сферы, но недостаточно реализованы мероприятия по укреплению доходной базы субъектов РФ. А ведь именно они составляют основу бюджетной системы страны. Снижение налогового бремени и упрощение налоговой системы не сопровождается дополнительными финансовыми ресурсами, обеспечивающими компенсацию потерь доходов бюджетов всех уровней. Не предусмотрены меры по привлечению инвестиций в отрасли экономики. Расходы федерального бюджета не предусматривают полного финансового обеспечения существующих государственных обязательств, возложенных на субъекты РФ. Необходима законодательная отмена не финансируемых обязательств по предоставлению льгот и компенсаций.

Совет ассоциации в своем решении предложил депутатам Государственной Думы РФ предусмотреть согласованную позицию сибиряков при рассмотрении и доработке проекта федерального Закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

В связи с тем, что истек срок полномочий председателя ассоциации Б.Говорина (губернатор Иркутской области), члены совета поблагодарили его за плодотворную и конструктивную работу. Новым председателем МАСС избран А.Суриков, глава администрации Алтайского края.

Татьяна Губина, Руководитель пресс-службы Государственной Думы Томской области.
Томск-Белокуриха.